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各鎮鄉黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，市機關各部門、各單位：

為進一步規范社區管理，優化社區服務，提升社區工作水平，根據中央、省和金華市有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強城市社區建設提出如下意見：

一、進一步認識新形勢下加強城市社區建設的重要意義

加強城市社區建設是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，是適應城市經濟社會發展的客觀需要，是完善社區服務、提高群眾生活品質的內在要求，也是發展基層民主、鞏固黨的執政基礎的重要舉措。近年來，我市城市社區建設取得較快發展，社區體制和運行機制改革穩步推進，社區基礎設施明顯改善，社區組織建設顯著加強，社區服務功能不斷增強。但是，隨著新型中等城市建設步伐的不斷加快，居民生活質量的不斷提高和需求的不斷提升，我市城市社區建設中也暴露出工作發展不平衡、管理服務不到位、共建作用發揮不明顯、保障機制不健全、職責界定不清晰、居民主體意識不強等方面的問題，因此，進一步加強城市社區建設勢在必行。各街道、各部門單位要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，充分認識新形勢下加強城市社區建設的重要意義，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，著力轉變作風，加大力度，切實解決社區建設中存在的各種困難和問題，努力推動我市城市社區建設工作再上新臺階。

二、進一步明確社區建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以強化社區黨建工作為核心，以加強居民自治為導向，以提升社區服務為重點，以繁榮社區文化為載體，以維護社區穩定為基礎，以提高社區居民滿意度為標準，通過加強城市社區組織建設、完善保障機制、拓展服務功能，努力破解當前城市社區建設中存在的突出問題，積極構建符合形勢發展需要的體制機制，進一步提升我市城市社區工作整體水平。

（二）基本原則

1、權責統一、管理有序。建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，在社區黨組織的領導下，不斷改進社區的管理與服務，增強社區的凝聚力。

2、擴大民主、居民自治。加強社區民主法制建設，堅持居民自治和嚴格依法辦事的有機統一，充分發揮居民在社區建設中的主體作用，努力擴大居民有序的政治參與。

3、以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為工作的出發點和落腳點，努力增進居民生活幸福，促進人的全面發展。

4、資源共享、共聯共建。充分調動機關部門、社會團體、企事業單位等一切力量廣泛參與社區建設，營造共聯社區、共建社區的良好氛圍，實現社區工作社會化、社區服務群眾化。

5、因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題入手，有計劃、有步驟地實現城市社區建設的發展目標。

（三）總體目標

1、建設自治型社區。理順社區與機關部門、企事業單位之間的關系，充分發揮社區管理城鎮社會事務的功能，實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

2、建設服務型社區。不斷豐富服務內容，創新服務形式，擴大服務對象覆蓋面，有效提高居民群眾生活質量和生活水平，讓居民群眾真正享受到社區建設的成果。

3、建設宜居型社區。大力營造健康向上、文明祥和的社區文化氛圍，創造治安狀況良好、居住舒適清潔的社區環境，爭取到2010年底，全市城市社區基本實現和諧社區創建目標。

4、建設特色型社區。結合社區的實際情況，把社區建設與社區特有的歷史文化結合起來，與社區獨有的人文特點結合起來，努力打造"一區一品"的特色社區。

三、進一步加強城市社區組織建設

1、加強社區黨建工作。社區黨組織一般由5至7人組成，設書記1人，副書記1人，委員3至5人。社區黨組織書記和副書記原則上由街道機關干部擔任。建立健全下一級黨組織向上級黨組織年度報告黨建工作制度，不斷加強社區黨組織自身建設。加大在社區"兩新"組織中建立黨組織的工作力度，并實行屬地管理。加強街道社區黨員服務中心建設，不斷拓寬服務內容和項目，為社區黨員提供更高效便捷的管理和服務。認真落實在職黨員到社區報到登記制度，公開亮明黨員身份，在職黨員干部在社區發揮作用的情況，作為"八小時"外干部考察的一項重要內容。以社區黨建帶動社區群團組織建設，促進社區建設的全面發展。

2、加強社區居民自治。完善社區居民委員會選舉辦法和操作規程。社區居委會一般由5至7人組成，設主任1人，副主任2人，委員3至5人。居民委員會成員原則上在社區居民代表中選舉產生，有條件的社區推行居民委員會直接選舉。提倡社區黨組織成員和居民委員會成員交叉任職，分工負責社區工作。建立健全社區居委會、社區居民會議或社區居民代表會議和社區議事（協商）委員會。逐步構建"居民-樓道-居民小組-社區居委會"四級組織網絡，普遍建立居民小組議事協商分會。開展社區居務公開和民主評議工作，建立健全社區重大事務聽證制度。

3、加強社區工作者隊伍建設。每個社區的專職社區工作者一般不少于6人，街道辦事處要根據實際情況，科學制定規劃，確保在三年內配強社區工作者隊伍。規模在2000戶以上的社區按每500戶配備1人，暫住人口較多的可按暫住人口每2000人增配1人。隨著全市經濟社會發展，逐步提高社區專職工作者的工資待遇，落實好養老、失業、醫療、工傷、生育五項社會保險待遇和住房公積金。規范社區工作者崗位選人用人機制，社區工作者每三年至少輪訓一次，鼓勵社區工作者參加在職學歷教育。積極引導和鼓勵高校畢業生到社區工作。

4、加強社區志愿者隊伍建設。建立健全社區志愿者注冊登記制度和服務制度，到2010年底注冊志愿者人數占社區常住人口總數的8%以上。大力營造居民積極參與社區志愿活動的氛圍，引導和組織中青年居民、專業技術人員和黨員領導干部參加社區志愿活動。各社區原則上都要建立社區志愿者隊伍、黨員服務隊伍、群眾文化體育活動隊伍和社區治安巡邏隊伍。建立社區志愿者表彰激勵制度，將受表彰的在職志愿者向其所在單位進行通報。

四、進一步完善城市社區保障機制

1、加強社區辦公活動用房建設。加大社區辦公活動用房的落實力度，通過新建、調劑、租用等方式，爭取在2011年底全部予以解決，社區辦公活動用房不少于350平方米，并按照"五室二站一場"的要求加強規范化建設。在舊城改造和新住宅區建設中，開發建設單位要根據國家標準《城市居住區規劃設計規范》的規定，按照集中、實用、方便居民的要求，將社區辦公活動用房納入公共服務設施規劃，與開發建設項目同步規劃，同步建設，同步投入使用。鼓勵社區籌資新建社區辦公活動用房，經市城鄉社區建設領導小組驗收合格的，由市財政獎勵30萬元，用于內部設施配套完善。鼓勵整合現有資源，盤活閑置房產，利用調劑的方式，解決社區辦公活動用房問題。對采取租用方式解決的，市財政每年給予一定的補助。

2、加大公共財政的投入。市財政要加大對社區建設的經費投入，2010年達到人均20元的標準，以后根據經濟發展與財政收入增長狀況逐年增加。外來暫住人口比例較高的社區，應核撥相應的工作經費。其它經費采取費隨事轉、社會支持和有償服務等方法統籌社區資金。各街道辦事處要建立完善社區經費管理使用機制，實行社區經費專款專用。市民政、財政、審計等相關部門要加大對社區經費使用的監督力度，定期對社區經費使用管理情況進行檢查審計。

3、深化社區共聯共建活動。按照"優勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發展"的原則，最大限度地開發和利用社區資源優勢，實現社區內人力、物力、財力和其他社會資源的優化整合。機關企事業單位要以"六聯六建"活動為載體，積極參加社區組織的共建活動。轄區單位中有條件對外開放的黨員活動室、圖書館、計算機房、運動場等活動設施和場所，要努力創造條件向社區開放。各共建單位和轄區經濟合作社要給予社區必要的財力支持，每年幫助社區辦1至2件實事。社區與共建單位要建立相應的協調機制，定期召開聯席會議，并指定專人負責，協調轄區單位更好地做好社區共建、資源共享工作。

五、進一步拓展城市社區服務功能

1、完善社會保障服務。加強社區服務中心建設，到2010年，所有街道建立社區服務中心，社區基本建立服務站。加快社區勞動保障工作平臺建設，加強對失業人員的動態管理，對就業困難人員提供有針對性的服務和援助。加強對城市低保對象的動態管理，切實做到"應保盡保"。積極開展基層社會救助服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化，加快發展社區居家養老服務業。大力發展社區慈善事業，有條件的街道、社區要建立慈善超市（捐助接收站點）。

2、落實優質衛生計生服務。完善社區衛生服務網絡和運行機制，原則上每個社區設置一個社區衛生服務站，超過1萬人口的社區可增設一個社區衛生服務站，社區衛生服務站建筑面積不少于150平方米，使城區居民能在社區享受到安全、公平、經濟、便捷、有效的公共衛生和基本醫療服務。實現計劃生育社區化管理，指定專人負責，加強流動人口的計劃生育管理服務，形成"宣傳教育深入人心，科學管理統一規范，綜合服務完善到位"的社區計劃生育工作格局。

3、豐富居民文化教育活動。開展各種群眾喜聞樂見的文娛、體育、教育、科普等活動，切實加強精神文明建設，深入推進文明社區創建活動。建設和開辟更多面向社區居民、便于居民參與的公益性文化教育活動陣地，積極推進社區文化信息網絡建設，實行文化信息資源共享，使社區文化教育場所成為社區思想政治教育的陣地、傳播知識與信息的課堂、文化娛樂和體育健身的樂園。

4、優化社區人居環境。社區居委會要按照《物業管理條例》的規定，代表居民支持、監督物業管理機構工作，規范其行為，切實維護業主的合法權益。城市社區范圍內10米以下道路的衛生保潔、綠化養護、市政設施養護維修等工作要按照"費隨事轉"的要求，進一步明確職責，理順工作關系。廣泛發動社區居民參與社區環境的治理，努力實現社區環境的綠化、亮化、潔化、凈化、美化。

5、加強社區治安綜合治理。建立健全"全員維穩"工作機制，深入開展平安社區創建活動。社區警務室（綜治室）建設原則上實行"一區雙警"制，治安復雜、區域較大的社區可實行"一區多警"制。健全社區人民調解委員會，開展法制宣傳，關心青少年思想道德教育，積極開展社區矯正工作。實行常住人口戶籍變動備案制，市公安局辦證中心要定期向社區反饋戶籍變動情況，社區民警具體負責此項工作的聯系溝通。

六、進一步加強城市社區建設的組織領導

1、加強領導，明確責任。建立健全黨委和政府統一領導、民政部門牽頭協調、有關部門共同參與的社區工作領導體制和工作機制。成立市城鄉社區建設領導小組及辦公室，由市委副書記任組長，由市委常委、組織部長和分管副市長任副組長，由市委辦、市府辦、組織部、宣傳部、政法委、農辦、發改局、經貿局、教體局、公安局、民政局、司法局、財政局、人勞社保局、國土局、建設局、規劃局、農業局、行政執法局、文化局、衛生局、人口計生局、環保局、工商局、檔案局、殘聯、廣電臺等相關部門負責人為成員。領導小組辦公室設在市民政局，負責有關政策起草和社區日常工作的指導，總結社區建設的經驗，提出加強改進社區建設的意見和建議。各職能部門要充分發揮職能優勢，加強對社區建設的指導。

2、加強督查，強化考核。建立督促檢查制度。市城鄉社區建設領導小組要加強對社區建設的指導和檢查，每年至少聽取一次城市社區建設的專題匯報，及時研究解決城市社區建設中的資金、場所、人員等問題。各街道黨工委、辦事處要把社區建設作為一項重要的工作內容，加強對社區建設的分類指導和督促檢查，切實把社區工作抓好、抓實、抓出成效。社區建設納入市委、市政府對街道年度綜合目標考核內容，同年度獎金相掛鉤。

3、加大宣傳，營造氛圍。市城鄉社區建設領導小組辦公室要及時總結社區建設中的典型經驗和做法，建立先進表彰激勵機制，并通過報社、電視臺、新聞網等媒體廣泛深入宣傳，發揮示范社區的引領帶動作用。各街道、各社區要通過黑板報、宣傳欄、橫幅、小冊子等形式，大力宣傳社區建設的重要意義、工作制度、服務項目、文體活動等內容，積極引導居民參加社區的各項活動，形成濃厚的社區建設氛圍。