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根據全省民政、國土資源、農業系統民主評議行風活動電視電話會議和市糾風辦《關于在全市開展對民政、國土資源、農業系統民主評議行風活動的實施意見》（樂糾辦發〔2009〕2號）及省農業廳《全省農業系統開展民主評議行風活動工作方案》（浙農專發［2009］52號）的要求，結合我市農業系統實際，制定如下實施意見。

一、工作思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹十七屆三中全會和中紀委、省紀委全會精神，堅持“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照以評促改、以評促建的要求，扎實組織開展民主評議行風活動，促進政風行風建設。通過把評議活動與學習實踐科學發展觀活動相結合，與評創“群眾滿意基層站所”工作相結合，切實提高評議效果，促進強農惠農政策進一步得到落實，農民群眾合法權益進一步得到保障，干部職工服務“三農”能力素質進一步增強，機關作風進一步轉變，群眾滿意度進一步提高。

二、評議范圍和內容

（一）評議范圍。根據樂糾辦發〔2009〕2號文件規定，評議范圍為全市農業部門及所屬基層站所。

（二）評議內容。圍繞“服務農業惠農政策落實、服務農村公共事業建設、服務減輕農民負擔防控體系落實，使農民滿意”的“三服務一滿意”主題，重點評議三方面內容。

1.提高為農服務質量。

①強農惠農政策是否落實；

②涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派是否有效遏制；

③為農服務態度和水平有否提高。

2.規范農村集體資產和財務管理。

①“百村審計”是否按要求開展；

②農村財務管理規范化建設是否積極推進；

③村級會計委托、會計電算化、民主理財、財務公開、監管網絡是否落實。

3.完善土地流轉行為，維護農民土地承包和流轉權益。

①土地承包權證是否發放到位，權證管理是否規范，制度建設是否健全；

②土地承包和流轉政策是否落實，土地流轉服務平臺是否構建，流轉土地用途是否符合要求；

③土地承包和流轉過程中是否損害農民利益，承包糾紛仲裁機構是否健全，信訪是否及時調處。

三、評議方法和步驟

評議活動采取“上下聯動、內外結合，面向社會、群眾參與，評議系統、覆蓋行業”的方式展開。通過宣傳發動、自查自評、征求意見、整改落實、組織評議、完善機制等步驟進行。評議活動從5月上旬開始至9月上旬結束，分三個階段進行。

（一）宣傳發動階段（5月上旬至5月下旬）。

這一階段的主要任務是建立機制和營造氛圍。局建立評議活動領導小組并制定活動實施方案。評議活動開始后，采取召開動員會、座談會等形式，進行宣傳發動，使干部職工認清評議的目的和意義，端正思想態度，主動接受評議，推動評議工作有序有效開展。市農業局將通過*電視臺、*日報和*農業信息網等方式向社會公開評議內容、重點和投訴渠道，發動社會各界積極參與。

（二）扎實檢查整改階段（5月下旬至8月中旬）。

1.組織自查自糾。圍繞評議內容，著力開展“六查六糾”。即：一查政風行風建設情況，糾正思想認識不夠到位問題；二查機關作風和效能建設情況，糾正辦事效率和服務水平不夠高問題；三查政策法規和管理制度執行情況，糾正依法行政、科學執政不夠規范問題；四查工作措施落實情況，糾正監管不力、指導不強、手段不足問題；五查農民權益保護情況，糾正亂收費、亂罰款、亂攤派問題；六查廉潔自律情況，糾正監督機制不夠健全問題。同時，對規范農村集體資產和財務管理，完善土地流轉行為，維護農民土地承包和流轉權益涉及的法規政策執行、工作措施落實等進行重點自查，完善薄弱環節，糾正突出問題。各單位均應堅持查糾并舉、邊查邊糾，做到檢查有深度，糾正有力度，為制定和落實整改措施奠定基礎。

2.廣泛征求意見。主動接受社會各界監督，誠心誠意征求意見，做到揭露問題不怕丑，糾正錯誤不護短，切實整改不敷衍，確保評議不走過場。一是組織干部職工深入基層和生產一線開展調查研究，走訪專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、基層干部等服務對象，聽取意見建議；二是組織召開服務對象參加的座談會，發放征求意見表，了解意見建議；三是邀請行風監督員、農民負擔監督員，采取問卷調查、明察暗訪、召開座談會、現場征詢等方式，征求意見建議；四是設立征求意見箱、投訴電話和電子信箱，收集意見建議。

3.切實整改提高。對自查自糾和征求意見環節發現的問題和征詢的意見建議進行認真梳理，實事求是地進行剖析，深入查找原因，并制定整改方案，有針對性地提出整改措施和解決辦法，落實整改責任，明確時間進度要求，促進整改到位。尤其對群眾反映強烈的惠農政策落實、農村集體資產和財務管理、農村土地承包管理等“熱點”和帶有普遍性的問題，務必切實加以整改。對一時難以解決的，提出逐步解決的方案和措施；對群眾舉報投訴的案件進行認真查處，做到事事有回音、件件有著落。同時，進一步完善相關制度，大膽推進改革創新，改善管理手段和方法，建立健全長效機制，達到糾建并舉的目的。

（三）組織評議及總結階段（8月中旬至9月上旬）。

在自我評估的基礎上，局各單位要撰寫自評報告，送局民主評議行風活動領導小組辦公室。召開民主評議行風會議，邀請行風監督員、農民負擔監督員等進行面對面評議。局評議會議于8月底前召開。

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導。開展民主評議行風活動，是農業部門轉變作風和提升服務的重要契機，是推進系統行風建設、行業管理和黨風廉政建設的重要途徑，也是推動政策落實和工作深化的重要方法。各單位要統一思想認識，加強組織領導，切實把評議活動列入重要議事日程。結合實際制定行之有效的工作方案，落實責任人，形成上下統一、協調有力的工作機制，確保評議活動扎實有效開展。市農業局成立以局長朱志成同志為組長，副局長朱阿通、張美賦同志為副組長的局民主評議行風活動領導小組，下設辦公室（設局紀檢監察室），具體負責日常工作。

（二）統籌兼顧，搞好結合。把評議的重點內容與相關的業務工作有機銜接，通過評議活動的開展，促進服務質量不斷提高，促進農村集體資產和財務管理進一步規范，促進農民的土地承包和流轉權益更好維護。通過相關工作深化落實，使各方面的評議達到滿意效果。結合評議，大力推進“百村審計”活動、“群眾滿意基層站所”評創活動、農技人員聯村結對活動、“綠劍”系列執法活動、農民專業合作社“五化”創建活動等六項活動，并力求取得實質性進展。

（三）堅持邊整邊改，確保工作成效。在行風評議過程中，要把整改貫穿于評議活動的始終。各被評議單位要以農民滿意為目標，對農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要制定整改意見，能馬上解決的，要及時解決，一時解決不了的，要說明情況，并制定逐步解決的方案和措施。對查找出來的問題不管在什么階段都要及時進行整改。要注意發揮新聞媒體的作用，既要大力宣傳好的典型，也要有選擇地對一些突出的問題進行曝光。對違紀違規的問題，要嚴肅查處，確保行風評議根本任務取得實實在在的效果。

（四）注重探索提高，做到以評促建。在評議過程中既要重視解決存在的問題，又要注意探索和建立行風建設的長效機制。民主評議是一項階段性工作，但行風建設是一個長期的任務。要把民主評議行風與加強內部管理、減輕農民負擔、促進“三農”事業發展結合起來，通過這次評議，促進行風建設規范化、制度化、科學化。

（五）強化督查，確保實效。加強對系統內部評議活動的監督檢查，及時了解掌握工作進展情況。強化對相關業務工作落實情況的督查指導，加快推動工作落實。建立局領導聯系點制度，對各單位工作開展情況進行檢查指導和明查暗訪。切實嚴明紀律，對系統內一些工作作風不正、損害農民合法權益、群眾反映強烈的問題，堅決進行處理，確保民主評議行風工作取得實效。

局各單位在8月底前將書面總結報局民主評議行風活動領導小組辦公室。