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為認真貫徹落實《*市統籌城鄉發展、推進城鄉一體化實施綱要》，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，以全面建設小康社會和提前基本實現現代化為總目標，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題，通過完善城鄉規劃，深化城鄉改革，增加農民收入，推進工業化和城市化，加強基層民主法制建設，改善農村環境，縮小城鄉差別，促進經濟社會和人的全面發展，實現城鄉一體化。

二、總體目標

按照打造“五個*”和“爭做加快對外開放的先行區、統籌城鄉發展的示范區、集聚優勢產業的中心區”的要求，全面實施統籌城鄉發展戰略，加快推進城鄉一體化，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局，以統籌城鄉發展的先發優勢，確保我區在現代化進程中處于全市的前列。到20*年，城鄉一體化工作取得積極‘進展，城鄉差別、東西部差別擴大的趨勢明顯縮小，農民的生產生活條件得到明顯改善。到2010年，城鄉分割的二元結構得到明顯改善，因戶籍、身份等因素造成的就業、社會保障等方面的不平等現象初步消除，基本形成城鄉平等、開放互通、共同進步的發展新格局。到2020年，與提前基本實現現代化同步，達到城鄉經濟、社會、文化、生態相互融合、相互促進、持續發展，基本實現城鄉一體化。

全區經濟社會發展主要目標是：

——20*年生產總值達到200億元，20*--20*年年均增長18％；到2010年達到3*億元，20*--2010年年均增長15％。

——20*年人均生產總值5000美元，2010年7500美元。

——20*年財政收入達到15．5億元以上，20*—20*年年均增長25％以上；到2010年達到27億元，20*—2010年年均增長20％。

——20*年城鎮居民人均可支配收入18500元，20*—20*年年均增長ll％；2010年23500元，20*--2010年年均增長8％。

——20*年農民人均純收入達到8700元，2010年達到"200元，年均增長9％。

——20*年城市化水平達到50％以上，2010年達到60％以上。

三、主要任務

1、調整規劃布局，著力形成城鄉一體化的規劃體系

統籌城鄉規劃布局，形成東部新區、中心鎮、一般鎮、中心村的一體化規劃體系。以城市總體規劃為龍頭，科學編制和完善各項分區規劃、城鎮總體規劃、村莊布局規劃以及土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。在全區范圍內統一規劃布局重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，提高資源配置效率和設施共享度。

優化生產力布局，形成專業化集聚。根據區域生產力布局現狀和發展趨勢，’注重空間布局，加速資源綜合開發利用和產業結構優化調整，努力形成布局合理、區域優勢明顯、專業化水平較高的產業發展空間布局。以太湖沿岸和杭寧高速公路沿線為重點，集聚發展生態農業和精品農業；以東部新區為重點，集聚發展先進制造業；以織里鎮和高速公路連接線及長湖申航線為重點，集聚發展現代物流業；以南太湖、西山景區和1*國道以西區域為重點，集聚發展休閑度假和生態旅游業。到2010年，爭取使我區成為*市“集聚優勢產業的中心區”。

強化中心城市輻射作用。積極參與建設*大城市，加快東部新區骨干道路、橋梁、管網等基礎設施和西山景區建設步伐，加速織里與*中心城區的連接，努力建成工業強、商貿活、農業優，融先進制造、現代服務、特色農業、旅游休閑為一體，功能完備、生態優良、社會文明、最宜人居住和創業的現代化新城區。大力培育發展中心鎮，適度發展一般城鎮，加強12個新農村、新社區的規劃建設，加快農村居民逐步向城鎮、中心村集聚，推進城市化進程。

以“百村示范、千村整治”工程建設為抓手，加快農村新社區規劃建設。到20*年，創建全面小康示范村18個，對172個行政村的環境進行整治，受益人口達80％以上。通過行政村區劃調整，完善村莊布局。加快農村新社區建設，實現生產進園區、生活進社區。加快城鎮基礎設施、社會服務設施、生活方式向農村延伸，提高農村居民生活質量。

2、加快產業結構調整，提升經濟質量和效益

抓住我區接軌上海更趨緊密、產業轉移承接加快和環杭州灣產業帶不斷壯大等有利時機，以科技進步和信息化帶動產業結構優化升級，不斷提高產業發展層次和整體競爭力，形成一、二、三產業相互促進、協調發展的現代產業體系。到20*年，三次產業結構比例調整為5：55：40。一是發展農業產業化。圍繞省優勢農產品規劃布局和我區“一園一區一帶”農業產業群發展規劃，以西部生態區和環太湖農業產業帶建設為重點，深層次推進農業結構調整，進一步做優做強龜鱉、蔬菜、竹筍、花卉苗木、畜禽五大特色主導產業，提高農產品規模化生產能力。加快農產品加工業發展，到20*年把*食品工業園基本建成功能齊全、布局合理、外向度高、科技創新能力強的全省一流的食品工業園。大力扶持和培育一批上規模、上檔次的農業龍頭企業，以龍頭帶基地，以基地聯農戶，著力提高農產品附加值和市場競爭力。二是大力推進新型工業化。力口快工業產業結構調整，加大紡織、印染等傳統產業改造步伐，做大做強特色童裝、新型紡織、金屬制品、機械電器等特色優勢產業，大力拓展電子信息、生物醫藥等新興產業領域，全力打造先進制造業基地。到20*年，工業銷售收入達到680億元，2010年達到1115億元。按照現代企業制度要求，完善公司法人治理結構，推動企業上市。到20*年，全區有上市企業6家以上，形成上市板塊。大力實施品牌戰略，著力培育一批名牌企業和名牌產品。三是加快發展現代服務業。以中心城區和織里工貿區為重點，向申蘇浙皖高速公路接口、長湖申航道沿線拓展，帶動東部新區服務業的騰飛。積極引導織里童裝市場群等專業市場提高輻射能力，大力引進新型商貿流通業態，積極培育運輸、倉儲、貨運等現代物流業，加快發展山區生態旅游業，提高第三產業的貢獻率。到20*年，三產增加值占比達到40％以上；到2010年，三產增加值占比達到42％以上。四是堅持東西部地區協調發展。充分發揮東部新區和西部生態區的特色優勢，加快東部新區工業經濟的發展和西部山區生態旅游的開發，努力形成東部工業經濟與西部生態經濟良性互動、互促共進的發展新格局，促進東西部地區的協調發展。爭取到2010年，使我區成為全市“統籌城鄉發展的示范區”。

3、加快基礎設施建設，改善城鄉居民生活條件

把交通一體化作為推進城鄉一體化的突破口，盡快形成內外銜接、城鄉互通、方便快捷的交通網絡。一是進一步完善對外交通。配合市抓好境內申蘇浙皖高速公路*段、申嘉湖高速公路*段、杭長高速公路、申嘉湖高速公路*至安吉延伸段，1*、318國道改造，長湖申航道改造、宣杭鐵路復線工程建設，努力形成高速公路、鐵路、水運立體大交通格局。二是完善干線公路。加快區鄉公路改造，提高道路等級，實現區至鄉鎮干線公路“半小時”交通圈。三是大力實施鄉村康莊工程。到20*年，實現行政村全部通等級公路和路面“黑色化”；到20*年，行政村至主要自然村路面硬化率達100％，并逐步實現路面“黑色化”。四是建立城鄉公交一體化網絡。打破城市公交和農村客運二元分割的格局，加快公交網絡向鄉鎮、行政村延伸，建立暢通、便捷、安全的城鄉公交一體化網絡。

加強農村公用設施建設。配合做好老虎潭水庫引水工程建設和水廠改擴建，中心城區、建制鎮自來水管網逐步向周邊農村延伸。到20*年，實現以鄉鎮為單位的區域城鄉供水一體化目標；到2010年基本形成全區性的城鄉一體化供水格局。結合西氣東輸，配合市做好燃氣管網建設，并逐步向鄉鎮延伸，加快城鄉燃氣一體化進程。加快電力、通信等基礎設施建設。加強山區水庫保安、重大水利工程和城市防洪工程建設，確保城鄉防洪安全。

4、加快各項社會事業發展，促進社會全面進步

努力提高農村教育發展水平。鞏固深化教育創強成果，加快農村各類教育發展，逐步形成農村初中向城鎮集聚，農村小學及幼兒園向鄉鎮和中心村集聚的布局。所有鄉鎮都建好一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和成人文化技術學校，85％的學校達到“浙江省萬校標準化建設工程”要求。加大對農村教育的投入，縮小城鄉學校硬件設施的差距。加快農村教育信息化建設，實現城鄉學校“校校通”。實施“名師名校長”培養計劃，開展農村教師素質提高工程。建立區域內城鄉學校互相結對和教師流動機制，促進城鄉教育的均衡發展，逐步使農村學生享受與城鎮學生同等的優質教育。到2010年，全區所有鄉鎮成為市示范性教育強鎮；城鄉學前三年幼兒入園率達到98％，其中農村達到95％以上；初中升學率中心城達到95％以上，農村達到90％以上。高等教育、網絡教育和遠程教育加快向農村輻射。

加快推進城鄉衛生一體化。建立完善以區疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡。積極推進衛生院產權制度改革，全面完成鄉鎮衛生院改制工作。建立健全以區醫療衛生單位為龍頭、鄉鎮(街道)醫療單位(社區衛生服務中心)為樞紐、社區衛生服務站為基礎的城鄉一體化衛生服務網絡，構建新型城鄉衛生服務體系。到20*年全面建成服務到位、功能健全、機制完善的“六位一體”的農村社區衛生服務網絡。積極探索以流動人口為主的計生管理長效機制，加強計生協會網絡和生育文化社區建設，不斷推廣計生村(居)民自治。進一步完善城鄉婦幼保健網絡，提高優生優育和婦女兒童的健康水平。

大力提升城鄉文化品位。加強鄉鎮(街道)、村(社區)文化中心、文化室等綜合性文化活動場所建設，并逐步完善設施。實施文化信息資源共享工程，到2010年有3個鄉鎮成為鄉鎮基層資源共享工程二級中心。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村、文化示范戶等創建活動，到20*年爭創15個文化特色村，2010年前有4個以上鄉鎮達到市級文化強鎮。加強農村特色文化建設，開展一鄉一品特色文化團隊創建活動，形成鄉鄉有品牌、街街有特色的格局。開展形式多樣的群眾文化體育活動，豐富城鄉居民精神文化生活。

全面推進科技進步。優化科技發展環境，加快助企業為主體的科技創新體系建設，大力發展高新技術產業，加快高新技術成果轉化。到20*年，擁有國家級高新技術企業8家以上，省級高新技術企業25家以上；到2010年，高新技術產業占比達到15％以上。以種子種苗、農產品深加工、綠色無公害技術推廣應用為主要內容，提高農業科技水平。大力實施人才強區戰略，加快各類人才的引進、開發和培養。加快推進政務信息化、企業信息化和農村信息化工程，到20*年全面建立覆蓋行政村、并逐步向農戶家庭延伸的信息化網絡。

5、加快城鄉體制改革，推進社會保障體系建設

建立城鄉一體的就業體系。加快建設鄉鎮、街道、社區(村)勞動保障服務平臺，加強勞動力市場信息網絡建設，拓寬就業渠道，開發就業崗位，建立城鄉統一的就業、失業統計制度，統一的勞動用工管理制度和薪酬制度。到20*年，基本建立比較完善的城鄉就業管理體系和公共職介服務體系，實現用工信息共享；到2010年基本消除城鄉就業二元結構，統一就業政策，消除就業障礙。全面實施十萬農民素質培訓工程，提高農村勞動力技能和素質，促進轉移批業。

完善農村社會保障制度。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，到20*年，基本實現養老保險的全覆蓋。健全被征地農民基本生活保障制度，切實維護農民的合法權益。全面推行風險型、福利型、醫療救助“三位一體”的新型農村合作醫療制度，到20*年，人均籌資達到80元以上，農民參加率達到95％以上。進一步規范資金管理和使用，方便群眾報銷。提高農村合作醫療制度的社會化程度和抗風險能力，并逐步與城鎮職工醫保接軌。

建立城鄉一體的社會救助體系。進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面，并不斷提高救助標準。高度重視低收入家庭的脫貧致富，采取切實有效措施扶持低收入家庭發展生產，增加收入。到20*年使60％的有勞動能力的低保對象擺脫貧困。抓好城鎮“三無”對象和農村“五保”對象集中供養，到20*年集中供養率達到85％以上。逐步將困難老年人、殘疾人、孤兒以及需要救助的特殊困難群眾納入社會保障范圍，更好地保障其基本生活。積極支持、鼓勵社會力量興辦福利事業，加大農村敬老院和城鎮托老所改(擴)建力度，逐步改善硬件設施和生活條件。

6、加強城鄉生態環境建設，促進人與自然的和諧發展

全面開展生態區建設，加大環境保護力度，大力發展生態經濟，改善生態環境，逐步實現區域經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。20*年前配合市政府完成國家環保模范城市創建；20*年5個鄉鎮完成生態鄉鎮建設；2010年完成生態區建設并通過驗收。加快織里鎮污水截流工程、東部新區污水處理廠和排污管網以及鄉鎮生活污水處理系統等環保基礎設施建設，推行城鄉分區域污水集中處理，實現工業污水和居民生活污水達標排放，改善城鄉水環境質量。抓好清水河道整治，逐步建立鄉鎮垃圾分類中轉站、村垃圾收集點等垃圾收集處理系統，改善農村生態環境。加強煙塵控制區和噪聲達標區建設，有效控制建筑、工業、交通等噪聲污染。以無公害、綠色、有機農產品基地建設為重點，大力發展生態農業，降低農業面源污染，提高農產品質量安全水平和農業可持續發展能力。加強生態公益林建設，構建以森林為主的綠色屏障。加快產業結構調整，嚴格控制小五金等高污染行業發展。加大礦山企業整治力度，礦山數量和開采規模得到壓縮控制。大力推行清潔生產和環境管理體系認證。重視發展循環經濟，減少資源浪費，實現資源的循環利用。

7、加強基層組織建設，推進基層民主進程

加強基層黨組織建設和黨員教育管理工作。深化“三級聯創”活動，扎實推進“先鋒工程”建設，增強班子的生機活力，提高統籌發展的能力。以“雙培雙推雙帶”活動為載體，全面實施“黨員人才工程”，切實加強和改進發展黨員工作，進一步改善黨員隊伍結構，發揮黨員的先鋒模范作用。加大黨建帶團建、工建、婦建工作力度，以先鋒工程、五好企業黨組織和五好社區黨組織創建帶動模范職工之家、五四紅旗團委、三八紅旗集體等創建，以黨員先鋒崗帶動青年和巾幗文明示范崗，全面提升基層聯創工作整體水平。

加強基層民主法制建設。全面推行村務公開和民主管理，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村級民主管理制度。積極穩妥地推進行政村區劃調整和“村改居”步伐，加強集體資產管理，促進集體資產保值增值。強化城市社區自治組織功能，不斷提高“自我管理、自我教育、自我服務”的能力。加強普法教育，增強全民法律意識。

8、加強社會治安綜合治理，全力打造平安*

強化社會治安綜合治理，全力打造經濟發展和社會穩定同步、人民群眾安居樂業的平安區。積極推進社會治安防控體系建設，形成城鄉統籌、縱向到底、橫向到邊的工作網絡。依法嚴厲打擊嚴重危害國家安全和人民群眾生命財產安全的各類犯罪活動，確保不發生在全國、全省造成重大影響的刑事案件、群死群傷惡性治安案件、群體性事件，力爭在社會政治穩定、打擊刑事犯罪、社會治安防控體系建設、特殊群體的教育管理、公眾安全感等方面位居全市前列。加強矛盾糾紛調處中心建設，認真做好群眾來信來訪，把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。進一步落實安全生產責任制，減少各類事故的發生。加快“信用*”建設，加強市場監管，大力整頓和規范市場經濟秩序。通過全力打造平安*建設，為人民群眾創造安居樂業的良好環境。

四、主要措施

l、統一思想，轉變觀念。統籌城鄉發展是全面建設小康社會的重大戰略舉措，各地各部門要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導，進一步深化對推進城鄉統籌發展重要性和必要性的認識，統一思想，轉變觀念，以統籌的理念抓好各項工作。既要著眼長遠，高起點、高水平地編制實施規劃，又要立足當前，認真研究確定階段性目標和工作計劃；既要堅定不移地加快東部新區建設，加快推進城市化進程，又要按照城鄉一體化的目標，加快推進農業農村現代化；既要堅持以經濟建設為中心，加快經濟發展，又要按照全面進步的目標，統籌城鄉經濟社會、人與自然的發展；既要充分運用市場機制，發揮市場的主體作用，又要強化政府社會管理、公共服務職能，推動城鄉統籌發展，實現城鄉一體化。

2、深化改革，創新機制。統籌城鄉發展是一項系統工程，必須通過深化改革，創新機制，在發展的體制機制上求得突破。積極實施戶籍管理制度改革，逐步消除依附于戶口上的各類城鄉差別政策，促進人口合理有序流動。加快推進農村集體土地使用制度改革，積極引導農村承包地流轉，探索農村宅基地有序流轉辦法。加快推進農村集體資產管理體制改革，積極穩妥地推進農村社區股份合作制改革，規范集體資產量化和股權設置方式。加快推進土地征用制度改革，進一步完善征用程序和補償機制，維護和保障被征地農民的利益。加快推進勞動就業體制改革，建立城鄉一體的勞動就業新格局。加快推進社會保障體制改革，逐步實現城鄉社會保障體系一體化。抓好農村稅費改革，切實減輕農民負擔。

3、完善政策，消除障礙。推進城鄉一體化，政策引導是關鍵。對已經出臺的政策要進行清理，凡是影響統籌發展的政策要進行調整，建立有利于城鄉統籌發展的政策體系，消除政策障礙。對當前推進城鄉一體化過程中存在的困難和問題，要分課題研究，提出對策措施，逐個加以解決。要加強政府引導和指導力度，各部門要認真研究，積極探索，盡快制訂加快推進城鄉一體化的有關政策，包括戶籍管理、勞動就業、土地管理、社會保障、投融資體制、行政區劃調整、財政管理體制、項目審批體制等政策，突破城鄉二元結構體制障礙，為加快推進城鄉一體化進程創造良好的政策環境。

4、加大力度，增加投入。按照建立公共財政體制的要求，調整優化財政支出結構，不斷加大“三農”投入，建立區、鄉鎮分級合理負擔的財政投入體制，依法安排落實好農業和農村的財政支出，建立財政支農資金穩定增長機制。落實好新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策規定，逐步加大財政對農村教育、衛生專項轉移支付力度。加大對農村水利、環境整治、道路建設等基礎設施的財政投入，改善農村生產生活條件。進一步力口大對西部山區的扶持力度，加快西部山區奔小康步伐，促進區域經濟協調發展。改進財政資金使用方式，通過運用參與投資、專項補助、資金配套和貸款貼息等方法，積極引導農民調整產業結構，推進農業產業化經營。充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，建立和完善政府引導、市場運作的投融資體制，積極引導民間資本參與城鄉一體化建設。鼓勵金融機構加大對農業農村的支持力度。

5、加強領導，形成合力。統籌城鄉發展事關現代化建設大局，各級黨委、政府必須高度重視，一把手負總責，切實力口強組織領導。區建立城鄉一體化工作領導小組，力口強對全區統籌城鄉發展工作的領導和指導。區級各部門要從各自職責出發，打破條塊分割，整合各種資源，齊心協力推進城鄉一體化。各地要從實際出發，科學制定推進計劃，明確工作重點，出臺政策措施，積極探索符合各自實際的統籌城鄉發展新路子。要加大宣傳引導力度，及時總結經驗，努力形成全社會關心、支持和參與統籌城鄉發展工作的良好氛圍。