社會人才隊伍建設工作意見
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一、社會工作的起源及其對人類社會發展的貢獻
目前，世界各國對社會工作概念的界說紛繁，較具代表性的定義主要有三個：一是個人扶助社會貧困者與不幸者的專門事業。二是政府、社團為解決社會上失業、貧困、疾病、衰老、孤苦、身心障礙、精神病患及其他問題而進行的有組織的活動。三是政府、社團為全體社會成員改善生活而舉辦的專業服務。
一般而言，社會工作作為一個專業概念，指的是用專業知識和方法，幫助個人、家庭、特定群體等服務對象解決困難和問題，從而起到協調社會關系、解決和預防社會問題、促進社會和諧進步的作用。從這個意義上講，社會工作的范圍很廣，社會福利、社會救助、慈善事業、殘障康復、優撫保障、社區建設、心理疏導、司法矯正等都是社會工作的重要領域。
關于社會工作的起源與形成，也存在三種不同的觀點：多數人認為淵源于中世紀教會舉辦的慈善事業，形成于資本主義時期；有人認為起源于個人與社會的需要。這種需要得不到應有的滿足，就會形成問題，就有社會工作；還有人認為有人類社會就有社會問題，也就有社會工作。無論是哪一種觀點最具權威性，但是有一點可以肯定，社會工作，是伴隨人類社會發展而興起的，是人類文明進步和社會變遷的反映，是經濟社會發展到一定階段的必須結果，對保持社會穩定、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會秩序發揮重要作用。
人類發展進入到階級社會以后，當階級剝削和壓迫造成各種社會問題時，人民群眾客觀上要求能夠解決或者化解這些矛盾，于是便有了樸素的社會工作思想萌芽。如在我國春秋時期，儒家的“大同”思想、墨家的“兼愛”思想、法家的“實利”思想和道家的“無為”思想，從一定意義上反映了他們的愿望。從周朝開始出現了慈善事業，《周禮·司徒》中就有“以保息六養萬民”的記載，即慈幼、養老、振窮、恤貧、寬疾、安富，并有“保息六政”和“荒政十二策”等法令、措施。此外，我國歷代官府為維護社會穩定，大都制定實施一些社會福利和救助政策，以安撫百姓、維持秩序，如秦以來歷代中央集權政府所實施的完備的荒政政策、漢以來積谷備荒的各項倉儲制度、唐宋以后的居養制度等；民間則通過家族和鄰里、親友互助，幫助貧弱者緩解困難、度過難關。這些，可稱為我國社會工作實踐的歷史現象和傳統形式。
西方國家的慈善事業最初主要是由教會發起或舉辦的，而慈善事業開始向社會工作轉變，則是在英國工業革命和法國大革命之后，當時主要是為緩解社會生產力迅速發展而造成尖銳的社會矛盾。年英國社會人士組成的倫敦賑濟會，之后美、英、德、法等國創建社會工作專門學校，成為慈善事業轉變為專業社會工作的標志。這一轉變在本質上是以解決各種社會問題的實踐為基礎的。英、美等國的睦鄰組織運動，德國俾斯麥社會保險制度的推出，美國羅斯福“新政”的社會安全法案的頒行，英國貝弗里奇社會保障計劃的實施和推廣，促進了近代社會工作的興起和發展。世紀下半葉，隨著國際工業化、城市化進程的加快，現代社會工作逐漸成為西方政治、經濟、外交和社會生活的重要組成部分，并扮演著越來越來重要的角色。如美國“911事件”發生后，許多社會工作者趕赴現場參加救助和心理輔導，介入公共突發事件的處理。
社會工作對于慈善事業來說，是社會文明的更大進步。它在一定程度上體現了社會責任感和人道主義思想，既包含了社會救濟事業，又包括了更富有積極意義的社會福利事業，非但有各種補救性的援助措施，還發展了改善社會生活、預防社會問題的專門技術和專業管理方法。社會工作雖然起始于資本主義社會，但它是現代社會生活的產物和文明歷史中帶有規律性的現象，是人類社會發展的一大進步，為不同制度的社會解決和預防社會問題積累了經驗。
二、充分認識社會工作在構建和諧社會中的作用
我國近代意義上的社會工作，產生于世紀年代末和年代初。北京協和醫院社會服務部最早開展了醫藥、衣物救助和生活服務，以后傳播到醫院和福利機關。年，燕京大學設立了社會學與社會服務系。中華民國時期，國民政府除直接舉辦少數社會事業外，主要是監督和管理私人辦理的福利事業。同時，在中國共產黨領導下的革命根據地和解放區，開展了擁軍優屬、擁政愛民、民工動員、支援前線、社會教育、社會改造、社會救濟、社會福利、社會服務等方面的工作。抗日戰爭時期，中國共產黨和國民黨合作，進行了大量的戰地服務、救濟難民、救亡宣傳、慰問將士等方面的工作。一些進步組織，如“保衛中國同盟”、“中國福利會”的活動十分踴躍，許多社會知名人士積極投身于社會工作。二戰結束后，解放區救濟總會和國民政府行政院善后救濟總署，共同接受聯合國善后救濟總署募集的大批救濟物資，分別在所管轄的地區進行了大量的救濟工作。
中華人民共和國成立以后，黨和政府實施積極人道主義和社會救助政策，迅速醫治戰爭遺留下來的創傷，包括褒獎、撫恤傷殘軍人及其家屬，遣送、安置災民和難民，解決就業、貧困、救濟等，并整頓、調整、改造了1600多個救濟福利團體和419所舊慈善機構，將其納入社會主義社會工作的軌道。進入全面建設社會主義時期以后，社會工作則是更多地發揮出社會服務和社會管理的功能。突出的表現是依靠國家和集體經濟組織的力量，在各地普遍開展多種社會福利事業。黨的全會之后，隨著經濟體制改革和政治體制改革不斷深化，實際的社會工作主要作用于社會救助、社會福利、優撫安置、殘障康復和群眾工作等領域，主體是政府機關和所有單位，以行政手段和思想政治工作為主。這個時期，我國社會工作更多的是通過民政工作來體現和完成。對此，著名教育學家、社會活動家雷潔瓊說：“民政工作是有中國特色的社會工作”。
社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會，是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務和全面建設小康社會的重大戰略任務。目前，我國正處于并將長期社會主義社會初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。
當前，我國正處于從人均國內生產總值1000美元向00美元的發展階段，既是“黃金機遇期”，也是“矛盾凸顯期”，是整個現代化進程中一個非常關鍵的階段。在這一階段，有可能出現兩種發展結果：一種是搞得好，經濟社會繼續向前發展，順利實現工業化、現代化；另一種是搞得不好，往往出現貧富懸殊、社會矛盾加劇等問題，導致經濟社會發展長期徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。
特別要看到，我國已進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，如就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出。
因此，這些不和諧的因素如果得不到有效解決，社會主義和諧社會就很難形成。而要處理好這些矛盾和問題，僅靠傳統的行政手段、法律手段或者思想政治工作已難以適應，需要大量社會工作人員協助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作。社會工作是一個以維護社會公平正義，促進社會和諧進步為核心價值的專業化、職業化的工作，對解決社會問題，化解社會矛盾，調整社會關系，促進社會發展，可以發揮不可替代的重要作用，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。
構建社會主義和諧社會，離不開社會工作人才的有力支撐。黨的全會《決定》明確提出，要建設宏大的社會工作人才隊伍。認真貫徹落實中央精神，努力造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，是擺在全黨面前的一項重大戰略任務。
然而，什么是社會工作人才？其內涵和和評價標準是什么？是在研究和探討社會工作人才隊伍建設中，經常會遇到的一個問題。另一個非常值得警惕的現象，就是“社會工作人才”的概念泛化：一些部門可能會在一夜之間宣稱自己已擁有了多少多少社會工作人才，還有一些部門甚至干脆把以前與社會工作相關的人員都稱之為社會工作者，更多的部門則籌劃如何使自己管轄領域的崗位盡快與“社會工作”職業掛鉤，似乎只要換一個名稱，自己就完成了社會工作人才隊伍建設任務了。因此，賦予“社會工作人才”的科學內涵，顯得十分重要了。
目前，一般將從事社會工作的專業人員稱為社會工作者，但是社會工作者并一定就是社會工作人才。根據黨中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》中“大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設”的要求，社會工作人才，應理解為專業技術人才的組成部分，是專業化的社會工作者，是以助人為宗旨，運用專業知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治等社會服務工作的專門人才。
由此可見，社會工作人才的外延應包括三個方面：一是長期從事社會工作實踐，并做出突出貢獻的社會工作者。二是通過社會工作者職業資格評定，取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的專業技術人員。三是專門從事社會工作管理、教學和研究，且具有初級專業技術職務的其他人員。
社會工作在發達國家已有上百年歷史，每千人中就有2—2.5名社會工作者，社會工作者具有很高的職業威望和社會地位，被譽為“社會工程師”。相對西方發達國家和地區而言，我國專業社會工作起步較晚，是伴隨著改革開放的深入推進而發展起來的。因此，社會工作人才建設在總體上仍然只處于起步階段。
——從專業教育培訓來看，年民政部資助北京大學100萬元，設立了改革開放后第一個社會工作專業，開始了重建社會工作專業教育的進程。年以前我國有29所大中專院校開設社會工作專業，到目前為止，我國有近0所高等院校設立了社會工作專業，形成了大專、本科、研究生三個辦學層次，每年培養社會工作畢業生近萬名。同時，部分省市也相繼建立了社會工作與管理專業自學考試制度。同時，民政系統從年至今，通過脫產培訓、在職學習、聯合培養等方式，為我國社會工作教育界、理論界和實務工作領域，培養了一批社會工作人才。
——從執業資格評定來看，為推進社會工作職業化制度建設，民政部在年初向各省市民政廳局下發了《關于加強社會工作隊伍建設的通知》，積極倡導有條件的省市大膽開展社會工作職業化制度建設試點工作。之后，上海、江蘇、北京等省市圍繞社會工作職業化制度建設方面進行了積極探索。年，國家有關部門頒布了社會工作者國家職業標準。年7月，人事部、民政部聯合頒發了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，標志著我國社會工作者職業水平評價制度的正式建立。
——從社工機構設置來看，除了民政部門建立的大量福利院、敬老院、流浪未成年人救助保護中心等各類民政服務事業單位9.5萬多家，以及其他部門針對各自分管的服務對象辦的具有部門特色的服務機構之外，我國現有社區居委會7.99萬個，專職工作人員45萬多人，他們大部分屬于實際社會工作者。此外，全國登記注冊的民間組織32萬多個，其0多萬的專職人員中，也有相當一部分是實際社會工作者。這些，為社會工作人才提供了工作平臺。
同時，要清醒地認識到，社會工作人才建設仍然存在著許多問題：
一是社會工作專業化職業化水平較低。在國外，社工需通過合法注冊，領取專業牌照才能上崗。我國現在在職在崗的社工人數大約有100萬，絕大多數都未接受過專業學習，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統化服務，缺乏行業自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。此外，我國社會工作執業資格評定工作剛剛啟動，工作機制有待建立和完善。
二是社會工作教育培育力量相對薄弱。我國現有1.4億老年人，6000萬殘疾人，5000萬城鄉貧困人口，這些群體大約需要社會工作者0萬人提供服務，但每年培養大學生只有1萬名，缺口非常大。此外，現有院校不僅招生和培訓規模十分有限，不少實習基地專業化水平不夠，沒能給學生們提供真正的社工實習崗位，而且社會工作專業的畢業生中，90%左右改行干其他的工作。
三是缺乏規范的社會工作崗位設置。各級各類公共服務和社會管理部門，如民政部門、工青婦等人民團體的主要業務部門，未能配備社會工作專門人才和設置社會工作崗位。同時，民辦的公益性、慈善性社會團體、民辦社會服務機構不夠發達。
四是政策措施和激勵機制有待完善。包括積極營造有利于社會工作開展的環境和氛圍，加大財政資金向公共服務領域的投入力度，不斷改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件，擴大社會工作者的就業崗位和渠道，加強社會工作職業技術培訓等。
四、關于加強社會工作人才隊伍建設的幾點思考
第一，加強對社會工作的組織領導。專業的社會工作，是預防和解決社會問題、維護社會穩定的重要制度，是現代社會的“安全閥”。全會對構建社會主義和諧社會若干重大問題進行了研究部署，提出了“建設宏大的社會工作人才隊伍”的要求。這表明，社會工作、社會工作人才在構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。加強社會工作人才隊伍建設，首先要加強社會工作。當前，要切實加大宣傳工作力度，積極營造適合社會工作開展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍。特別是要認真總結我國社會工作發展取得的成績、經驗和不足，大張旗鼓地宣傳社會工作人才。各級黨委、政府要加強對社會工作的組織領導，將社會工作提到重要議事日程，納入到經濟社會發展總體規劃，在黨委領導下，建立組織部門綜合協調，人事、民政、教育、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、衛生等有關部門以及工會、共青團、婦聯組織密切配合的工作格局，形成工作合力，整合民間社會工作的資源，為構建社會主義和諧社會發揮重要作用。
第二，推進社會工作專業化職業化。發達國家和地區的社會工作經驗表明，社會工作是一種職業，具有很強的專業性，對從業人員的政治素養、道德水準和專業能力都有較高的要求。因此，切實轉變思想觀念，把社會工作專業化、職業化擺在重要的位置，不斷提高社會工作人才的職業素質和專業水平。一是要依據《社會工作者國家職業標準》和《社會工作者職業水平評價暫行規定》，科學規范地設置社會工作崗位，確定職業規范和從業標準，認真組織開展社會工作者職業水平評價和社會執業資格評定。二是要加強社會工作者的專業教育和職業培訓，把這一學科擺上國民教育體系的重要位置，加強學科建設，完善學位體系，充分發揮高等院校在社會工作人才培養中的重要作用。有計劃、分層次地對現有社會工作人員進行大規模專業培訓，鼓勵他們參加進修、實習、短訓、函授等，加強國際交流與合作，盡快提高專業化社會服務水平。三是要切實加強思想政治教育和職業道德教育，引導他們牢固樹立服務觀念、奉獻意識和敬業精神，不斷增強社會責任感。
第三，抓緊制定社會工作人才規劃。全會《決定》提出，造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。中央政治局常委、國家副主席曾慶紅同志在年底召開的全國組織部長會議上，強調要像全會以后高度重視選拔培養經濟建設人才那樣，高度重視選拔培養社會工作人才。中央政治局委員、中央組織部長賀國強同志也反復強調加強社會工作人才隊伍建設的重要意義，對做好這項工作提出了明確要求。中央如此強調加強社會工作人才隊伍建設，并將此項工作寫進中央全會通過的重要決議，在我們黨的歷史上并不十分多見。為此，各級黨委、政府，特別是組織人事部門，一定要深刻領會社會工作人才建設的重要戰略意義，要按照《關于進一步加強人才工作的決定》有關規定，抓緊制定社會工作人才隊伍培養規劃，建立社會工作人才培養體系，從現狀出發，著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，明確社會工作人才培養的規模結構、目標任務、政策措施和方法步驟，增強人才培養的系統性和計劃性。
第四，大力加強社會服務機構建設。總理強調：我國現在仍然并將長期處于社會主義初級階段。隨著工業化、城市化、現代化進程的加快，社會工作的領域將會越來越廣闊，成為一個復雜的系統的社會工程。加強社會工作人才隊伍建設，必須不斷創新社會管理體制，整合社會管理資源，改進公共服務方式，不斷提高社會管理和公共服務水平。社會工作人才的服務對象是廣大人民群眾，涉及社會福利、社會救助、慈善事業、殘障康復、優撫保障、社區建設、心理疏導、司法矯正等多個重要領域，與構建社會主義和諧社會息息相關。因此，要切實加強社會服務機構建設，特別是制定完善扶持政策，大力發展公益性社會團體和民辦社會服務機構，拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。加大財政資金向公共服務領域的投入力度，在有條件的地區和領域，建立政府購買社會服務機制，可以采取先行試點、逐步推開的辦法，為社會工作人才發揮作用提供資金支持。
第五，建立和健全政策與制度保障。當前，我國社會工作、社會工作人才建設緩慢的原因，除了經濟社會發展水平不夠等原因之外，政策措施不健全、制度保障不到位也是一個重要的因素，特別是社會工作職業尚未得到廣泛了解和認可，社會工作人員的地位、待遇相對較低，培養、評價、使用、激勵等不能完全滿足社會工作人才建設的需要。這些，不利于調動廣大社會工作人才的積極性。為此，有關部門要認真研究，提出切實可行的政策措施和制度保障，使社會工作成為受人尊重的職業。要積極探索政府、社會、用人單位和個人多元投入機制，建立可靠的社會工作經費保障機制。制定出臺社會工作人才薪酬指導政策，建立合理的薪酬制度，完善獎勵政策，切實改善社會工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。推進立法工作，依法規范社會工作人才隊伍建設，保障社會工作人才的合法權益。
