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各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:

為認真貫徹國家和省關于標準化工作的精神,落實《*國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《*“*”標準化發展規劃綱要》和《*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》對標準化工作的要求,全面落實科學發展觀,增強我市自主創新能力,推動新型工業化進程,提高產業的綜合競爭力,提升我市經濟層次和水平,加速延伸經濟產業鏈建設進程,結合我市經濟社會發展的實際,現就實施標準化戰略、加強標準化工作提出以下意見:

一、充分認識實施標準化戰略的重要意義

標準化是經濟社會發展的重要技術基礎,是增強自主創新能力、建設創新型社會的重要技術支撐。實施標準化戰略,有利于用標準保護和發展特色、優勢產業,有利于優化產業結構,快速形成新的經濟增長點。實施標準化戰略是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、調整產業結構的重要內容和必然選擇,是提高自主創新能力、提升產業競爭力的重要措施,是應對國際技術壁壘、提高產品國際競爭力的重要手段,是保障安全生產和人民群眾健康安全的迫切要求,是市場經濟體系建立和完善的基礎。

近年來,我市紡織業、制造業、服務業的自主創新能力日益增強,產品市場占有率不斷擴大,初步形成了產業鏈發展規模化和技術創新集約化的優勢。但由于缺乏自主創新、品牌、核心技術和技術標準,全市重點產業發展尚處在全球生產價值鏈的中、低端位置,技術/知識密集型高技術產業、有自主知識產權和自主品牌的制造業,以及研發、設計、營銷等知識密集型服務業較為薄弱,產品國際競爭力較弱,產業國際化發展步伐較慢。各級、各部門必須加快實施標準化戰略,建立“創新專利化、專利標準化、標準國家化和國際化”模式,組織和引導企業加強技術標準研制,促進自主創新與技術標準融合,積極參與制定行業標準、國家標準和國際標準,搶占產業制高點,提升我市企業的核心競爭力。

二、總體要求和主要目標

(一)總體要求。

樹立和落實科學發展觀,圍繞我市十大產業鏈經濟建設,以科技進步為手段,以自主創新為動力,以提高企業、產業競爭力為目的,堅持以市場為主導、企業為主體、政府宏觀指導、科技強力推動、主管部門負責、社會廣泛參與、各方協調一致的原則,建立符合市場經濟發展規律和經濟全球化需要的技術標準工作體系,促進我市經濟社會健康協調發展。

(二)主要目標。

建立和完善與我市經濟社會發展相適應的標準體系,推動企業研制一批具有國際國內先進水平的技術標準,掌握先進技術和經濟競爭的主動權;推進產業結構優化和技術升級,提高我市的綜合競爭力;推動產業走新型工業化道路,努力實現全市企業及產品與國際市場接軌,減少因技術標準落后而形成的貿易壁壘,保證產品的健康、安全和環境保護,保持國民經濟持續、快速、健康發展;加快“糧豐林茂、北國江南”建設進程。

到2015年,力爭達到以下目標:1.工業標準化。(1)所有縣(區)達到《標準化生產達標工作管理辦法》的要求,企業產品標準覆蓋率達到98%以上,食品生產企業達到100%;(2)80%以上的大中型骨干企業完成企業標準體系建設,全市創建標準化良好行為企業40家以上;(3)全市規模以上企業主要工業產品采標率達85%以上,每年新增采標證書3-5個;(4)力爭組建國家專業標準化技術委員會(TC)和分技術委員會(SC)及工作組(WG)1-3個;(5)參與制(修)訂國家標準、行業標準、地方標準50項以上。2.農業標準化和食品標準化。(1)培育10個省級以上農業標準化示范區,建立60個市級以上農業標準化示范區,積極爭取建立國家級農業標準化示范區;(2)創建10家食品企業標準化示范項目;(3)依據國家標準和地方行業標準,制(修)訂無公害農產品、綠色食品生產技術操作規程40項以上;全市出口農產品安全指標采用國際標準和國外先進標準100%以上;(4)食品生產、加工符合食品國家安全衛生標準和國家食品生產、加工衛生規范的要求,食品衛生檢驗合格率不低于98%,衛生監督合格率力爭達到100%。3.服務標準化。(1)建立旅游、商貿、飲食住宿、交通運輸、物流、中介服務等服務行業的服務質量標準體系;(2)發展各類服務標準化示范單位20家;(3)培育*服務名牌10個;(4)全市主要交通干道、主要旅游景點和大型商場等場所公共信息圖形標志規范、符合國家標準。4.節能標準化。

圍繞發展循環經濟,將節能降耗、清潔生產、環境保護、生態農業等納入實施標準化戰略的重要領域,組織節能降耗等相關標準的實施,積極引導開展節能節水、環保產品認證及環境管理體系認證,做好我市重點用能企業的節能降耗工作,制定節能地方標準的制(修)訂計劃,爭取制定5項以上省地方標準。5.信息標準化。

依托省三大信息資源數據庫(“技術標準數據庫”、“技術法規數據庫”、“WTO/TBT-SPS通報數據庫”),建立我市完整的標準信息查詢平臺和WTO/TBT預警服務出口企業數據庫,向全市企業和部門提供有關技術法規、國際標準和國外先進標準、國家標準和行業標準以及各省、市地方標準等信息服務,著力解決企業在獲取相關技術標準、技術法規信息上的嚴重滯后問題,服務范圍覆蓋我市90%的重點產業和行業。6.人才隊伍建設。

全面開展標準化知識培訓,建立涵蓋我市能源、化工、林業、食品、紡織、機械等產業的標準化工作專家庫,全市企業標準化人員培訓率力爭達到75%以上,骨干企業力爭達到90%以上。

三、重點工作

(一)積極推進重點領域的標準化工作。根據《國家標準化發展綱要》和《*“*”標準化發展規劃綱要》,加強我市實施標準化戰略的研究和規劃,明確重點,突出特色,重點要在紡織、石油化工、新型材料、機器制造、物流服務等領域,初步形成以標準引導產業發展和產業優化升級的新局面。

(二)積極推動企業創建標準化良好行為企業及各類試點單位。鼓勵企業參與國際、國家標準的制(修)訂和采標工作,結合我市十大產業(鏈)集群建設,充分發揮我市紡織、石油化工、新材料等產業的技術優勢和生產優勢,推進企業和有關組織研制一批具有國內領先水平的技術標準,逐步將企業標準化工作由追蹤國際、國內標準的發展變化提升為有所創新突破,我市優勢產業活塞、毛巾、紡織要建立國際、國家級技術委員會、分技術委員會、工作組,成為技術標準的主導。進一步推動企業積極采用國際標準和國外先進標準,瞄準產業發展趨勢,提升產業層次和產品質量水平。爭取在具有前沿研究特征、關系產業競爭力的重大工程技術領域形成有自主知識產權的專利技術和標準,掌握在國際、國內標準制定中的主導權。

(三)建立完善我市技術標準公共信息平臺。針對我市紡織、石化、輕工等主要出口產品的國際市場,以解決關鍵技術性貿易措施為出發點,有針對性的開展貿易技術壁壘(WTO/TBT)的研究,建立完善WTO/TBT信息收集、在政府部門間以及政府部門與企業間通報等預警機制,建立信息咨詢服務平臺。根據產業特色,有選擇的建立國際標準、國家標準、行業標準、地方標準文獻資料庫,向全市企業和部門提供有關技術法規、國際標準、國外先進標準、國家標準和行業標準等信息服務,著力解決企業在獲取相關技術標準、技術法規信息上嚴重滯后問題。

(四)加快建立標準化公共檢測服務平臺。鼓勵、引導相關科研院所、高等院校參與我市技術標準科技研究和服務,鼓勵與技術標準相關的標準研制、檢疫檢測、計量、認證認可等機構的發展。加強我市檢測機構建設,進一步加強社會化檢測服務體系建設,著力解決廣大中小企業檢測能力不能滿足標準要求、檢測水平低的問題。積極引導采用市場化運作方式為企業提供技術標準服務,構建市場化的資源共享的全市技術標準檢測和中介服務體系。

(五)建立標準化科研機構和專家隊伍。加大對技術標準后備人才、在職相關人才的培養和引進,與大專院校合作,培養標準化人才,建立標準化專家庫,逐步形成一支高標準、國際化的技術標準人才梯隊。加大標準化工作宣傳培訓力度,普及標準化知識,在社會各領域形成關注技術標準,重視技術標準研制、推廣和應用的良好氛圍。

(六)深入推進現代服務業標準化工作,促進和諧社區建設。積極拓展服務業重點發展領域的標準化建設,加強服務標準化試點單位的創建和輻射帶動作用,逐步在餐飲、商貿、流通、交通運輸、旅游、文化等主導服務業制定相關服務標準,同時加大標準化的宣傳實施力度,以標準化手段提升主導服務業的競爭能力;進一步加大社區服務等新興服務業相關標準的制定和宣傳實施力度,為建設和諧社會奠定基礎。

(七)大力加強農業標準化工作。圍繞“糧豐林茂、北國江南”建設,以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為重點,以農業增效、農民增收為目的,大力推進農業標準化。以主導農產品、特色農產品為重點,繼續加快農產品質量標準體系建設;建立完善的農業標準化示范推廣體系,創建一批“農業標準化示范縣”和“農業標準化示范鄉(村)”;利用農業標準化培育“*名牌農產品”、“省級名牌農產品”、“中國名牌農產品”,引導農業產業化龍頭企業建立完善的企業標準體系,大力推廣“公司或農民專業合作社+基地+標準+農戶”的經營模式,提升農業產業化水平;農產品出口企業要率先采用國際標準和國外先進標準,積極實施“良好農業規范(GAP)”,擴大農產品出口規模;以農業標準化示范區為載體,推動農業產業全過程的標準實施,提高農業組織化程度,促進農業經營機制創新,進一步優化農業產業結構,提高農業整體素質,促進農業現代化進程。

四、保障措施

(一)完善組織領導。切實加強對實施標準化戰略工作的領導,完善聯合推動機制,充分發揮各方面的積極性。成立*市標準化戰略工作領導小組,有關部門參加,領導小組下設辦公室,負責日常及相關協調工作,指導企業參與標準的制(修)訂工作,并組織企業開展標準化活動。

(二)加強政策引導。要引導企業積極參與各類標準的制(修)訂,創建國家級標準化良好行為企業,國家、省、市級標準化示范區(單位)。科技部門要利用好各類科技資源,加強技術集成和資源集成,把現有科技資源作為技術標準工作良好的基礎平臺,鼓勵、支持有關單位加強科研、創新。科技、發改、財政、經貿等部門在計劃安排和經費投入上要予以重點傾斜,鼓勵和引導企業增加相應的資金投入;稅務、財政等部門對積極采用先進標準的企業在稅收和政府采購方面進行政策傾斜扶持;農業科技經費重點支持技術標準應用和推廣標準化示范區的建設。

(三)建立考核激勵機制。各級政府要把標準化工作作為重要責任目標之一,引導和鼓勵企業積極參與國際、國家標準化活動,積極參與國家標準、行業標準、*地方標準的制(修)訂,積極創建標準化良好行為企業、服務標準化、節能標準化、食品標準化等示范項目,建設農業標準化示范區,并加強考核工作,對在標準化工作中成效突出的企業和單位進行表彰。

(四)加大標準化宣傳力度。重點提高政府工作人員和企業高層管理人員的標準化意識。抓緊制定針對政府工作人員和企業高層管理人員的標準化培訓計劃,積極開展培訓工作,充分運用標準化典型案例進行研究、指導,不斷提高政府和企業運用標準化手段提升管理、服務水平的能力。積極創新標準化知識普及方式。結合“世界標準日”、“質量月”等大型宣傳活動,通過制發標準化知識宣傳手冊、設立宣傳欄等形式,全面普及標準化知識,提高全社會的標準化意識。充分利用國際黃河旅游節暨投資貿易洽談會等大型活動平臺,通過開辦標準化展廳或舉辦專題講座、研討會等形式,進一步提升廣大群眾對標準化的認知度。

五、各部門職責

(一)標準化戰略工作領導小組辦公室要做好實施標準化戰略的規劃、指導和協調,牽頭抓好標準化戰略宣傳發動工作,負責*市標準化工作的考核督導。加強對強制性標準的監管力度,進一步發揮標準化在資源節約型、環境友好型社會建設中的重要作用。每年舉辦大型標準化宣傳活動及高水平標準化講座。組織、協調標準化技術機構和高等院校開展標準化技術人才培訓。組織、指導企業積極參與有關國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制(修)訂。(二)科技等部門要會同標準化戰略工作領導小組積極抓好技術創新,鼓勵專利申請,強化知識產權保護,推動企業加強核心技術的研發和形成以專利為主的自主知識產權,構筑技術標準的原始基礎,為實施標準化戰略提供強有力的支撐。重點扶持重要技術標準的制(修)訂,進一步加強對國家級、省市級企業技術中心的扶持指導,提高企業自主創新能力。市經貿委要積極組織工業企業參與國家和地方有關標準的制(修)訂工作,負責在工業企業建立實施節能降耗方面的標準體系和各項標準化工作。(三)農業、漁業部門要牽頭抓好農(漁)業標準化工作,會同標準化戰略工作領導小組做好無公害農產品、綠色食品國家標準和行業標準的組織實施和監督,抓好無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地、農(漁)業標準化示范區的建設,為主要特色農(漁)產品制定標準,指導農(漁)業企業推行標準化生產。(四)衛生部門綜合協調工商、質監、食品藥品監管等部門抓好食品安全標準的宣傳貫徹和監管工作。衛生部門負責餐飲服務企業等公共場所的衛生標準宣傳貫徹、監管,質監部門抓好食品生產、加工企業標準的組織實施和監管,工商部門負責流通領域食品標準實施情況的監管。(五)發改、服務業部門要牽頭做好服務業技術標準的組織實施和監督。積極引導服務業企業自覺推行服務質量國家、行業標準,努力提高服務質量;引導服務企業自覺制定本企業的服務標準,并爭取上升為*地方標準乃至國家標準;同時做好強制性服務標準的實施與監管工作。(六)民政、財政、建設、交通、環保、旅游、檢驗檢疫等部門要積極支持標準化戰略的實施,并在各自職能范圍和技術能力等方面提供技術支撐。(七)各行業管理部門、科研、檢測等中介組織要通過講座、培訓、合作和提供技術咨詢等方式積極指導企業實施標準化戰略。(八)各街道辦事處要積極配合政府職能部門實施標準化戰略,積極引導和組織社區、企業加強標準化建設。(九)各新聞媒體要做好標準化工作的宣傳報道,為實施標準化戰略創造良好的氛圍。