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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步改進(jìn)和提高對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的金融環(huán)境，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共*市委、*市人民政府統(tǒng)一部署，決定在我市開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)綜合試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共*市委、*市人民政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，立足*實(shí)際，結(jié)合嵊州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索構(gòu)建較為完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和農(nóng)村信貸方式創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立*市創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)綜合試點(diǎn)工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)工作。工作組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市府辦分管領(lǐng)導(dǎo)、市人民銀行主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)林漁牧局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市上市金融辦、市國(guó)土局、市工商局、市銀監(jiān)辦、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村合作銀行、市商業(yè)銀行、市郵政儲(chǔ)蓄銀行、市人保財(cái)險(xiǎn)公司、市太保壽險(xiǎn)公司、豐惠鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)及市人民法院、市人民銀行分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。

工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人民銀行，市人民銀行分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。

工作組按職能劃分為五個(gè)小組：物產(chǎn)定權(quán)小組、銀行產(chǎn)品創(chuàng)新小組、農(nóng)村保險(xiǎn)小組、宣傳材料小組、后勤保障小組。

物產(chǎn)定權(quán)小組牽頭單位：市農(nóng)辦；責(zé)任單位：市人民法院、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市農(nóng)林漁牧局、市國(guó)土局、市工商局、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村合作銀行、市商業(yè)銀行、市郵政儲(chǔ)蓄銀行、市人保財(cái)險(xiǎn)公司。

銀行產(chǎn)品小組牽頭單位：市銀監(jiān)辦、市上市金融辦；責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)銀行、市農(nóng)村合作銀行、市商業(yè)銀行、市郵政儲(chǔ)蓄銀行。

農(nóng)村保險(xiǎn)小組牽頭單位：市人保財(cái)險(xiǎn)公司；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市太保壽險(xiǎn)公司及其他相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

宣傳材料小組牽頭單位：市人民銀行；責(zé)任單位：市農(nóng)辦、市上市金融辦、市銀監(jiān)辦、市人保財(cái)險(xiǎn)公司。

后勤保障小組牽頭單位：市府辦；責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、豐惠鎮(zhèn)政府。

工作組具體由市府辦、市農(nóng)辦、市上市金融辦、市人民銀行、市銀監(jiān)辦、市人保財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)。

三、試點(diǎn)工作安排

（一）試點(diǎn)地點(diǎn)

豐惠鎮(zhèn)西湖村、陳夏謝村。

（二）試點(diǎn)時(shí)間

8月10日至9月10日，分調(diào)查研究、組織實(shí)施、總結(jié)提高三個(gè)階段按照試點(diǎn)工作方案實(shí)施完成（見附件）。

（三）試點(diǎn)內(nèi)容

1、界定產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)權(quán)證

房地產(chǎn)、林業(yè)和土地等主管部門根據(jù)權(quán)利人的申請(qǐng)，按照有關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)后，向權(quán)利人頒發(fā)相關(guān)權(quán)屬證書。

2、開展農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)評(píng)估

在明確農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)借款人申請(qǐng)，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。

3、開展各種形式的貸款

農(nóng)村住房抵押貸款：以農(nóng)村住房所有權(quán)為抵押物并登記后向借款人發(fā)放貸款。

農(nóng)村個(gè)私集聚區(qū)廠房抵押貸款：以個(gè)私集聚區(qū)廠房所有權(quán)為抵押物并登記后向借款人發(fā)放貸款。

林權(quán)抵押貸款：以森林、林木和林地使用權(quán)等林業(yè)資源資產(chǎn)為抵押物并登記后向借款人發(fā)放貸款。

農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、微小企業(yè)聯(lián)保貸款：各借款人組成聯(lián)保小組，由聯(lián)保小組成員相互承擔(dān)連帶保證責(zé)任的貸款。

農(nóng)戶信用貸款：由金融機(jī)構(gòu)和村信貸公議授信小組對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信用評(píng)定，并根據(jù)信用評(píng)定結(jié)果進(jìn)行年度授信后發(fā)放貸款。

其他財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款：根據(jù)農(nóng)戶擁有的股權(quán)、保單等其他財(cái)產(chǎn)為抵（質(zhì)）押物并登記后發(fā)放貸款。

4、加大對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度

對(duì)現(xiàn)有財(cái)政資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的支農(nóng)項(xiàng)目，由支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)條件和項(xiàng)目需要發(fā)放農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，給予傾向性支持。

5、開展各種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)品種，完善林木保險(xiǎn)條款，調(diào)整水稻和生豬的保險(xiǎn)費(fèi)率，提高財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助比例，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

6、建立農(nóng)業(yè)金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度

根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定和我市財(cái)力，建立農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償制度，安排一定的財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

7、根據(jù)需要開展其它形式的金融服務(wù)。

四、相關(guān)配套政策

（一）配套政策

市財(cái)政局出臺(tái)相關(guān)政策，安排一定的專項(xiàng)資金用于支持全市農(nóng)村金融服務(wù)綜合試點(diǎn)及推廣工作。

（二）建立農(nóng)村資金回流渠道

對(duì)試點(diǎn)及推廣工作中支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效較大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行其他配套支持，特別是在農(nóng)村的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障資金及涉農(nóng)部門財(cái)政資金予以傾斜，建立相應(yīng)的農(nóng)村資金回流渠道。

五、工作要求

（一）解放思想，開拓創(chuàng)新

開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)綜合試點(diǎn)是一項(xiàng)全新工作，有關(guān)部門要高度重視、解放思想、開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，在堅(jiān)持國(guó)家法律法規(guī)前提下破解原有束縛，創(chuàng)新金融服務(wù)，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

（二）實(shí)事求是，因地制宜

開展創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，有關(guān)部門和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要積極主動(dòng)，創(chuàng)造條件，加快實(shí)施；又要實(shí)事求是，因地制宜，量力而行。

（三）密切配合，穩(wěn)妥推進(jìn)

有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，在深入調(diào)研、科學(xué)論證基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，通力協(xié)作，本著實(shí)事求是的精神和有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的原則，用創(chuàng)造性思維妥善予以解決。

（四）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，通過多種形式和途徑宣傳試點(diǎn)工作的目的意義、實(shí)施辦法和成功典型，營(yíng)造廣大干部群眾理解支持和積極參與試點(diǎn)工作的良好氛圍。