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為進一步發展壯大我市村級集體經濟，加強農村基層組織建設，增強集體經濟組織的服務功能，全面加快新農村建設步伐，確保農村社會的持續穩定和健康發展，根據《中共紹興市委紹興市人民政府關于進一步發展壯大村級集體經濟的若干意見》（紹市委發〔20*〕27號）精神，結合上虞實際，現就進一步發展壯大村級集體經濟提出如下意見。

一、充分認識發展壯大村級集體經濟的重要意義

1、發展壯大村級集體經濟是發展農村經濟，為社會主義新農村建設提供物質保障的需要。村級集體經濟是建設社會主義新農村的經濟基礎。只有發展壯大村級集體經濟，村級組織才有掌握得住、運用得了的雄厚資金，增強集體的服務功能，為發展農村經濟、促進農民增收創造良好的條件；才能加快農村基礎設施建設，改善村容村貌，優化農民生產、生活環境，推進農村現代化建設。

2、發展壯大村級集體經濟是鞏固基層政權，為社會主義新農村建設提供組織保障的需要。村級集體經濟是農村黨組織凝聚群眾力量，開展各項工作的物質基礎。據統計，2005年我市行政村可支配收入（不包含土地征用的補償費收入和上級各類撥款）10萬元以下的村為155個（以下簡稱“欠發達村”），10－20萬元的村為81個（以下簡稱“較發達村”），20萬元以上的村為125個（以下簡稱“發達村”）。村級集體經濟發展的不平衡性日顯突出，許多行政村集體經濟缺乏穩定的收入來源，呈現萎縮趨勢，個別村因集體經濟薄弱，導致村級組織“軟、散、癱”，影響村級基層組織的正常運轉和黨在農村的各項政策的貫徹落實。為此，必須采取扎實有效措施，大力發展壯大村級集體經濟，增強基層政權組織的凝聚力和戰斗力。

3、發展壯大村級集體經濟是維護社會穩定，為社會主義新農村建設提供和諧環境的需要。只有集體經濟發展了，各類公益事業才能得到發展，社會保障體系才能不斷完善，農村社會不安定因素才能從根本上得到消除。發展村級集體經濟不僅是一個經濟問題，更是一個政治問題，在深入推進社會主義新農村建設的背景下顯得更為重要。各級各部門必須保持清醒認識，切實增強緊迫感和責任感，進一步解放思想，創新舉措，努力促進新時期村級集體經濟的新發展。

二、發展壯大村級集體經濟的總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀、構建和諧社會的要求，加快推進農村經濟管理體制、運行機制和發展模式的創新，切實增強村級集體經濟的自身“造血”功能，為鞏固農村基層政權、全面推進新農村建設奠定堅實的物質基礎。

2、基本原則。堅持因地制宜、分類指導，積極推進不同類型農村集體經濟發展，做到經營性資產抓創收、資源性資產抓開發、公益性資產抓管護。注重合理開發利用資源，努力實現可持續發展。

3、目標任務。力爭到“十一五”末，實現“鞏固發達村、壯大較發達村、減少欠發達村”的目標，經濟發達村的比例在60%左右，經濟較發達村在30%左右，經濟欠發達村在10%左右，形成村級集體經濟自我發展的良好機制。

三、加大扶持，積極探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑

各行政村要充分挖掘潛力，盤活現有資產，化解村級債務，提高集體資產的利用率，增加村級集體經濟收入；要充分利用自然、區位等優勢，加強招商引資和項目開發建設，培育新的經濟增長點，開辟村級集體經濟收入的來源和渠道。市財政通過以獎代補的方式給予扶持。

（一）盤活現有資產，壯大村級集體經濟

1、盤活閑置存量資產。行政村規模調整之后，要積極整合閑置的辦公樓、校舍、大會堂、廠房、設備等集體資產，通過整修或翻建，以公開招標形式實行租賃，或者以投資入股形式參與企業經營，提高存量資產的利用率，增加集體經濟收入。

2、提高村級集體存款收益。根據當前村級集體閑置貨幣資金的特殊性，在政策許可的范圍內，對村級集體存款可按照規范程序與開戶銀行通過協議存款形式對其利率適當上浮。

3、開發當地“四荒”資源。對村集體統管或農戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，可由村集體統一牽頭，單獨或聯合農戶參股開發，創辦農業基地，通過發包經營增加集體經濟收入。

4、提高現有經營資產效益。對村集體統一經營或臨時發包經營的經營性、資源性資產，如采石場、沙場、茶果園、經濟林、水面等，按規定以公開招投標方式推行專業承包，提高經營效益。

5、積極開展土地整理、舊村改造。鼓勵村集體根據市鄉鎮（街道）兩級土地規劃投資土地開發、土地整理，增加有效土地面積；鼓勵村集體組織進行舊村改造，對獲得的建設用地折抵指標享受市以獎代補政策。

（二）培育新的增長點，發展村級集體經濟

1、發展設施農業。對地處山區和以農業生產為主的行政村，要充分利用當地的山林資源和農業用地相對較多的優勢，圍繞當地特色產業發展，帶動農戶或聯動企業發展設施農業，進一步提升農產品品質，打響品牌，提高土地產出率，相應增加土地發包收入，增強村級集體經濟的實力。

2、開發休閑農業。山水風光較好、自然條件獨特，或具備一定農產品資源優勢的行政村，要積極發揮優勢，發展休閑觀光農業，提高閑置土地的利用率，相應拓寬村集體經濟的收入來源。

3、建設標準廠房。鼓勵可用土地較多、區位優勢明顯的行政村，在符合土地利用總體規劃和村鎮建設規劃、依法辦理用地手續的前提下，投資興建工業廠房；鼓勵有條件的村參與當地鄉鎮（街道）的工業標準廠房建設。

4、興建專業市場。對地處具有一定規模的特色產品經濟區域，或其他適于興建市場的良好區位，以及已自然形成初級交易市場的行政村，可根據當地實際，搞好規劃，興建蔬菜、水果、水產、花卉等農貿交易市場及二、三產業的專業市場，進一步集聚人氣，做大市場，促進交易，開辟村級集體的收入來源。

5、投資民工公寓。地處城郊結合部、集鎮邊、商貿工業區附近的行政村，可在合理規劃的基礎上，投資興建外來民工公寓、工商企業配套儲運設施、三產經營用房等，對外租賃經營，增加集體經濟收入。

6、興辦服務組織。以市場為導向，圍繞產前、產中、產后服務，牽頭興辦農民專業合作社等服務組織，開展農產品產銷經營服務，在服務中增加集體經濟收入。

7、引進工商資本。鼓勵有條件的行政村參與民營經濟招商引資，引進企業落戶，引進資本投資，引進項目開發，增加集體經營項目，擴大集體經營規模，培育集體經濟新增長點。

8、引導異地開發。對于資源貧乏、交通不便的村，村集體可以采取資金入股等形式，投資異地與其它村或單位合股合作；也可組建勞務公司，組織勞力輸出，增加村級集體經濟收入。

四、多策并舉，努力優化發展壯大村級集體經濟的政策環境

1、加大財政扶持力度。建立扶持村級集體經濟發展專項資金，用于確保村集體經濟組織正常運轉，獎勵扶持能增加集體經濟收入的項目開發。

（1）確保村集體組織運轉扶持。對經濟欠發達村，市財政每年切出500萬元資金實行專項補助，以保障村級組織正常運轉的需要。以2005年度農村經濟收益分配統計年報為依據，對年可支配收入不足6萬元的行政村，補足6萬元；其余資金對6－10萬元的行政村（包括已補足6萬元的村），按補足10萬元所需資金額度的一定比例實行補助。補助資金由鄉鎮、街道統籌安排，主要用于村干部的工資及日常運轉費用，不得移作他用。各鄉鎮（街道）也要根據自身財力進行相應補助。

（2）發展集體經濟項目扶持。從20*年起，3年內市財政每年安排500萬元的專項資金，主要扶持集體經濟相對薄弱的行政村實施對增加集體經濟收入有明顯帶動作用的荒山（地）開發、農業基地建設、休閑農業發展、標準廠房建設、專業市場興建、倉儲加工設施建設等項目，按村級集體經濟組織自身實際投資額的一定比例給予補助。項目確定實行由鄉鎮（街道）統一申報、市直相關職能部門審理許可的立項準入制度。有關鄉鎮（街道）也要根據實際情況，給予一定的資金補助和政策扶持。

2、整合部門項目扶持。市直有關部門要調整資金投放結構，整合部門項目扶持資金，在項目安排上向村級傾斜，減輕村級集體在公共基礎設施建設上的經濟負擔。對村級公益事業和基礎設施建設，有關部門要予以優先立項；同時要加大項目扶持力度，其中對經濟欠發達村的補助比例不低于項目實際投入額的30%。對因突發事件造成的經濟損失，要根據村級集體經濟自身的承受能力，由市、鄉鎮（街道）和有關部門合理分擔相關費用。

3、推行“一事一議”籌資籌勞。鼓勵村級集體經濟組織采取“一事一議”的形式籌資籌勞，集聚廣大農民的力量興辦生產公益事業，發展村級集體經濟；鼓勵農村企業、農民捐資興辦廣大村民直接受益的生產公益事業。

4、建立長效激勵機制。各鄉鎮（街道）要把發展壯大村級集體經濟納入對村干部的年度工作業績考核，并把村干部的經濟待遇與當地村級集體經濟發展績效掛鉤。

5、積極開展結對幫扶活動。各鄉鎮（街道）要對村集體經濟的現狀進行細致的分析排查，確定重點幫扶村，組織引導當地的經濟強村或企業與欠發達村結成對子；要落實黨政領導和機關干部聯系幫扶責任制，通過班子幫帶、資金援助或技術扶持等措施，促進集體經濟欠發達村的發展；要積極開展“百企聯百村、共建新農村”活動。

五、嚴格管理，規范村級集體經濟的運行機制

1、深化農村集體經濟管理體制改革。加快推進城中村、重點村的集體資產股份合作制改造的進程，改革集體經濟的組織結構，改變集體經濟的管理方式，明確產權主體，理順分配關系，依法規范運作，強化民主監督，確保村級集體經濟的持續發展和集體資產的保值增值。

2、控制村集體非生產性支出。各行政村須按市統一頒布的財務管理制度對村干部報酬、業務費用等非生產性支出制訂具體的控制標準，從嚴控制村集體非生產性支出。其中對年可支配收入在6萬元以下的經濟欠發達村，實行“零招待”制度和“報刊贈送”制度，嚴禁在這類村開支招待費用和報刊雜志費用。嚴格禁止部門向村攤派費用或推銷產品，一經查實要追究部門負責人的責任。

3、化解村級現存不良債務。村級債務是制約集體經濟發展的一大障礙。對村級集體經濟組織現有債務要按照“一鄉（鎮、街道）一策、一村一策、一債多策”的辦法逐步化解。

（1）收欠還債。對村內外企事業單位的拖欠款，村集體要予以全面核對，專項清收。對一時無力償還的，制定分期還款計劃，分期進行償還；對經營虧損或歇業停產的，依法清算追償債權；對已終止經營，無法落實債務人主體的，按照規范程序予以核銷處理。對村內外個人拖欠款，有清償能力的，通過思想教育、給予適當減免等措施落實催收；對一時無力償還的，制定還款計劃，分期進行償還；對確無償還能力的貧困戶，可通過規范的程序，實行“緩、減、免”；對極少數有能力但不愿償還的“難通戶”、“釘子戶”，可運用法律的手段解決或根據各自實際依法制訂相應制裁性的“一村一策”，保證陳欠往來款項的清收到位。

（2）劃轉沖債。對村與單位、個人之間存在的多角債權債務關系，可在自愿協商的前提下，實行債權、債務人之間的對口劃轉，沖銷集體債權債務，把村級債務依法轉化為個人債務。

（3）減息止債。對村級集體拖欠銀行的貸款，在清理核定、完善手續的基礎上，可按有關規定實行還本減息或還本停息；對確實沒有償還能力的經濟欠發達村，可按規定程序申請予以核銷；對民間個人的高息借款，一律按金融部門規定的同類同檔次貸款利率計息，已付息的超出部分用于沖抵本金。

（4）核銷消債。對于債權單位已撤銷的，或者債權人主動放棄追債要求的債務，可按財務規范化管理的程序予以核銷。

（5）減免化債。對村集體拖欠政府的債務，有償還能力的，逐年償還；無償還能力的，按照村申報、鄉鎮（街道）審核、市級批準的程序給予減免。

（6）制止新債。村級集體在化解當前債務之前未經鄉鎮（街道）黨委政府（辦事處）的同意，不得進行公益性質的重大項目建設。嚴禁村級集體非生產性借款行為，嚴禁借用高利貸。

4、完善村級財務會計委托機制。實行村級財務無償服務，減輕村集體經濟的負擔，確保記賬與強化監管落到實處。

5、加強村級財務管理和監督。建立健全村級財務內控制度，完善民主管理的方式；加強市、鄉鎮（街道）二級的監督力度，強化村級財務的規范化管理，確保村級集體經濟的規范運行。

六、加強領導，確保我市村級集體經濟健康發展

1、建立組織。市委、市政府成立發展壯大村級集體經濟工作領導小組，協調、決策關于村級集體經濟發展過程中出現的問題，領導小組下設辦公室（設在市農林水產局），具體負責日常事務管理。各鄉鎮（街道）要建立相應的組織，由黨委書記任組長。各級要把發展壯大村級集體經濟作為當前農業農村工作中一項十分重要的任務來抓，列入重要議事日程。

2、抓好規劃。市領導小組辦公室要對經濟欠發達村、較發達村、發達村實行動態式管理，三年一定，以確保分類的科學性；各鄉鎮（街道）要制訂發展壯大村級集體經濟的具體目標和規劃，上報市領導小組辦公室。

3、配強班子。各鄉鎮（街道）要切實加強村級組織建設，提高廣大村干部的素質；要注重選派機關干部和優秀大學畢業生到行政村掛職或者任職，增強村干部發展壯大村級集體經濟的本領。

4、抓好落實。市領導小組辦公室要擬訂具體實施細則；各鄉鎮（街道）要結合實際制訂相應的政策措施；市直有關部門要根據各自職責和優勢，出臺扶持政策，落實具體措施。