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各鎮人民政府，縣府各部門和直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和省政府《關于加快工業轉型升級的實施意見》（浙政發〔20*〕80號）精神，全面推進實施“創業富民、創新強縣”戰略，著力轉變工業經濟發展方式，切實加快工業轉型升級步伐，促進全縣經濟又好又快發展，特提出如下意見。

一、指導思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改革創新，緊緊圍繞建設“經濟轉型升級示范基地、長三角中心區經濟重地、主動接軌上海前沿高地和城鄉一體發展先行之地”的奮斗目標，以推進產業結構優化升級為主線，以增強自主創新能力為核心，培育發展主導產業，改造提升傳統產業，努力堅持經濟轉型與推進結構優化、集群提升、環境優化和開放發展相結合，率先轉變經濟發展方式，實現工業經濟轉型升級，推動全縣經濟科學發展。

二、主要目標和基本原則

（一）現代工業產業體系構建取得明顯成效。改造提升現有傳統產業，大力發展新興產業，逐步淘汰落后生產能力。到2011年，二、三產業分離進展明顯，高新技術產業、裝備制造業增加值占工業增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到45%以上，數碼電子、精密機械、太陽能光伏、新材料等產業在全縣工業總量中的占比提高到60%以上，產業素質和競爭力顯著增強。到2011年，工業園區工業總量占全縣工業總量80%以上，各工業園區中，主導產業占比80%以上。

（二）工業自主創新能力明顯提升。提高企業技術裝備水平和新產品開發能力，技術進步對經濟發展的貢獻率進一步加大。到2011年，科技研發投入占工業銷售收入的1.85%以上，企業科技人才、發明專利授權量、新產品銷售收入比20*年翻一番，生產制造國際(先進)標準采用率達90%以上。組建省級以上企業研發（技術）中心12家，傳統產業主要裝備水平達到國內先進水平。

（三）產業和產品市場競爭力明顯提升。依托塊狀經濟優勢推進產業集群化發展，強化產業特色和專業協作，注重產業間協同推進，形成特色鮮明、競爭力強的現代產業集群。大力實施品牌戰略，至2011年，力爭培育10個以上具有較強市場競爭力的中國名牌和馳名商標，45個以上浙江省名牌產品和著名商標，8個以上區域特色品牌。特色產業的品牌覆蓋率、名牌產品的市場占有率，支柱產業和產品的市場競爭力均有較大幅度的提高。

（四）優勢企業產業帶動作用明顯增強。加快制定實施大企業培育發展政策，以產業鏈為紐帶，大力扶持發展一批主業突出、管理科學、創新能力強、帶動作用大、品牌效應顯著的大企業大集團。加快成長型企業培育，壯大規模型企業隊伍。扶持發展一批專精特新的特色小企業和一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，支撐我縣工業轉型升級發展。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業180家以上，其中，銷售收入超100億元企業3家。

（五）節能減排和資源節約取得明顯進展。推行有利于資源節約和環境保護的生產模式，大力發展清潔生產和循環經濟，注重資源節約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業用水重復利用率提高到75%以上，工業廢棄物綜合利用率達到95%，工業用地投資密度顯著提高。

（六）基本原則

——堅持“標本兼治、保穩促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性矛盾，實現又好又快發展。

——堅持把自主創新作為工業轉型升級的中心環節，加大高新技術和先進適用技術的研發和應用推廣力度，推動產業結構調整和發展方式轉變。

——堅持發揮企業的主體作用，通過市場調節、政府引導、行業自律，形成倒逼機制，促進企業主動走轉型升級之路。

——堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優化調整，增強工業發展后勁。

——堅持發揮政府在工業轉型升級中的促進作用，加強規劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發展環境。

三、加快工業結構優化升級

合管理和對口管理相結合的原則，推動企業抓緊實施一批對全省措施進技術專利化、專利標準化、標準產業化，著力保護企業創新成果。（一）提升發展“三大”傳統產業。要用高新技術、先進適用技術和裝備對紡織服裝、五金機械、木業家具三大傳統產業進行改造提升，提高傳統產業產品檔次。注重新產品的開發生產，提高加工工藝技術和加工深度與精度；注重完善加工生產產業鏈，推進傳統制造業的專業化分工、社會化協作的生產方式；注重發展產業內循環經濟，提高產業和企業的核心技術競爭力；注重品牌戰略，提高產品附加值。

（二）加快發展“三大”重點產業。要加快數碼電子、光伏能源產品和精密機械三大重點產業的發展，努力形成工業產業新高地。要以現有電子信息產業為基礎，努力向計算機、通信與網絡以及配套元器件等數碼電子產業發展；逐步完善從晶體硅片生產到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統以及太陽能熱利用研發生產產業鏈；鞏固提高軸承、標準緊固件等精密機械產品在行業中的優勢地位，并向集群化方向發展，擴大應用范圍，完善產業鏈。

（三）培育發展“三大”新興產業。要努力培育發展裝備制造、新材料以及節能環保產品等新興產業，引進與培育相結合，加快我縣工業轉型升級速度。大力應用信息化技術和自動化控制技術，加快先進設計制造技術及機電一體化產品的研究開發，重點開發數字化、自動化、智能化、整機型裝備機械產品；重點發展新材料（包括新能源材料）應用產業，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復合材料等高技術、新材料核心產業方面有所突破；重點開發用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產、生態保護等的節能環保產品。

（四）推動塊狀經濟集群發展。堅持以產業鏈的延伸為主線，以縣經濟開發區、各鎮工業園區為載體，著力培育一批主業明顯、分工協作、配套完善、品牌效應顯著的產業集群，重點扶持培育數碼電子、光伏產業、精密機械等主導產業集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產業集群。鼓勵重點集群區內的大企業圍繞主導產品向上下游延伸生產能力，積極引導支持企業實施差異化競爭和自主創新戰略，進一步向專、精、特、新方向發展。大力推進組合園區建設，提升組合園區功能和資源共享水平，鼓勵大企業、大項目及產業關聯度大的配套優勢產業向各類園區集聚發展，推進中小企業與大企業實現產業對接和配套協作，提升專業化分工協作和產業集群發展水平，實現傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。

（五）推進產業新高地建設。依托既有區位優勢、產業基礎、環境容量和資源要素保障能力，優先發展數碼電子、光伏能源、精密機械高新技術產業，重點打造以富士康投資項目為主的電子信息產業園和以“昱輝陽光”為主的光伏產業園，推進特色產業創業園建設，努力建設產業發展新高地。各工業園區要在明確功能定位的基礎上，完善基礎配套，強化園區產業導向和公共政策資源的引導作用，以產業鏈招商為重點，突出主業發展，盡快形成“一鎮一業”的產業特色。

（六）加快淘汰落后產能。嚴格貫徹執行國家產業政策和《*縣工業產業發展導向目錄》，通過財政補助、稅收優惠、土地開發置換等方式，加快建立完善落后產能退出機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段，關停并轉一批產品檔次低、資源消耗大、環境污染嚴重、安全生產條件差的企業。凡屬限制發展產業的項目，不再安排建設用地指標，已建項目不得享受政府性各項補貼和其它優惠政策。

四、促進工業發展方式轉變

（一）著力提升企業自主創新能力。貫徹落實鼓勵企業自主創新的各項政策措施，加快建立完善企業技術創新體系，培育形成一批自主創新型企業群體。大力推進企業文化創新，鼓勵企業強化創新理念，完善創新機制，敢于創新投入；支持企業加快各級各類技術中心（研發中心、設計中心）建設；加快建立政府指導、中介參與、市場運作的企業技術創新能力評價體系，進一步推動企業提升自主創新能力。

引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高產品附加值、有市場競爭力的新產品，促進我縣產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統產品的二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（二）大力實施品牌和標準化戰略。貫徹落實《*縣十一五名牌發展規劃》和《關于進一步加快商標品牌工程建設若干意見》，發揮工業發展資金對品牌建設的引導和激勵作用，重點在數碼電子、光伏產業、精密機械、裝備制造、高新技術、生產性服務業和特色產業集群等領域培育形成一批品牌產品、品牌企業和區域品牌，吸引技術、資本、人才等要素向品牌企業、行業和區域集聚。鼓勵有條件企業加大具有自主知識產權的標準研發力度，支持企業、行業協會和中介機構參與行業標準、國家標準和國際標準的制修訂并承擔國內外標準化組織相關工作。培育發展一批知識產權優勢企業、行業，鼓勵企業在國內外申請專利和注冊商標，扶持促進技術專利化、專利標準化、標準產業化，著力保護企業創新成果。

（三）著力推進企業管理創新。指導和鼓勵企業以建立現代企業制度特別是產權制度，加快企業制度創新步伐；以產權多元化為重點大力發展股份制經濟，進一步轉換經營機制，加快探索完善企業內部激勵和約束機制，激發企業創業創新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現代企業制度。加快實施企業信息化建設工程，運用信息技術提高企業研發、設計、制造、營銷等各個環節的管理水平。引導企業積極制訂適應國際競爭形勢、符合自身發展需要的國際化經營戰略，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。鼓勵引導有制造優勢的企業努力向研發和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向生產服務型轉變。

（四）加快推進公共創新平臺建設。扶持建立一批面向產業集群、產學研合作的行業創新服務平臺，強化服務功能，拓展服務領域。加快科技創新載體建設，完善縣科創中心科技孵化器配套設施，擴大孵化功能，注重孵化效果。加快創新中介服務體系建設，重點鼓勵扶持行業技術創新服務中心、技術產權交易市場以及特色產業集群的創新服務機構建設，鼓勵引導各類企業研發中心（技術中心）和創新服務平臺通過市場化運作，向全行業或集群產業區內企業提供有償服務，促進創新成果的交易、轉移和擴散，擴大科技資源增殖效應。

（五）努力提高資源節約集約利用水平。深入推進工業用地節約集約利用，提高土地投資強度和經濟密度，鼓勵企業合法利用現有廠區土地和廠房存量進行改造提升，大力壓縮非生產性用地面積。新增工業用地指標重點用于數碼電子、光伏產業和精密機械及傳統優勢產業的重點技術創新項目和技術改造項目。深入推進工業節地行動，加快推進“騰籠換鳥”、“退低進高”、“提高容積率”、“增加投資強度”等措施，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。

（六）加快生產性服務業發展。加快工業企業服務業的主輔分離，制訂落實促進生產性服務業加快發展的政策措施，著力構建適應工業轉型升級要求的生產性服務業體系。以促進制造業發展和產業集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設。完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快發展工業設計和工業產品研發機構以及為企業提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業，支持生產性服務業集聚發展。大力發展服務業外包，注重引進一批服務業外包龍頭企業，承接國際和國內服務外包業務。

五、保障措施

（一）加強統籌規劃。按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級工作方向，排出一批重點行業，逐個制訂轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施。加強各重點行業轉型升級實施方案與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃及重點產業園和特色產業園等其他相關規劃的銜接。做好各類園區發展規劃的研究、修編和實施工作。

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產要素，建立完善公共資源要素的調控體系。每年應安排不低于總量50%的用地指標，重點保障高新技術項目、重點裝備制造項目及傳統優勢產業改造提升項目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓勵引導金融機構加大對企業自主創新和結構轉型升級項目的信貸投放，引導商業銀行擴大授信額度，加大對高新技術、先進裝備制造、傳統產業改造提升、新興產業和自主創新等領域的重點項目的信貸支持力度。支持銀行金融產品創新，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款。積極引導外地金融機構來善設立分支機構，積極向縣外銀行推介工業項目，鼓勵小額貸款公司和擔保機構開展中小企業的融資和擔保業務。支持企業利用各類資本市場擴大直接融資，加快成長發展速度。

加強對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優惠政策。整合優化并努力擴大財政工業扶持專項資金使用方向和總量規模，重點用于支持新興產業、高新技術產業、轉型升級等重點產業和重點企業、骨干企業、高成長性中小企業的發展，以及企業的技術改造補助等。

（三）營造用才環境。努力營造有利于引才、用才的政策和環境。努力實施企業家素質提升工程，加大對企業經營管理者特別是民營企業家的培訓投入，努力造就一支適應工業轉型升級需要的企業家和職業經理人隊伍。鼓勵企業探索各種有利于調動激發人才積極性和創造性的分配激勵機制，吸引高素質人才來企業任職、兼職或短期工作。

（四）加強指導與幫扶。全面深化企業服務年活動，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。加強對企業資金鏈的監控，幫助企業解決臨時周轉和短期保障。積極推動企業兼并重組，對符合規定條件的重組，可暫不確認有關資產的轉讓所得或損失；認真落實國家出臺的財稅、金融、貿易、產業、收費等支持企業兼并重組的政策措施。

助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。對（五）強化工作機制。縣政府建立經濟轉型升級工作領導小組，建立協調聯系制度，研究解決工業轉型升級中遇到的困難和問題。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，形成全社會支持工業經濟加快轉型升級的良好氛圍。（強其是高新技術新產品和重大裝備國產化首臺（套）產品，促進我省強化工業經濟轉型升級的目標考核，完善目標考核體系，分解落實有關工作任務，并加強責任考核和督促檢查。對在推動和實施工業經濟轉型升級中取得重大成績的主體、企業以及個人由縣政府給予嘉獎。六加快政府職能轉變和效能提升，減少審批事項和環節。清理各種不合理收費項目，進一步減輕企業負擔，營造良好的投資和經營環境。建立產業間協調、溝通、服務機制，促進行業協會和中介服務組織規范化發展。強化政府指導、監管和服務職能，高度重視產業發展安全和社會風險防范，不斷完善產業損害預警機制和風險防范應急體系建設。