前言：本站為你精心整理了民政局發展工業轉型升級意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鎮人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹落實《浙江省人民政府關于加快工業轉型升級的實施意見》（浙政發〔20*〕80號）和《中共*市委關于貫徹省委十二屆四次全會精神加快轉變經濟發展方式推進經濟轉型升級的實施意見》（嘉委〔2009〕2號），全面落實科學發展觀，加快全市工業轉型升級，提高工業綜合實力、市場競爭力和可持續發展能力，特制訂如下實施意見：

一、加快工業轉型升級的總體要求

（一）重要意義。改革開放特別是近年來，我市工業經濟保持持續快速的增長，工業已經成為全市具有競爭優勢的產業領域、人民群眾創業創新的主要陣地、經濟和社會發展的主要動力。但同時也必須清醒認識到，隨著國內外經濟形勢的深刻變化，市場競爭更趨激烈，我市工業正面臨著嚴峻的挑戰，長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現，產業層次總體偏低、產品附加值低的格局尚未根本轉，一些新情況、新問題又亟待解決。加快工業轉型升級已刻不容緩，這是有效化解我市工業發展過程中各種困難和挑戰的有效手段，是實現工業節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展的治本之策，也是推動全市經濟發展方式轉變的關鍵之舉。經濟形勢越嚴峻、工業發展越困難，經濟轉型就越迫切、產業升級就越有動力，應當化挑戰為機遇，化被動為主動，化壓力為動力，各鎮街道、各部門必須增強加快轉變工業經濟發展方式、推進工業轉型升級的緊迫感、責任感和使命感，明確目標、科學規劃、扎實推進。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，大力推動工業化和信息化融合，以結構調整為主線、創業創新為動力、科技進步為支撐、節能減排為導向，大力引進新興產業、培育發展主導產業、改造提升傳統產業、限制淘汰落后產能，加快工業結構優化升級和發展方式轉變，為全市轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級作出積極貢獻。

（三）基本原則。

——堅持“標本兼治、保穩促調”的原則。既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性矛盾，實現又好又快發展。

——堅持政府引導、企業為主的原則。既發揮企業的主體作用，同時強化政府在工業轉型升級中的規劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發展環境，通過市場調節、政府引導、行業自律，形成倒逼機制，促進企業主動走轉型升級之路。

——堅持增量投入、存量調整并舉的原則。既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優化調整，增強工業發展后勁。

——堅持產業集聚、推進集約集群發展的原則。既運用先進技術改造提升傳統優勢產業，加快產業集聚，更著力推進傳統塊狀經濟向現代產業集群提升，提高工業區建設能級，加快落后技術和生產工藝的淘汰步伐，建設資源節約型和環境友好型社會。

（四）主要目標。確保工業平穩較快發展，工業發展方式轉變取得明顯成效，產業結構調整取得重大進展，為構建具有鮮明產業特色和市場競爭優勢的現代工業體系打下堅實基礎，加快實現工業發展動力從資源消耗為主向創新驅動為主轉變，產業結構從低附加值的一般加工業為主向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變，企業經營方式從粗放經營為主向集約經營為主轉變，產業組織形態從傳統塊狀經濟為主向現代產業集群為主轉變。到2012年，科技進步貢獻率達60%，規模以上企業研發經費支出占銷售收入比例達2%左右，新產品產值率達25%以上，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到40%，現代產業集群產值占工業總產值比重明顯提高。單位生產總值能耗、工業企業主要污染物排放總量在確保下降20%和削減17%的基礎上，繼續實現下降。

二、加快工業結構優化升級的重點

（五）鞏固壯大一批傳統優勢產業。充分利用現有產業基礎，加快化學纖維、羊毛衫、絲綢服裝等優勢傳統產業的技術升級和裝備更新，增強技術創新能力，提高經濟運行質量，降低生態環境影響，進一步擴大在國際和國內市場中的份額，提升產業整體競爭能力，牢固確立我市優勢傳統產業在全國行業中的領先地位。

（六）改造提升一批塊狀特色產業。推進毛紡針織、印染、絹紡、絲綢、家紡、皮草等特色產業的技術改造，實施一批織物后整理加工、差別化纖維生產、新型復合纖維開發、納米材料應用、新型蛋白纖維開發、功能面料開發、生產廢料的資源化利用、生產無害化改造、生產過程信息化改造等一批重點項目，鼓勵產業協作和企業聯合，全面提高特色產業素質和集約化生產水平。

（七）引進培育一批科技含量高、市場前景好的新興產業。按照“重點突破、跨越發展、掌握核心技術”的原則，加快實施一批高新技術產業項目，培育一批高新技術企業，發展一批高新技術產業群。重點支持發展機電及裝備制造業、光電信息業以及玻纖復合材料等新材料行業，規劃建設新能源產業基地，力爭到2012年，形成新能源新材料、機械制造、光電信息、生物制藥等重點優勢新興產業，新興產業和高新技術產業經濟總量占全市工業總量的40%以上。通過重點企業的扶持和一批重大項目的實施，加快這些產業的發展壯大，提高新興產業的經濟份額，從根本上實現我市工業結構的戰略調整。

（八）逐步轉移一批資源消耗多、環境壓力大、比較優勢弱化的產業和產品。根據經濟社會發展的要求和產業發展規律，通過政府引導和市場帶動，逐步實現產業的梯度轉移，水泥熟料生產向礦源地轉移，蘭板皮等皮革前道加工向皮毛產地轉移，繅絲生產向新興桑蠶產區轉移，絹紡前道加工向生絲加工基地轉移，形成前道加工向資源地轉移，產品研發、營銷和產品深加工保留在公司總部的生產格局。

（九）限期淘汰一批落后生產能力。對列入國家產業政策導向目錄和我市產業政策導向目錄中的淘汰類生產能力，根據不同的行業特點，分門別類，制定切實可行的淘汰方案，精心組織實施。特別是對不符合有關法律法規規定，嚴重浪費資源、污染環境、不具備安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造升級的，要求企業在一定期限內通過改造達到有關規定的要求；對難以改造升級的堅決予以限期淘汰，對不按期淘汰落后生產能力的企業，依據有關法律法規責令其停產或予以關閉。通過淘汰落后生產能力，為優勢產業和高新技術產業騰出更大的發展空間。

（十）推動傳統塊狀經濟向現代產業集群提升。完善塊狀特色經濟生產性服務體系，加快公共服務平臺和生產性服務業建設，加快發展科技研發、市場物流、創意軟件、信息服務、總部經濟等服務業態，為企業轉型升級提供技術支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、資質認證、物流倉儲、管理咨詢、人才培訓等服務。促進產業和企業向開發區、特色工業園區和鎮街道工業功能區集聚，使各類工業區成為產業集群的核心區域，爭取列入浙江省培育現代產業集群示范點。加大龍頭企業培育力度，進一步促進其在塊狀經濟中發揮產品輻射、技術示范、信息擴散和營銷網絡等方面的核心帶動作用。鼓勵企業積極向產業鏈的上下游擴展，支持企業依托原有產業優勢發展相關產業，引導企業圍繞主導產品開展專業化分工協作，促進塊狀經濟產業鏈的縱向延伸和橫向拓展，提升塊狀經濟的產業分工地位和整體競爭力。

（十一）加快發展生產性服務業。鼓勵大公司大集團的研究開發、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環節，在滿足本企業生產經營所需的同時，為其他企業提供服務；支持有條件的企業，分離非制造環節單獨組建獨立法人企業。深化生產和服務企業的專業化分工，支持工業企業將生產輔助服務、售后服務、生活服務等外包給社會專業化服務企業。積極發展主要面向中小企業的科技咨詢、管理咨詢、商務服務、檢測認證、設備租賃、會展服務、品牌策劃、人才培訓等生產性服務企業。支持金融機構服務創新，形成以信貸支持為主，現金管理、財務規劃、咨詢顧問、風險管理綜合配套的金融服務體系。以信息服務、科技研發、創意軟件、現代物流、總部經濟、中央商務為重點，大力發展一批生產性服務業集聚區。

（十二）提高工業信息化水平。加強信息技術在工業領域的推廣應用，促進企業生產經營各環節中信息技術的滲透融合，改變特色優勢產業中大量企業依賴貼牌生產的生存方式，加快中小企業從原始設備裝配商（OEA）和原始設備制造商(OEM)向原始設計制造商(ODM)和原始品牌制造商(OBM)轉變。發揮信息化對工業發展的倍增作用。著力推進產品研發、設計的信息化，促進工業產品的更新換代，提高附加值和競爭力。推進生產裝備與生產過程的信息化和自動化，提高工藝水平和生產效率。推進企業管理的信息化，促進企業資源優化和管理水平提升。推進產品流通信息化，擴大企業電子商務應用，實施中小企業電子商務推進工程，支持中小企業利用我省重點培育的電子商務公共平臺開展內外貿業務。

三、促進工業發展方式轉變的主要工作

把自主創新作為工業轉型升級的中心環節，促進工業發展方式由依靠資源消耗為主的外延型發展向依靠自主創新為主的內涵型發展轉變。

（十三）加強技術創新。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系。著力提高企業自主創新能力，推動創新資源向企業集聚，依托龍頭企業建設一批國家級和省級企業技術中心。積極引進大院名校來我省建設創新載體，充分發揮社會各方力量建設科技基礎條件平臺、行業創新平臺、區域創新平臺。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。引導和支持各類創新主體加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力開發專利技術，提高發明專利的數量和比重，加強對現有專利技術的利用和產業化，加大對專利侵權違法行為的打擊力度。發揮政府的牽頭協調作用，密切產學研合作，每年組織實施一批共性技術、關鍵技術、前沿技術的聯合攻關專項。

（十四）加強產品創新。引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、自有知名品牌、較高附加值、市場競爭力的新產品，尤其是注重高新技術新產品開發，促進我市工業產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升。重視傳統產品的二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（十五）加強品牌創新。深入推進品牌戰略，支持企業創建全國知名品牌，鼓勵有條件的企業依托品牌優勢，采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，整合眾多無牌加工企業的生產能力。依托塊狀經濟，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭或由中小企業合作，共同打造專業商標品牌基地，推廣應用地理標志證明商標、集體商標，開展地理標志產品保護，努力培育知名區域品牌。深入推進質量強市戰略，引導和督促企業加強質量管理，提高產品質量，夯實創建名牌的質量基礎。深入推進標準化戰略，支持企業主導和參與國際標準、國家標準和全國行業標準制（修）訂工作；督促企業嚴格執行強制性標準，引導企業制定并執行嚴于推薦性標準的產品標準，提高采用國際標準和國外先進標準的比重。

（十六）加強管理創新。發揮企業家在企業管理創新中的核心作用，引導企業經營者樹立現代管理理念，帶領企業構建以創新為核心的企業文化，建立符合現代企業制度要求、適應本企業實際和發展需要的企業組織形式和法人治理結構。支持企業全面提高戰略規劃、生產組織、技術開發、財務管理、市場營銷、安全生產、售后服務、危機管理等基礎性管理水平，夯實管理創新基礎。引導有制造優勢的企業努力向研發設計和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向“生產+服務”型轉變。鼓勵具有研發、設計和品牌、營銷網絡優勢的企業，從制造主導型向服務主導型轉變，帶動加工制造企業共同發展。針對不同行業特點和企業規模，建立企業管理創新評價體系，開展企業管理創新示范活動，培育一批管理創新示范企業，總結行之有效的管理模式和經驗，及時向全市企業推廣。

（十七）加強開放創新。進一步加大招商選資力度，重點引進跨國公司、中央企業和國內大型知名企業，引進高新技術產業、高端制造環節和研究開發基地項目，引進先進技術、先進管理和高層次人才。鼓勵我市企業在與跨國公司開展技術、加工配套合作的基礎上，提高產業分工地位，向全球產業鏈高端提升。進一步推動企業“走出去”，到境外建立生產基地，設立研發機構，拓展營銷網絡，開展境外加工貿易和資源開發。深化國際科技合作，加強科技人員和成果交流，積極引進國外創新資源。支持企業抓住長三角地區一體化以及西部大開發、東北等老工業基地振興和中部崛起的良好機遇，加強經濟技術合作交流。優化工業品出口結構，擴大高技術、高附加值和自主知識產權產品出口，提高產品的國際競爭力。

（十八）加強人力資源開發創新。結合學習實踐科學發展觀活動，用兩年時間，在全市規模以上工業企業中分期分批開展企業家增強創業創新和現代經營管理能力輪訓，提高企業家隊伍素質。堅持培養和引進相結合，積極利用國際國內智力資源，加快構建一批以工業創新領軍人才為核心的創新團隊和一支以高層次企業經營管理人才、中高級專業技術人才為骨干的工業高層次專業人才隊伍。深入實施專業技能人才培訓工程和農村勞動力轉崗培訓工程，大力發展職業教育，積極推動校企合作，依托中高職院校、技工學校、勞動力專業培訓中心，建設專業技能人才和勞動力實訓基地；督促企業加大員工培訓的投入，廣泛開展各種形式的崗位練兵和職業技能競賽，抓緊培養一支以中高級技工為骨干的高技能人才隊伍。

（十九）加強企業組織結構創新。深入實施“百家工業企業培育工程”，著力培育一批主業突出、核心競爭力強的大公司大集團，一批特色優勢明顯的行業龍頭企業，一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，一批專精特新的新興產業企業，使其成為引領全市工業轉型升級的重點骨干力量。鼓勵重點骨干企業在國內外開展多種形式的購并或跨區域聯合重組，加快做大做強，支持有條件的重點骨干企業向跨國公司發展。推動中小企業向專業化生產、精益化管理、自主化創新、集約化經營、信息化帶動、品牌化運作等方向發展，著力抓好百家成長型中小企業、百家科技型中小企業和百家初創型小企業的培育工作，示范帶動面上中小企業轉型升級。支持中小企業通過行業協會、企業聯盟、協作配套等方式開展合作。

（二十）加強節能減排方式創新。進一步強化節能減排工作，構建循環經濟體系，提高資源利用效率，促進環境保護。建立健全節能減排目標責任評價、考核和獎懲機制，完善對投資項目的評估和審查制度，新建工業項目單位工業增加值能耗和單位工業增加值污染物排放量一般不得高于全市平均水平。未通過審查的項目一律不得審批、核準，不得開工、驗收，從源頭上限制不符合產業政策的高耗能、高污染、低效益項目的進入。著力做好節能降耗工作，在化纖、建材、電力、紡織、化工等重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的節電、節煤、節水新技術、新設備、新工藝和新產品，實施一批重點耗能行業節能技術改造項目。依法推進集中供熱，淘汰集中供熱有效范圍內的生產性供熱鍋爐和生產鍋爐。大力開展節電、節地、節水、節油、節材等資源節約和綜合利用活動，鼓勵企業提高資源的綜合利用率，落實國家資源綜合利用的稅收政策，促進減量、循環、高效利用資源。創建循環經濟型企業、示范工業區、示范鎮（街道），培育一批清潔生產示范企業，在印染、皮革行業中推行強制性清潔生產審核，在高能耗、高耗水和重污染企業及循環經濟試點工業區內全面推行清潔生產審核，促進企業污染排放從原料投放、生產過程到末端控制的全過程治理，到2010年全市重點用能、用水企業清潔生產審核率達到100%。深入實施工業污染防治工程，加強重點污染源監管，組織實施好一批重點治污減排工程建設，全面實施排污權交易，控制污染總量。

四、加快工業轉型升級的保障措施

（二十一）做好工業轉型升級的統籌規劃。按照統籌城鄉發展的要求，以新一輪土地利用總體規劃修編和“兩分兩換”試點工作為契機，科學合理地布局工業重點發展區域，充分提高土地的節約集約利用水平；按照經濟發展與社會進步相結合的要求，統籌兼顧“退二”與“進三”，使工業經濟與服務業、居住環境改善協調發展；按照產業結構優化升級要求，排出一批重點行業，逐個制訂轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施。加強各重點行業轉型升級實施方案與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃及生態功能區規劃等其他規劃的銜接，充分考慮工業轉型升級和發展的需要，前瞻性規劃并建設一批能源、交通、物流、污水處理等重大基礎設施。做好經濟開發區、濮院針織產業特色工業區、鎮街道工業區發展規劃的研究、修編和實施工作，推進各類工業區擴容升級，加快形成“一鎮一品一鏈”發展格局。

（二十二）推進重大工業投資項目實施。每年編制重大工業項目年度計劃，健全市政府重大工業項目推進協調機制，不定期組織召開專題協調會，及時研究解決產業規劃、空間布局、招商引資、項目前期及建設中的突出問題。按照綜合管理和對口管理相結合的原則，項目所在地鎮街道、開發區要建立重大工業項目建設責任制，實行領導分工負責制，加快項目實施進度。大力推進產業招商，按照產業發展重點和產業布局規劃，引進和實施一批對全市經濟發展方式轉變和產業結構優化升級有積極促進作用的重大工業項目。加強傳統產業和現有企業的技術改造，圍繞傳統優勢產業的轉型升級，引導和扶持企業加大技術改造力度，加快實施一批投資規模和產業關聯度大、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，以增量投入帶動存量優化，實現主要行業的技術裝備達到國內領先水平。鼓勵企業利用現有廠房、土地或通過淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造。

（二十三）加大對工業轉型升級的財政扶持力度。充分利用和優化配置政府公共資源，進一步加大對工業轉型升級的引導支持力度。加強對研究與開發經費的投入，加強創新平臺和載體建設，培育扶持一批科技中介服務機構。統籌安排現有市級工業類財政性資金，確保用于鼓勵企業技術改造、市場開拓、節能減排等方面的扶持獎勵資金比上年有所增長。同時，支持企業申報國家和省級“產業振興規劃重大工業項目”，積極幫助企業向上爭取政策扶持，著力培育一批在自主創新、產業升級、節能減排等領域成效顯著、帶動作用明顯的轉型升級示范企業。

（二十四）加大對工業轉型升級的金融支持力度。建立政府與金融機構的溝通協調機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構推薦符合工業轉型升級要求的工業項目，促進金融機構加大信貸支持力度。支持金融創新，探索開展企業信用、排污權、出口退稅、保單、倉單以及知識產權等質押貸款，規范發展股權質押貸款。優先安排中小企業信用擔保和風險補償專項資金，支持中小企業信用擔保機構發展，加快發展小額貸款公司。優先支持符合轉型升級方向的企業在境內外上市、發行債券、短期融資券、中期票據以及上市公司再融資，通過并購貸款、房地產信托投資基金、股權投資基金和規范發展民間融資等多種形式，拓寬企業融資渠道。發揮1000萬元創業風險投資專項資金作用，引導風險投資公司參與本市風險投資項目，鼓勵民間設立創業投資、風險投資機構，開展對高技術創業型企業的投資，探索設立產業投資基金，參與對鼓勵發展產業領域的股權投資。

（二十五）認真落實國家對工業轉型升級的稅費優惠政策。在企業自主創新和技術進步方面：貫徹落實好企業研究開發費用加計扣除、引進專利技術攤銷費用可納入研究開發費用范圍、固定資產縮短折舊年限或者采取加速折舊、抵扣購進機器設備所含的增值稅等政策，對經認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，并自設立之日起3年內，報經地稅部門批準，可免征水利建設專項資金；在中小企業發展方面：對符合條件的小型微利企業減按20%的稅率征收企業所得稅、增值稅小規模納稅人的征收率統一下調到3%、對向規模以下小企業出租標準廠房的出租方可申請減免房產稅的照顧；在節能減排和安全生產方面：認真落實國家關于企業購置并實際使用環境保護、節能節水、安全生產設備投資額抵扣應納所得稅額，企業從事環境保護、節能節水項目所得免征、減征企業所得稅，以及企業資源綜合利用收入減計收入總額等方面的所得稅優惠政策；在工業用地節約集約利用方面：鼓勵企業“零增地”技改，對企業利用老廠房翻建多層廠房和利用廠內空地建造三層以上廠房，其需繳納的土地出讓金和城鎮基礎設施建設配套費的地方留成部分，經批準可予減征或免交，并在建成使用后次月起3年內，報經稅務機關批準給予減免房產稅照顧。

（二十六）改進政府對企業的服務。加強工業經濟運行狀況的監測分析，完善產業指導信息制度，加大涉企政策宣傳力度，引導企業生產經營以及各地工業轉型升級。繼續轉變政府職能，深化行政審批制度改革，依法減少審批事項，簡化審批程序，探索推行行政審批全程制度。進一步規范涉企收費和行政執法行為，切實減輕企業負擔。推動行業協會規范發展，進一步發揮其在貫徹國家法律法規和政府決策部署、促進行業轉型升級、加強行業協調和自律、維護企業合法權益、提供優質便利服務等方面的積極作用。結合學習實踐科學發展觀活動，全面深化企業服務年活動，組織機關干部下基層、下企業，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。每年開展“十大突出貢獻工業企業”“十佳工業企業優秀經營者”評選，表彰一批創新型企業和創業創新優秀企業家，對發展速度快、轉型升級好、社會貢獻大的企業經營者，給予專項獎勵，努力營造有利于企業轉型升級、創業創新的環境。

（二十七）形成合力推動工業轉型升級的工作機制。為加強對全市工業轉型升級工作的組織協調，將市工業產業結構調整領導小組更名為市工業轉型升級領導小組，各鎮街道、開發區、振東新區要切實加強對本區域工業轉型升級工作的組織領導，市級有關部門要各司其職，各負其責，加強協調，密切配合，形成推動工業轉型升級的合力。市政府將從2009年起，每年對各鎮街道、開發區、振東新區工業轉型升級進展情況進行評估，對推進工業轉型升級的重點工作任務及其成效適時開展督查，并進行年度考核，考核結果納入鎮街道和部門年度工作目標責任考核。

a

五、其他

（二十八）本實施意見自之日起實施。

（二十九）各鎮街道、各有關部門要認真做好本實施意見的貫徹落實工作，結合本區域、本部門實際，制訂具體實施辦法和配套措施。