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規范河道采砂行為，為進一步加強河道采砂管理。促進河道采砂依法科學有序可控，切實維護河勢穩定，保障防洪安全、航運安全、供水安全和生態安全，根據《中華人民共和國水法》中華人民共和國防洪法》中華人民共和國河道管理條例》河道采砂管理辦法》及有關文件規定，結合我市實際，現就加強我市河道采砂管理工作提出如下意見：

一、切實提高認識，不斷增強采砂管理工作的緊迫感

近年來，各級政府的正確領導下，經過全市上下的不懈努力，市河道采砂管理工作取得了一定成績，采砂管理秩序日趨規范，違章采砂勢頭得到遏制，但仍存在不少問題和薄弱環節，加強和規范采砂管理工作任務仍很艱巨。為此，一要充分認識河道采砂管理工作的重要性。河道采砂管理工作事關防洪安全、工程設施安全和社會穩定，稍有疏忽，就可能造成極其嚴重的后果。二要充分認識河道采砂管理工作的復雜性。河道采砂管理涉及建筑行業、環境保護、治安管理、土地利用、安全生產等社會方方面面，采砂管理過程中可能遇到新情況、新問題較多，情況十分復雜。三要充分認識河道采砂管理工作的風險性。受利益驅動，河道采砂往往有一些社會勢力參與，暴力抗法事件時有發生，對管理工作帶來一定風險。四要充分認識河道采砂管理工作的長期性。今后一段時期內，建筑市場對砂石資源繼續保持旺盛的需求，河道采砂管理是一項長期而艱巨的任務。各地各有關部門要充分認識河道采砂管理面臨的嚴峻形勢，切實增強緊迫感和使命感，全力做好河道采砂管理工作。

二、加強組織領導，全面落實采砂管理工作責任制

河道采砂管理實行各級人民政府行政首長負責制，堅持政府領導、水行政主管部門牽頭、各有關部門協同配合的管理體制。市政府成立市河道采砂管理工作領導小組（以下簡稱領導小組，名單附后）領導小組下設辦公室，辦公室設在市水務局，負責全市河道采砂管理工作的協調和指導。市直有關部門和各縣市區政府在市領導小組的統一領導下，按照責任分工，切實履行河道采砂管理職責。

各縣市區政府要嚴格按照屬地管理、分級負責的原則，認真落實行政首長負責制，主要領導負總責，分管領導具體抓。加強對轄區內河道采砂管理工作的組織領導和監督管理；負責查處非法采砂行為和非法設置的堆砂場，劃定禁采期船只指定停靠點，做好船只的摸底、登記、造冊等工作；負責處理因河道采砂管理工作出現的信訪事件和群體事件，確保社會穩定。

水務部門負責河道采砂的日常管理和監督檢查，對重點堤段、重點水域實行重點監控，依法嚴厲查處違法違規采砂行為。

公安部門負責依法打擊非法采砂的保護勢力和暴力抗法等各類違法犯罪行為，保障采砂管理執法人員執行公務。組織警力參與打擊非法采砂專項行動。

交通運輸部門負責加強運輸行業管理，從運輸渠道上打擊非法采砂行為。

海事部門負責航道交通安全的監督管理，依法查處違法船只，堅決取締“三無”船只，從源頭上治理非法采砂。

監察部門負責對各單位履行職責進行監督檢查，對參與非法采砂活動或在履職過程中違規、違紀行為予以查處。

三、強化采砂管理，有效規范河道采砂堆砂

加強內部管理。嚴格河道采砂許可制度，加強采砂監管，層層落實管理責任，建立和完善各項規章制度，加強采砂管理的資料收集和建檔工作。加強采砂管理。規范采砂行為，確保河道采砂依法規范有序，杜絕濫采、亂挖、危及堤防安全的非法采砂行為。加強船舶管理。采砂船舶、機具不得在禁采區內滯留。禁采期內應當自行拆除采砂設備，并將采砂設備集中放置在縣市區人民政府指定的地點。未拆除采砂設備的應當將采砂船舶、機具集中停放在縣市區人民政府指定的地點；無正當理由，不得擅自離開指定地點。加強砂場管理。砂堆場要設在規劃范圍內并經有關部門批準，同時嚴格在批準范圍內建設經營，不得私自擴建、改建。要加大河道堆砂場地的清理整治力度，堅決取締未經批準設置的堆砂場。要堅決杜絕砂石資源非法交易，從根本上堵塞非法采砂的銷贓渠道。

四、加大執法力度，維護正常的河道采砂秩序

一）加強日常監管。一要明確監管責任，落實日常監管人員；二要落實河道采砂巡查制度，加強對采、運、堆砂全過程的監管，巡查應保證每周至少3次；三要確保巡查質量，對發現的問題，要認真對待，及時處理；四要突出巡點，加強對防洪工程、水文設施、跨河橋梁及其他工程設施的保護。

二）加強協調配合。各地各有關部門要加大監管力度，分工協作，形成合力，建立有效的河道采砂管理協調機制，共同處理好采砂管理中出現的各類矛盾和問題。

三）強化專項整治。針對河道采砂管理中存在突出問題，各縣市區要集中開展專項整治，大力開展聯合執法，特別要加大對典型非法采砂案件的查處力度。對性質惡劣、影響較大的非法采砂活動要嚴厲打擊、從重處理，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任，營造嚴打高壓的有利態勢，震懾非法采砂行為。

五、強化能力建設，不斷提高河道采砂管理水平

市、縣（市、區）要加強采砂管理專管機構建設，落實監管人員，不斷加強采砂管理隊伍自身能力建設，加強教育培訓，建立各單位之間的溝通與交流機制，開展上下游、左右岸互動式學習，不斷提高執法隊伍的業務素質。要進一步加強執法紀律、廉政紀律和職業道德教育，堅持依法行政、文明執法，樹立良好的執法隊伍形象。要強化預防和教育措施，通過建立采砂管理政務公開欄等一系列措施，建立有效的管理約束機制，著力提高執法隊伍防腐拒變的能力，保證執法隊伍的廉潔性。要牢固樹立安全執法意識，制定應急預案和安全措施，嚴防群體事件發生，努力確保社會和諧穩定。

六、加強績效考核，嚴格采砂管理責任追究

對因責任不到位、工作不落實，導致違法開采現象嚴重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全，并造成橋梁等工程設施重大損失的要依法追究縣級政府、主管部門和有關領導的責任。對采砂管理過程中失職、營私舞弊造成重大損失的依法追究當事人的責任。要強化監督檢查，各級政府的統一領導下，水務部門會同國土資源、公安、交通運輸、海事等部門對河道采砂行為進行共同監督管理。各部門要各盡其職，各負其責，密切配合，嚴格執法，凡在行動中推諉扯皮、消極怠工，甚至執法違法的一旦發現要嚴肅處理。

七、加大宣傳力度，營造良好社會氛圍

各地要采取多種形式，多渠道、多層次、多視角廣泛開展采砂管理宣傳教育活動，及時送法上船、戶，不斷增強船主學法、知法、守法的意識。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，結合宣傳欄、警示牌、標語及發放告知書和明白紙方式，加大對《水法》防洪法》河道采砂管理辦法》等法律法規規章的宣傳力度，大力宣傳非法采砂的危害性及處罰措施，營造良好輿論氛圍，使資源意識、安全意識深入人心，爭取社會各界的理解、支持和配合。

八、完善管理體制，積極探索采砂管理的長效機制

一）建立完善管理機制。一是建立完善采砂管理制度，逐步實現河道采砂管理工作的科學化、規范化和正常化。二是建立完善溝通協調機制，加強部門間的聯系協調，密切配合，聯合行動，形成合力。三是建立采砂管理的保障機制。認真落實“四個專門”即：專門的管理機構、管理人員、執法裝備、管理經費。特別是采砂管理任務較重的縣，可從水務、公安、交通運輸、海事等部門抽調人員集中辦公，提高采砂管理效率。從年起市財政每年安排必要的采砂管理專項經費，各縣市區每年預算也要安排經費，保障采砂管理工作的順利開展。

二）科學開采砂石資源。各縣市區要積極配合省市有關部門做好采砂規劃的編制工作。河道采砂規劃出臺后，要按照采砂規劃嚴格劃定禁采區、開采區和禁采期、可采期，制定年采砂控制總量以及采砂船只或機具控制數量，科學制定中長期砂石資源利用規劃及年度開采計劃，既要滿足基本建設砂石需要，又要保證防洪安全、河流生態安全和堤防、橋梁、護岸等工程設施安全。要合理設置和布局河道灘地堆砂場，劃定砂場范圍，加強監督管理，確保規范有序。

三）加強信息化建設。結合防汛抗旱指揮系統建設，統籌考慮河道采砂遠程監控系統建設，逐步在禁采區和堆砂場設置在線監控，有效提高河道采砂管理科學化、現代化水平。

四）積極引導轉產轉型。從根本上杜絕非法采砂行為，不僅要進行嚴厲打擊，更要著眼長遠，統籌規劃，合理控制采砂船只，切實解決采砂船只多與可開采砂石少的突出問題。各級政府要堅持以人為本，加大投入，強化措施，嚴格疏導。一要加強宣傳教育，積極引導采砂業主轉產轉業，將采砂船只轉化為運輸船只，將采砂人員引導到其它行業就業。二要加強對采砂業主的專業培訓，提高再就業的基本技能，鼓勵自主創業。三要關心船民的生活，社會保障和民政部門要對困難群眾實行社會救助，解決他后顧之憂。