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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面提升文化軟實力為目的，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求為核心，促進文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，為建設“經(jīng)濟強、文化興、民生優(yōu)、環(huán)境好”的新中心城區(qū)提供精神動力和智力支持。

二、工作目標

以提高干部群眾思想道德素質和科學文化水平為核心，以開展豐富多樣的群眾文化活動為基礎，以創(chuàng)新區(qū)域文化品牌為抓手，通過文化精品生產(chǎn)、文化服務工程、文化品牌塑造、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護和文化人才隊伍建設，不斷健全公共文化服務體系，全面豐富公共文化活動內涵，切實保障人民群眾文化權益，不斷提升文化的影響力和競爭力，確保創(chuàng)建省級文化先進區(qū)高線達標，努力把建設成為文明厚重、內涵豐富、活力迸發(fā)的魅力城區(qū)。

三、組織領導

為確保創(chuàng)建省級文化先進區(qū)工作順利推進，區(qū)委、區(qū)政府成立創(chuàng)建省級文化先進區(qū)工作領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱創(chuàng)先辦），辦公室設在區(qū)文化廣電局，具體負責創(chuàng)建日常各項工作。區(qū)創(chuàng)建省級文化先進區(qū)領導小組各成員單位也要成立“創(chuàng)先”領導小組，明確責任人員，并以書面形式報區(qū)創(chuàng)先辦。

四、創(chuàng)建任務

通過加大文化事業(yè)投入，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化基礎設施，努力構建網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)、文化功能齊全的公共文化服務體系，提高文化隊伍的素質，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本文化服務均等化，進一步繁榮群眾文化生活，促進文化經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。

（一）高度重視文化事業(yè)發(fā)展

區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化事業(yè)，每年召開2次以上區(qū)委常委會或區(qū)政府常務會研究文化建設的各項方針政策，實現(xiàn)文化建設“五納入”（即納入黨委、政府重要議事日程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標管理責任制，納入財政預算，納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃）。文化事業(yè)的財政投入增長幅度不低于財政收入增長幅度，實現(xiàn)全年文化事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于當年財政支出的增長幅度，人均文化事業(yè)經(jīng)費達到全省平均水平并在全市領先。區(qū)財政每年安排的文化館業(yè)務活動費和圖書館的購書費達到所轄人口人均0.50元標準，文化站業(yè)務活動費達到所轄人口人均0.30元的標準，并設立文化事業(yè)發(fā)展基金。

（二）不斷完善公共文化服務體系

以基層公共文化基礎設施建設為重點，全力推進公共文化場館建設，啟動區(qū)文體中心建設，做好國家二級文化館、國家三級圖書館創(chuàng)建工作。

1、繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程等文化惠民工程，進一步提升公共文化服務能力。在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化站、村（社區(qū)）文化室全覆蓋的基礎上，注重文化站（室）中的設施建設，圖書報刊、閱覽室和綜合活動室及室外文化體育活動場地比例達50%以上，七月份達標。年新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）必須在五月底前投入使用。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街文化站要達到“五有”（有編制、有人員、有經(jīng)費、有場地、有活動）標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好基層文化站的“三落實”（《省事業(yè)單位登記證》《土地使用證》《房產(chǎn)證》）工作，在七月份前辦畢。

3、抓好文化信息資源共享工程建設，核定人員編制，并從區(qū)內選調專業(yè)人員，保證其正常運轉，七月底前達標。

4、加快區(qū)級工人文化宮建設。區(qū)總工會在區(qū)市民中心3層建設區(qū)職工文化活動中心，并充分發(fā)揮工會文化主陣地作用，按標準開展工作，八月份前達標。

（三）全面做好文化遺產(chǎn)保護和傳承

1、切實加強文保工作。認真貫徹落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，“四有”工作符合規(guī)范，認真執(zhí)行文物保護法及實施辦法，各項工作達到創(chuàng)建標準要求。

2、認真做好非物質文化遺產(chǎn)的普查、保護、傳承和利用工作。在全面完成非遺普查任務的基礎上，完善聯(lián)席會議制度和縣（區(qū)）級保護中心，設立專項保護經(jīng)費，完善縣（區(qū)）級名錄，對瀕危傳統(tǒng)的藝術要采取確實有效的搶救保護措施，切實改善代表性傳承人的政治生活待遇。力爭利用2-3年時間，有2個項目進入省級保護名錄，有3個項目進入市級保護名錄。

（四）努力提高群眾性文化活動水平

1、充分發(fā)揮各級政府在社會文化活動中的主導作用。繼續(xù)抓好文化下基層活動，策劃組織邀請市區(qū)演出團體和演職人員，深入基層一線，為群眾送去豐富的精神食糧，以節(jié)慶活動為主線，在突出營造好元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日文化氛圍的同時為群眾送上豐富多彩的文化大餐；建立一支業(yè)余文藝表演團隊，實現(xiàn)全年演出100場次的任務；積極推進農村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、廣場文化、校園文化、家庭文化活動的開展，組織開展送戲、送書下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)等活動，使公共文化服務向基層延伸，讓文化切實深入人民群眾日常生活當中。

2、切實把文藝創(chuàng)作做為推動文化大發(fā)展大繁榮的重要舉措來抓，全力組織策劃全區(qū)“秦腔自樂班大賽、少兒舞蹈大賽、慶祝建黨90周年”等系列文化活動，征集一批反映時代精神的精品力作，吸引挖掘培養(yǎng)一批基層文化人才，營造濃厚的文藝創(chuàng)作氛圍，推出一批具有文化特色的文藝佳作。

（五）加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和思路，積極推進文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設，開發(fā)具有顯著特色的文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)品牌。以適應社會主義市場經(jīng)濟需求為抓手，按照“控制總量、抓大限小”的總體要求，引導文化娛樂業(yè)向連鎖化、集團化、品牌化方向發(fā)展，積極培育演出、娛樂、網(wǎng)絡、藝術培訓、藝術品經(jīng)營、動漫等多元文化市場主體。支持“藏寶樓”創(chuàng)建省級文化產(chǎn)業(yè)基地，不斷壯大“觀”、“西府天地”等文化旅游產(chǎn)業(yè)，引導“歡樂網(wǎng)吧”等文化產(chǎn)業(yè)逐步做大做強。

（六）促進文化市場健康有序

1、在區(qū)內網(wǎng)吧終端監(jiān)管軟件安裝率達95%以上的基礎上，建立綠色網(wǎng)吧服務平臺和社會義務監(jiān)督員隊伍，確保區(qū)內文化娛樂場所無未成年人進入現(xiàn)象，確保實現(xiàn)校園周邊文化環(huán)境達標。

2、堅持以整頓促規(guī)范，以管理促繁榮，加強對文化市場的引導，創(chuàng)新管理機制，不斷健全完善文化市場管理機制和文化稽查隊伍建設，加大文化市場的執(zhí)法力度和高壓態(tài)勢，促進我區(qū)文化市場繁榮、健康、有序發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)內文化市場無嚴重不健康或不安全事故發(fā)生。

3、認真開展“掃黃打非”專項整治工作。設立“掃黃打非”專項基金，增加人員編制，為新聞出版物管理建章立制。加強監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)內無制黃、販黃和買賣非法出版物現(xiàn)象，新聞出版物市場得到健康有序發(fā)展。

（七）推進廣播電視長足發(fā)展

在全面完成20戶以上自然村“村村通”工程的基礎上，不斷提高廣播影視覆蓋率，做好已安裝接收設備的維護管理和服務，防止出現(xiàn)“返盲”現(xiàn)象；建立健全廣播電視管理機制，全方位推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級應急網(wǎng)建設，提升農村應對和處置應急事務的手段，擴大中、省、市、區(qū)廣播節(jié)目覆蓋，實現(xiàn)轄區(qū)廣播人口覆蓋率達93%以上，電視人口覆蓋率達94%以上，有線電視入戶率達40%以上，村村通工程設備完好率達85%以上，轄區(qū)內衛(wèi)星地面接收設施納入正常管理，頒發(fā)許可證達80%以上；精心策劃，扎實工作，力爭與電視臺聯(lián)辦的“縣區(qū)報道—篇”節(jié)目運轉正常，效果良好。

（八）大力實施教育體育惠民工程

在建成區(qū)職教中心及農民技術學校的基礎上，實現(xiàn)每年開辦農村實用技術培訓班20期以上；對已普及中小學實驗教學，中小學遠程教育設備利用率達100%；在專項工作經(jīng)費有保障的基礎上，扎實開展語言文字工作，實現(xiàn)青壯年中非文盲率達95%以上。同時，加強體育惠民工程建設力度。逐步完善區(qū)內公共體育設施，力爭建成一個400米跑道的田徑場和能容納3000人并有固定看臺的燈光球場，實現(xiàn)公共體育設施及體育館（場）等單位免費或優(yōu)惠向未成年人開放；實現(xiàn)70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農民體協(xié)或50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了體育指導站。

（九）全面開展科技惠民工程

加強科普示范體系和培訓體系的建設力度，積極在城鄉(xiāng)開展“科技活動周”等科技普及活動，弘揚科學精神，破除封建迷信；并探索農村科技特派員制度的新機制，向農民朋友推廣高新技術，切實落實好科技下鄉(xiāng)惠民政策。

（十）深入開展健康衛(wèi)生惠民工程

在成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城區(qū)的基礎上，繼續(xù)深入基層開展全民健康教育和衛(wèi)生知識普及工作。進一步健全完善執(zhí)法行政體系和監(jiān)督員隊伍建設，以開展“創(chuàng)建衛(wèi)生先進村鎮(zhèn)、衛(wèi)生示范戶，愛國衛(wèi)生月，億萬農民健康促進”等活動為載體，實現(xiàn)區(qū)內各項衛(wèi)生工作達標。

（十一）切實做好環(huán)境保護工作

將環(huán)保工作納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步落實環(huán)保目標責任制，全面完成節(jié)能減排目標任務。廣泛開展綠色文明示范工程創(chuàng)建活動，實現(xiàn)區(qū)內建有環(huán)保一條街、一條路、一塊環(huán)保國策牌，區(qū)以上綠色單位達20家以上，環(huán)境投訴處理率達95%以上，全區(qū)無重大環(huán)境違法事件和環(huán)境污染事故發(fā)生。

（十二）積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

全面完成轄區(qū)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊總體規(guī)劃，各項建設均按規(guī)劃有序進行；城鎮(zhèn)道路、供水、路燈、綠化、等市政基礎設施基本配套，路面鋪裝率達95%以上。城鎮(zhèn)容貌干凈整潔，無占道經(jīng)營；建有城市污水處理廠和垃圾處理場，實現(xiàn)垃圾定時轉運、集中處理。

五、方法步驟

（一）宣傳啟動階段：制訂《區(qū)創(chuàng)建省級文化先進區(qū)工作實施方案》，廣泛開展宣傳動員，分解下達創(chuàng)建指標各項任務，全面啟動創(chuàng)建省級文化先進區(qū)工作。召集相關部門工作聯(lián)席會，對照創(chuàng)建標準進行自查打分，細化落實各項任務，做好音像、圖文資料收集、報送工作。

（二）全面實施階段：①完善創(chuàng)建工作領導機構。②全面開展工作，協(xié)調督促各責任單位按劃分的任務逐一抓好落實，特別是抓好未達標項目的跟蹤落實，力爭各項指標符合《省文化先進縣評選標準》的要求。③做好市考核組對我區(qū)創(chuàng)建工作各項考察工作。④各責任單位必須按要求完成所有備查的檔案資料和佐證材料。

（三）自查初審階段：針對重點難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展自查自糾，認真查缺補漏，及時整改落實，全面完成各項工作任務，力爭各項指標符合創(chuàng)建省級文化先進區(qū)標準。區(qū)創(chuàng)先辦聘請專家組成自評小組，對創(chuàng)建工作進行初評，并形成書面匯報材料。

（四）迎驗準備階段：鞏固創(chuàng)建工作成果，完善各項創(chuàng)建資料，迎接省創(chuàng)建指導委員會的驗收。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

區(qū)委、區(qū)政府將把創(chuàng)建文化先進區(qū)工作列入各責任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的年度目標責任制考核內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各責任部門要成立創(chuàng)建活動領導小組，把此項工作擺到當前重要議事日程，認真研究、及時解決創(chuàng)建進程中的重大問題，攻堅克難，通力合作，密切配合，全力抓好工作落實。

（二）明確目標，落實責任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各責任單位要切實落實好“一把手”負總責，分管領導具體負責的工作機制，做到“機構、人員、經(jīng)費”三落實。各責任單位要對照驗收標準，仔細對照本單位工作，查找不足和差距，制定具體方案，強化責任落實，推動工作順利開展。

（三）結合實際，狠抓落實

區(qū)創(chuàng)先辦要充分利用“信息”、“簡報”等多種形式，通過各種途徑，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各責任單位要結合實際，創(chuàng)造性的開展工作，積極爭取上級有關部門的大力支持和幫助指導，確保創(chuàng)建工作各項目標和任務落到實處，高質量、高標準完成各項工作任務。