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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)直各部門（單位）：

一、總體思路和主要目標

1、主要目標。按照市區(qū)產業(yè)空間布局的要求，強化招商引資，加快平臺拓展，做實產業(yè)梯度轉移承載區(qū)，著力培育特色產業(yè)。力爭“十一五”期末全區(qū)工業(yè)產值突破70億元，培育銷售收入超億元企業(yè)10家，超5000萬元企業(yè)30家，超1000萬元企業(yè)50家。

2、總體思路。牢固確立“工業(yè)立區(qū)”發(fā)展理念，圍繞市“五大提升工程”，主攻“兩大主戰(zhàn)場”，實施錯位發(fā)展，主動對接，拓展平臺，培育優(yōu)勢產業(yè)，努力實現全區(qū)工業(yè)經濟高起點、特色化、跨越式發(fā)展。

二、加快平臺提升工程

3、拓展產業(yè)空間平臺。區(qū)政府將每年新增的建設用地指標，單列70%以上用于保證市經濟開發(fā)區(qū)雙港管委會和以航埠經濟強鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設需要。進一步加大新增建設用地報批力度，加快土地的征遷工作，切實做好園區(qū)擴容工作。區(qū)政府將工業(yè)熟地動態(tài)儲備面積作為對市經濟開發(fā)區(qū)雙港管委會和以航埠經濟強鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)年度工作目標考核的重要內容。

4、提升市經濟開發(fā)區(qū)雙港管委會和以航埠經濟強鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平。根據培育產業(yè)集群的要求，進一步優(yōu)化工業(yè)的空間布局。合理確定入園項目投資規(guī)模，不斷提高入園項目質量，其中東港*工業(yè)園新落地項目固定資產投資規(guī)模原則上要求在5000萬元以上。堅持預留大項目發(fā)展空間，對50畝以上的工業(yè)成片用地和特殊項目用地建立儲備庫。

5、完善工業(yè)平臺建設資金保障體系。每年根據工業(yè)平臺發(fā)展的需要，提高基礎設施專項資金投入，對新增每百畝熟地由區(qū)政府安排60萬元用于園區(qū)新增基礎設施建設資金的貼息，并安排一定的商住用地，彌補工業(yè)平臺基礎設施建設資金不足。

6、加快以航埠經濟強鎮(zhèn)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設。把重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設作為推動工業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，科學規(guī)劃空間布局和建設時序，多渠道籌集建設資金，嚴格執(zhí)行項目入園標準。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與市級園區(qū)的產業(yè)、項目、政策和基礎設施對接，實行梯度型、互補型發(fā)展。將重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設工作作為工業(yè)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核的主要指標之一,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設例會制度。

7、支持企業(yè)投資建設創(chuàng)業(yè)基地。在合理規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)投資建設公共服務平臺和標準廠房，并給予一定的財政政策扶持。對固定資產投資額在500萬元以下的項目原則上不單獨供地，鼓勵其租用標準廠房。

三、實施扶優(yōu)扶強工程

8、加大產業(yè)龍頭項目和大項目引進力度。把引進產業(yè)龍頭項目和大項目作為招商引資工作的重中之重來抓，全區(qū)每年力爭引進1個投資3億元以上項目，2個投資億元以上項目，并對投資額在億元以上項目和對財政貢獻大的項目實行一事一議政策，對引進項目的第一信息人給予一次性獎勵。

9、加大重點骨干企業(yè)扶持力度。全區(qū)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，列出一批市場占有率高、帶動面廣、研發(fā)能力強、產銷規(guī)模大的企業(yè)和重點投資項目，給予重點培育和扶持。將年銷售收入1000萬元以上的企業(yè)和固定資產投資3000萬元以上的在建項目，作為重點扶持企業(yè)和建設項目，給予重點培育和專業(yè)化服務。重點扶持企業(yè)和項目名單每年公布一次，實施動態(tài)管理。重點扶持企業(yè)遇到重大困難問題時，政府及時召開專題協調會，幫助企業(yè)協調解決困難和問題。對重點扶持企業(yè)和建設項目優(yōu)先預留土地空間，政府可調控存量資源優(yōu)先傾斜，支持企業(yè)開展對外戰(zhàn)略合作。

10、激勵企業(yè)上市。落實市政府關于鼓勵市區(qū)企業(yè)上市的若干意見，深化企業(yè)產權制度改革，鼓勵和引導企業(yè)上市，通過證券市場，實現資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，建立企業(yè)上市后備資源庫，爭取到“十一五”期末企業(yè)上市工作有新的突破。對企業(yè)成功發(fā)行股票上市的，由市區(qū)政府給予企業(yè)經營者一次性獎勵100萬元。

11、提高企業(yè)的財政貢獻。對上交稅收區(qū)級財政所得首次突破100萬元，給予企業(yè)經營者5萬元獎勵，每增加100萬元為一個臺階，每上一個臺階，區(qū)政府給予企業(yè)經營者5萬元的獎勵，依此類推，并予以通報表彰。

從20*年起，經區(qū)政府確定為重點支持涵養(yǎng)穩(wěn)定財源的雙港開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和航埠鎮(zhèn)內工業(yè)企業(yè)，若未享受招商引資優(yōu)惠政策或享受招商引資優(yōu)惠政策期滿的，年主營業(yè)務收入在5000萬元以上、當年企業(yè)增值稅稅負率達到3%、近3年入庫數增幅連續(xù)超過15%的，其當年實現并入庫數比上年超過15％以上部分的雙港開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和航埠鎮(zhèn)財政留成部分的50％獎勵給企業(yè)，用于企業(yè)設備技術改造。確定為重點支持涵養(yǎng)穩(wěn)定財源的其他工業(yè)企業(yè)參照開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內工業(yè)企業(yè)執(zhí)行。

12、開展工業(yè)企業(yè)爭先排名和優(yōu)秀企業(yè)經營管理者評選。全區(qū)每年開展一次“*市*區(qū)工業(yè)企業(yè)10強”爭先排名，并在新聞媒體上公布。每兩年進行一次“*市*區(qū)十佳優(yōu)秀企業(yè)經營管理者”評選，對當選的企業(yè)經營管理者由區(qū)政府予以表彰獎勵，并在新聞媒體進行宣傳。

四、提升企業(yè)綜合競爭力

13、深化產業(yè)招商，培育優(yōu)勢產業(yè)。按照產業(yè)集群的培育思路，開展產業(yè)集群理念指導下的招商引資。通過產業(yè)集群規(guī)劃研究，建立產業(yè)動態(tài)招商項目庫。通過整合內部資源，借助外部力量，建立產業(yè)龍頭性項目引進前期工作機制。根據產業(yè)發(fā)展動態(tài)，加強投資機會和投資熱點研究。在大力引進戰(zhàn)略性、龍頭性項目的同時，注重引進配套型、特色型、集聚型、成長型中小項目。在全區(qū)范圍內，以“5+X”產業(yè)發(fā)展為基礎，著力培育機電制造業(yè)和農副產品加工為主的優(yōu)勢產業(yè)，逐步形成“5+X”為主導產業(yè)發(fā)展的新格局。

14、鼓勵企業(yè)增加科技投入,支持企業(yè)提高技術裝備水平。每年區(qū)政府從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排一定的資金，專項用于支持現有企業(yè)和招商引資項目協議投資完成后企業(yè)進行技術改造。每年排出一批工業(yè)投資重點技術改造項目重點推進，對當年竣工投產并達到一定規(guī)模的項目，按其設備投資額2％以內的比例，給予一次性財政資助。對企業(yè)引進國內外關鍵技術并進行消化吸收、集成創(chuàng)新和產業(yè)化生產的，按技術引進費用4％以內的比例，給予一次性財政資助。允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設備折舊，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費用，其中達到固定資產標準的應單獨管理，但不計提折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。

15、鼓勵企業(yè)加強創(chuàng)新體系建設。區(qū)政府從增加的科技三項經費中專門安排技術創(chuàng)新專項資金，用于鼓勵區(qū)企業(yè)進行技術創(chuàng)新。對區(qū)屬企業(yè)創(chuàng)建省級和國家級企業(yè)技術中心、研發(fā)中心且有市級和省級以上科技成果并組織實施取得一定成效的，由市區(qū)政府分別給予10萬元和50萬元的一次性獎勵。

16、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進高新技術研發(fā)和產業(yè)化。全面增強自主創(chuàng)新能力，努力培育更多擁有自主知識產權，用高新技術改造傳統產業(yè)，提升產業(yè)層次。列入省級新產品、新技術、新工藝，并經市級以上鑒定驗收的，給予2萬元一次性獎勵；列入國家火炬計劃項目、國家級新產品計劃項目并通過驗收鑒定的，一次性給予5萬元獎勵；列入省級技術創(chuàng)新項目、高新產業(yè)化項目并通過鑒定驗收的，市區(qū)政府給予10萬元獎勵；列為省應對技術貿易壁壘技術攻關項目，每個項目市區(qū)政府給予10萬元的資金補助；列入國家、省級重大重點科技攻關項目并通過驗收的，分別給予5萬元、3萬元獎勵；獲得國家發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利的分別給予每項10000元、1500元和1000元的資助；獲得國家、省、市專利示范企業(yè)的分別給予10萬元、3萬元和1萬元的獎勵；列入省企業(yè)信息化建設的示范企業(yè)或省企業(yè)信息化項目，市區(qū)政府給予10萬元獎勵。

17、促進企業(yè)提升管理水平。區(qū)財政每年安排專項資金，引導龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略研究、管理咨詢和管理認證工作，深化企業(yè)家培訓，拓寬企業(yè)家視野，提高企業(yè)家素質。圍繞企業(yè)家管理知識和實際運用能力，開展企業(yè)家素質提升專題講座，定期聘請外來知名企業(yè)家或專家為全區(qū)企業(yè)負責人授課輔導。對獲得ISO18000（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認證的企業(yè)獎勵1萬元。

18、開展專業(yè)技術人才評選。從區(qū)本級工業(yè)發(fā)展專項資金、科技三項經費和人才經費中安排專項經費，專項用于區(qū)工業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人才評選獎勵。在區(qū)工業(yè)企業(yè)和招商引資新引進的專業(yè)技術人才中，每年由區(qū)人才辦、經貿局、人勞局和科技局組織公開評選，評出最有價值的專業(yè)技術人才給予獎勵，并在人才綠卡核發(fā)、子女入學等方面給予優(yōu)惠和優(yōu)先。在全區(qū)拔尖人才評選中，工業(yè)企業(yè)專業(yè)技術人才占比明顯提高。

19、多渠道解決企業(yè)招工難問題。優(yōu)化勞動力市場的空間布局，培育多元化中介組織，大力實施萬民農民素質工程，建立與萬民農民素質工程相結合的互動信息平臺，加強與發(fā)達地區(qū)勞動力資源的對接。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校開展定向招生、合作培訓、聯合辦班，支持勞動、教育部門和有條件的企業(yè)到勞動力資源豐富地區(qū)建立定向培訓基地。開展技工培訓本地就業(yè)評選，區(qū)政府每年對本區(qū)各職業(yè)院校畢業(yè)生在本地就業(yè)的情況，組織評比獎勵。

20、鼓勵企業(yè)創(chuàng)品牌。對經政府行政主管部門認定獲得“浙江省著名商標”、“中華老字號”、“浙江名牌”企業(yè)，給予一次性獎勵10萬元；獲得“國家馳名商標”、“中國名牌”企業(yè)，市區(qū)政府一次性給予100萬元獎勵；獎勵資金專項用于企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新。同級獎項不重復計獎，升級獎項予以補差獎勵。

21、鼓勵企業(yè)開拓國際市場。認真落實國家和各級地方政府擴大外貿出口的扶持政策。鼓勵和引導工業(yè)企業(yè)、外貿公司積極參加境內外商品交易會，由區(qū)政府組織或上級政府組織參加的，對參展企業(yè)市區(qū)政府給予50%的攤位費補貼。

五、提升要素集約化水平

22、加大節(jié)能降耗工作支持力度。區(qū)政府從工業(yè)發(fā)展專項資金中安排節(jié)能降耗專項資金，專項用于節(jié)能降耗工作經費、節(jié)能項目資助和項目節(jié)能評審、監(jiān)測、推廣等服務機構獎勵。支持節(jié)能降耗工作，鼓勵節(jié)能項目建設，力爭“十一五”期末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降30%。

23、大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照建立環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求，以提高資源利用效率為目標，著力推進重點企業(yè)節(jié)能降耗工作，完成省、市節(jié)能降耗目標要求。著力推進清潔生產，完成省、市清潔生產目標要求，抓好CDM清潔發(fā)展機制項目。對符合循環(huán)經濟發(fā)展理念的項目，在土地、資金、供水、供電等生產要素的配置上給予優(yōu)先安排，并享受有關政策支持。

24、鼓勵推行清潔生產。對通過清潔生產審核的企業(yè)，要幫助其申請國家和省有關專項資金補助，同時按國家和省有關專項資金補助額和一定比例給予配套獎勵。清潔生產示范企業(yè)考評合格的，其用于清潔生產審核與培訓的費用，可列入企業(yè)生產經營成本，在稅前列支。加強污染物整治工作，加大企業(yè)環(huán)保治理項目支持力度，確保“十一五”期間全區(qū)化學需氧量和二氧化硫排放完成總量控制目標。

25、加快淘汰落后生產能力。把淘汰落后生產能力作為轉變增長方式的重要環(huán)節(jié)，通過市場、經濟、法律、行政相結合的手段，依法加快淘汰落后生產能力和杜絕新增落后生產能力。支持鼓勵盤活困難企業(yè)和關停企業(yè)的存量資產，并把好重組企業(yè)、項目準入關。嚴格貫徹高能耗、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，進一步完善企業(yè)退出機制。

26、提高土地集約利用水平。根據土地集約利用新的評價體系，細化項目入園標準，提高園區(qū)投資強度和經濟密度。鼓勵節(jié)約集約用地，對工業(yè)用地超出原設計容積率的，不另行加收土地出讓金。鼓勵興建多層廠房，在原有廠房基礎上加層的，不加收土地出讓金。根據工業(yè)用地雙控指標和項目固定資產投資規(guī)模，確定項目供地量。對分期建設的項目，堅持分期供地原則，對建設期2年以上的重大項目，原則上按建設進度分期供地。對已依法取得土地使用權和達成使用意向的，因業(yè)主原因超過規(guī)定期限6個月以上主體廠房未動工或項目未完成約定的投資額導致部分空置滿1年以上的工業(yè)用地，以及依法屬于閑置工業(yè)用地的，建立存量土地倒逼機制，按照市政府關于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見嚴格執(zhí)行。

27、堅持工業(yè)投資項目決策咨詢服務協調制度。圍繞把好引進項目質量關、布局關、經營者團隊素質關和項目服務關，進一步完善工業(yè)投資項目決策咨詢服務協調制度。根據國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求，進一步明確產業(yè)導向目錄，嚴格控制和防止引進限制類、禁止類和環(huán)境污染嚴重的項目。將工業(yè)項目簽訂投資協議、土地公開出讓、備案核準、園區(qū)優(yōu)惠政策兌現等與項目決策咨詢緊密結合，一并實施。

28、實行工業(yè)項目竣工復核驗收制度。由區(qū)經貿局牽頭，相關部門參加，組織項目履約評估和竣工復核驗收，并將工業(yè)項目復核驗收結果與辦理土地使用權變更登記、兌現園區(qū)優(yōu)惠政策等工作相結合，以提高引進項目的履約率、投產率，營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。

29、強化企業(yè)社會責任。進一步明確企業(yè)在轉變經濟增長方式、構建和諧社會，特別是在節(jié)能降耗、環(huán)境保護、依法納稅、社會保險、安全生產等方面的社會責任。健全企業(yè)安全生產責任制，對重點耗能企業(yè)和重點污染源企業(yè)建立在線監(jiān)測和公告制度。對主要耗能指標在行業(yè)中排名靠后、或污染物偷排案件和偷稅案件被查處、或發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，實行一票否決，取消企業(yè)和企業(yè)經營者當年各類評比資格和各項優(yōu)惠政策。

六、進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

30、加強工業(yè)經濟的組織領導。*經濟開發(fā)區(qū)雙港管委會、相關經濟職能部門和重點工業(yè)功能區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導的任用，原則上要從懂經濟的優(yōu)秀干部中提拔，對工作能力強、成績突出的干部要優(yōu)先提拔重用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原則上由懂經濟、進黨委班子中的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(副主任)分管工業(yè)。各級黨政主要領導要堅持“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，持之以恒地抓工業(yè)，通過對加大“工業(yè)立區(qū)”的宣傳，營造良好的氛圍。建立區(qū)領導聯系“5+X”主導產業(yè)、重點扶持企業(yè)和重點項目制度，加大產業(yè)集群培育的支持力度。

31、提高工業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱資金）。區(qū)政府每年安排工業(yè)發(fā)展資金500萬元，按工業(yè)增加值增幅，逐年增加工業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于市經濟開發(fā)區(qū)雙港管委會和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設項目貼息；用于企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新項目資助；用于企業(yè)獎勵和工業(yè)經濟工作考核獎勵，以及專項支持工業(yè)發(fā)展的其他支出。根據《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的要求，從區(qū)政府工業(yè)發(fā)展專項資金中單列50萬元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于支持中小企業(yè)服務體系建設和培育中小企業(yè)做大做強。

32、堅持工業(yè)企業(yè)綠卡制度。全區(qū)范圍內，凡年銷售收入1000萬元以上、當年實際入庫稅金50萬元以上企業(yè)經營者，以及區(qū)級以上重點工業(yè)投資項目業(yè)主，可獲得工業(yè)企業(yè)綠卡，享受其優(yōu)惠待遇。

33、完善產業(yè)服務體系。根據產業(yè)發(fā)展的要求，研究制訂產業(yè)發(fā)展的扶持政策。有選擇地引進和支持企業(yè)培訓、職業(yè)教育、物流、金融、人力資源市場、科技信息、技術推廣、研發(fā)等生產性服務業(yè)項目。支持*中小企業(yè)網、*工業(yè)科技110網站、*網上技術市場、*科技信箱、工業(yè)招商項目庫等產業(yè)綜合信息網絡平臺建設。鼓勵引進外來中介組織，推進市場化競爭，降低企業(yè)商務成本。鼓勵建立行業(yè)協會，發(fā)揮行業(yè)協會在產業(yè)發(fā)展中的作用。

34、堅持工業(yè)服務優(yōu)先。深化服務園區(qū)、服務項目、服務企業(yè)的“三服務”活動，對工業(yè)企業(yè)和工業(yè)項目建設發(fā)展中存在的困難和問題，發(fā)改、經貿、規(guī)劃、勞動、教育、交通、建設、環(huán)保、國土、電力、金融等相關部門要優(yōu)先解決，在項目、資金等有關專項補助中優(yōu)先安排，進一步營造合力扶工的良好環(huán)境。切實開展部門為園區(qū)辦實事，將部門為園區(qū)辦實事工作，列入區(qū)政府對部門年度工作目標考核，定期對辦實事工作進度進行通報和督查。

35、營造尊重企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍。對企業(yè)家要予以充分信任和尊重，邀請其列席人大、政協年度大會、政府經濟工作會議和其他相關會議，擴大企業(yè)對政府經濟工作的知情權和參與權，重視傾聽他們的意見和建議。安排黨代會代表、人代會代表、政協委員候選人名額時，適當提高企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者的比例，不斷提高企業(yè)家社會政治地位，加強對優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家的輿論宣傳。

36、控制和規(guī)范涉企收費。堅決壓縮收費項目，凡是未經中央、省及相關部門批準的行政事業(yè)性收費（政府性基金），一律予以取消。任何部門及單位不得利用職權和行業(yè)壟斷地位強行收費、搭車收費，或以保證金、抵押金、集資、贊助等形式變相收費。不得將行政職能轉移到學會、中介組織或下屬單位。實行涉企收費公示制，所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目，必須將收費依據、收費標準向社會公開。切實降低收費標準，凡涉企收費項目有上下限標準的，一律按下限征收。企業(yè)遇到亂收費、亂罰款行為，在拒絕收費、罰款的同時，可以向區(qū)糾風辦和區(qū)經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心投訴。