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為深入貫徹落實黨的*屆五中全會精神，以及縣委、縣政府《關于進一步完善落實涉農服務體系推進社會主義新農村建設的意見》，健全完善科技服務體系、流通服務體系、信息服務體系、教育培訓體系、法律服務體系和社會事業服務體系，進一步適應鄉鎮職能轉變的新形勢，整合本鄉資源，調動全鄉各種社會力量服務于新農村建設的積極性，構筑“五位一體”服務機制，實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加快我鄉社會主義新農村建設步伐，結合本鄉實際，特制定如下意見：

一、基本原則

立足于把服務貫穿于黨委、政府各項工作之中，從鄉情實際出發，圍繞發展農村、加強農業、富裕農民的目標，針對群眾生產生活需要，發揮鄉村組織、中心戶、黨員、經濟組織和能人的作用，建立“五位一體”服務機制。具體做到五個結合：群眾當前需要與長遠需求相結合；鄉村組織提供服務與民間組織提供服務相結合；集中共性服務與經常性服務相結合；提供基礎設施建設服務與提高公共服務質量相結合；保障性服務與發展性服務相結合。

二、主要內容

（一）鄉村組織搞服務。

1、加強鄉村干部隊伍建設，增強服務成效：

一是要提高行政效能，廣大鄉村干部要圍繞服務于新農村建設，認真查找自身存在的工作作風、服務態度等問題和薄弱環節，制定出具體的整改落實方案，并向群眾公布，接受群眾監督，主動把服務重心下移，做到“熱心辦、馬上辦、辦得好”。二是要提高服務本領，按照建設學習型社會的要求，通過多種渠道，多種方式來學習上級政策和外地經驗，并與本鄉、本村實際相結合，不斷提高干部隊伍的工作能力和服務水平。三是要建立和落實激勵督促機制，認真執行《機關干部管理考核辦法》、《*鄉關于村干部工資管理和發放的暫行規定》等制度，激發廣大干部為新農村建設提供優質、高效、便捷服務的工作熱情。

2、適應農民需求，創新服務模式：

首先，開展農民科技信息和技能培訓。結合群眾當前技術信息需求，抓好新型農民科技信息培訓。鄉農技推廣服務站建立“農技110”，并在各村建立農業服務站，通過板報、科技明白紙、聘請專家入村講課等形式，對群眾進行科普教育和技術指導，提高務農技能。抓好農村勞動力職業技能培訓，通過與職業技術學校建立聯系，年培訓勞動力500人以上，五年內力爭使90%以上的勞動力掌握1—2項實用技術，80%以上的勞務輸出人員經過相應的職業技能培訓。

其次，創新村務管理服務模式。一是推行“黨支部領導，村代會做主，村委會辦事”模式，村務工作由村代會主席召集村民代表討論研究，做出決議后由村委會去執行。二是選聘村秘書，服務鄉村組織，根據《關于村級秘書聘用和管理辦法》的有關規定，村秘書由村薦、鄉聘、鄉管、村用，主要負責保管公章、統計報表、財務管理、各類情況及信息上報、完成鄉黨委政府及村兩委交辦的任務、協調兩委關系等項工作。三是落實各項制度，規范為民服務行為，按照我鄉《關于協調村級組織間相互關系的指導意見》、《村級組織工作規則》、《黨支部工作規則》、《村委會工作規則》的要求，進一步理順村級組織關系，規范村級組織工作。四是加強對村級組織的領導與服務，貫徹執行《*鄉農村工作指導員工作規則》和《關于駐村指導員的選任及管理考核辦法》，由指導員宣傳好黨的方針政策，指導村務工作有序運行，為群眾發展經濟，搞好各項建設服好務。五是做好弱勢群體的救助與服務，落實我鄉《關于特困黨員和離職村干部的救助辦法》和《關于貧困學生的救助辦法》，激發弱勢群體的工作熱情和學習勁頭。

第三，提高村民自我管理和自我服務水平。各村要結合開展“八榮八恥”教育，注重發揮黨員和村民代表作用，廣泛深入地宣傳滄縣精神，教育村民轉變落后的觀念和生活方式，引導群眾崇尚科學，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，為新農村建設提供精神動力和思想保證。同時要按照《關于開展平安自治村創建活動的實施意見》，堅持以屬村管理為原則，以實現平安為目標，以村民自治為手段，著力開展以“政策法規自我教育，矛盾糾紛自我化解，安全隱患自我消除，重點人群自我管理，難熱點問題自我解決”為內容的平安自治村創建活動，增強村民維護穩定的自覺性，引導群眾實行自我管理，增強自我服務意識。

第四，抓好公共服務設施建設。推行“一事一議”，村內修路、打井、辦電、建校、文娛場所建設等公共服務設施和公益事業建設，都要采取召開村民代表會議討論，通過“一事一議”的方式加以解決，教育引導群眾，主要依靠自身的能力來辦好公益事業。同時，要注重引導本村經濟能人捐資興辦公益事業，服務群眾。

3、培樹典型，促進工作：鄉村兩級干部要充分認識通過典型帶動來促進整體工作的重要意義，結合工作實際，確定中心戶典型、黨員服務群眾典型、經濟組織服務農戶典型、能人服務鄉村建設典型等，要善于用典型帶動的方法來教育引導群眾，創新服務方法，拓展服務范圍，達到促進各項工作的目的。

（二）中心戶搞服務。

建立并落實“兩委┼中心戶┼農戶”服務模式，各村要挑選有能力、有條件、有熱情、有人緣的農戶，根據其特長，確定為科技致富中心戶、政策宣傳中心戶、糾紛調解中心戶、文體娛樂中心戶等類型。各村每種類型中心戶至少有一個，且所確定的中心戶數量不少于本村總戶數的5%。各村安排工作，引導教育群眾，先通過中心戶來落實，再行全面鋪開。通過中心戶發揮示范帶動作用，達到帶動農民增收，加強民主管理，推動村風文明的目的。

（三）黨員搞服務。

建立黨員責任區，推行“黨支部┼責任黨員┼群眾”服務模式，村支部根據黨員的能力和特長，因人而宜設置服務區。本著自愿為主，雙向選擇的原則，以鄰近或相同產業的10戶左右為一個責任區，明確一名黨員為群眾服務，服務內容是：黨的方針政策講一講，致富經驗傳一傳，科學技術帶一帶，矛盾糾紛勸一勸，貧困農戶幫一幫，災病冷暖防一防，計生工作抓一抓，迷信賭博管一管。責任黨員享有對村務重大事項的決策參與權，村干部變動的建議權，村務公開的監督權，責任區村民的協管權和群眾意見反映權。各村責任黨員的確定不少于黨員總數的10%，同時，各村要落實好黨員服務承諾制，責任黨員每月至少一次把在責任區開展工作的情況向黨支部進行匯報。

（四）經濟組織搞服務。

新農村建設的基礎是發展農村經濟，各類經濟組織在促進鄉村經濟發展中起到了龍頭帶動作用，產業協會和龍頭企業的作用十分明顯。因此，要進一步抓好行業協會和龍頭企業建設，發揮其促進經濟發展的作用，服務于新農村建設。

1、發揮協會作用：依托河北省優質農產品產銷協會*鄉分會，建立“協會┼農戶”服務模式。協會要積極發展會員，擴大規模，提高會員素質，為會員在維權、市場信息科技培訓等方面提供服務。充分利用村級廣播、農技宣傳欄、召開座談會、深入農戶田間地頭指導、組織外出參觀學習等方式，向群眾傳遞各類信息。同時，要著手籌建小棗經紀人協會、養豬協會、養雞協會、特種動物養殖協會等行業協會組織，鄉村干部要為協會在對外聯絡、信息以及啟動資金等方面給予大力支持和幫助，促進協會盡快發展壯大。

2、龍頭企業搞服務：依托我鄉優勢產業，積極培育小棗加工龍頭企業、五金加工龍頭企業、禽畜產品加工龍頭企業等，實施“產業鏈延伸”工程，探索推行“公司┼農戶”經營模式，發揮企業市場信息靈通、農產品開發升值空間大、抵御市場風險能力強的優勢，引導龍頭企業培訓農民科學種田意識和技能，實行標準化管理，提高農產品質量，與農戶簽訂合同訂單，解決群眾農產品賣難的問題，促進農產品加工升值。鄉政府要及時加以指導和服務，同時，要增強群眾法律意識，提高訂單履約率。

（五）能人搞服務。

能人在促進一地發展中所起的作用越來越明顯，他們在引進資金、項目、人才，為家鄉興辦公益事業，捐資扶危濟困等方面的作用不容忽視。各村要調動經濟能人、法律明白人和在外知名人士等能人的積極性，致力于我鄉新農村建設。通過召開座談會、入戶走訪、慰問、征求意見、發慰問信等形式，請能人為本村新農村建設出謀劃策，引導能人在為家鄉引進項目資金，投資興辦公益事業，救助弱勢群體等方面做出更大貢獻。各村要建立能人臺帳，鄉政府組建能人庫，與能人建立穩固而密切的聯系，定期向他們通報家鄉新農村建設進展情況，引導能人關心支援家鄉建設。

三、保證措施

1、成立組織，加強領導。

為切實加強領導，鄉黨委成立服務于新農村建設工作領導小組，具體負責此項工作的領導與組織：

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2、多方聯動，各負其責。

鄉村組織搞服務由王光偉、王清維主抓，組織辦牽頭，農經站、綜治辦、司法所、辦公室、團委、水利站、公路站、供電所、派出所配合；中心戶搞服務由李柏林、李福安、孫成武主抓，民政所牽頭，社保所、殘聯、團委、婦聯、計生辦配合；黨員搞服務由王清維主抓，組織辦牽頭，統計站配合；經濟組織搞服務由劉雋、高偉主抓，財政所牽頭，農技站、企管站、國稅所、地稅所配合；能人搞服務由高偉主抓，企管站具體負責。各部門要根據本鄉實際和所負責工作任務，制定切實可行的工作目標，將任務細化、量化，責任到人。

3、嚴格管理，強化督導。

鄉領導小組每月召開一次專題會議進行調度，每季度進行一次考核，確保各項工作扎實有序開展，鄉黨委將此項工作作為各村各部門工作考核的重要內容，鄉人大主席團、鄉紀委將加大對服務機制建設和落實的督導力度，確保各項任務有效推進。鄉紀委將組成聯合督查小組（組長由鄉紀委書記、人大主席王光偉兼任）對活動進行督導，對在規定時間內工作進度緩慢的部門及責任人提出批評，并限期改正。

4、年終考核，落實獎懲。

本次活動自*年8月開始，12月中旬，鄉黨委將組織專門考核小組，對活動開展情況進行總結和表彰，對于發揮作用好、表現突出的中心戶、黨員、經濟組織和能人，鄉黨委分別命名為“新農村建設中心戶”、“新農村建設優秀黨員”、“新農村建設先進單位”和“新農村建設帶頭人”稱號，并進行大張旗鼓的表彰。同時，對于在新農村建設中不認真負責，為工作造成損失的，將依據有關規定從嚴給予相應黨、政紀處分。