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一、總則

1、1編制目的

港閘區(qū)是*市區(qū)的重要組成部分,位于長(zhǎng)江下游左岸，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū),獨(dú)特的地理位置和氣候特征決定了我區(qū)是一個(gè)洪澇、臺(tái)風(fēng)、暴潮災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。制定我區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案，是爭(zhēng)取主動(dòng)，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，從而保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

1、2編制依據(jù)

1、《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《防汛條例》、《*省水利工程管理?xiàng)l例》等；

2、《關(guān)于我省長(zhǎng)遠(yuǎn)防洪（潮）設(shè)計(jì)水位及沿線建筑物設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(*省水利廳蘇水計(jì)[*]210號(hào))；

3、《*市城市防洪規(guī)劃》，年12月，*市人民政府批準(zhǔn)；

4、有關(guān)堤防、水閘設(shè)計(jì)規(guī)范，管理規(guī)程。

5、《*市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》

1、3適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性災(zāi)害包括：長(zhǎng)江洪水、內(nèi)澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害、坍江災(zāi)害以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。

1.4、工作原則

1.4.1堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，防汛防旱并舉，努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城市防汛抗災(zāi)的水平。

1.4.2防洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

1.4.3以防洪安全和保障人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求為首要目標(biāo)，實(shí)行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，因地制宜，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，既利用水資源又保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧相處。

1.4.5堅(jiān)持依法防汛抗洪，實(shí)行公眾參與，軍民結(jié)合，專(zhuān)群結(jié)合。

2、自然狀況

2、1、自然地理

2.1.1地形地貌

港閘區(qū)范圍屬江海沖積平原，境內(nèi)地面高程3.6～6.2m（吳淞基面，下同）。地形相對(duì)平坦，地勢(shì)自東北向西南傾斜。其地形、地貌特征可分為以下三種類(lèi)型：

1、老岸田，成陸最早，地面高程為5.5～6.2m；位于通揚(yáng)運(yùn)河以東，九圩港以南地區(qū)。

2、中沙田，成陸較晚，地面高程為4.5～5.5m；位于通揚(yáng)運(yùn)河以西，東港套閘、蘆涇河四號(hào)橋閘、天生街辦中心河勝利套閘以東。

3、圩塘田，成陸最遲，地面高程為3.6～4.5m；位于東港套閘、蘆涇河四號(hào)橋閘、天生街辦中以河勝利套閘以西到長(zhǎng)江。

2.1.2氣象

港閘區(qū)范圍屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨水充沛，海洋性氣候明顯。年平均氣溫14.6～15.1℃,平均日照2100～2200hr,年總幅射量為110～117大卡/cm2,年均降水量1078mm,其中年間降水量分配很不平衡,有約55%的降水量集中在汛期。一般年份有5個(gè)相對(duì)集中的降水階段,即一至二月份的早春冬雪水，降水量為95～120mm；四至五月份春季連綿陰雨，降水量在230～270mm之間；六至七月份的梅雨期，降水在250mm左右；八至九月份的熱帶風(fēng)暴雨，降水在306～470mm之間；九至十月份秋季，降水量在20～250mm之間。年均雨日120d左右，年相對(duì)濕度為80%、霧日31d左右、無(wú)霜期212～235d，年蒸發(fā)量在1350～1450mm之間，年均風(fēng)速3.1m/s,最大風(fēng)24.0m/s，春夏以東南風(fēng)居多,冬季以西北風(fēng)為主。

2.1.3長(zhǎng)江潮性

本區(qū)長(zhǎng)江潮性為非正規(guī)半日潮，每日兩漲兩落，日不等現(xiàn)象十分明顯，并受漲、落潮流的雙重影響。

2.1.4長(zhǎng)江潮位

市區(qū)長(zhǎng)江代表站天生港站的歷史最高潮位為7.08m(1997年7月18日),歷史最低潮位為0.42m(1956年2月29日),平均高潮位為3.86m,平均低潮位為1.97m,最大潮差4.01m,最小潮差0m,平均潮差1.93m,平均漲潮歷時(shí)4:09小時(shí),平均落潮歷時(shí)為8:06小時(shí).

2、2、洪澇災(zāi)害分析

2.2.1、洪澇災(zāi)害特征

我區(qū)的洪澇災(zāi)害特征主要表現(xiàn)為臺(tái)風(fēng)、暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄這四個(gè)要素的多重組合影響。一般情況下臺(tái)風(fēng)暴雨、天文大潮、上游大徑流下泄的多發(fā)季節(jié)在汛期6～9月份，這期間還有梅雨的影響。如果以上四個(gè)要素中有兩個(gè)、三個(gè)或四個(gè)要素共同作用，極易引發(fā)特大洪澇災(zāi)害，從而給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的危害。

臺(tái)風(fēng)（熱帶氣旋）一般7月份以后影響我市，臺(tái)風(fēng)影響主要表現(xiàn)為臺(tái)風(fēng)正面襲擊影響、臺(tái)風(fēng)登陸后減弱成低氣壓槽與冷空氣結(jié)合產(chǎn)生的暴雨影響。根據(jù)1949～2000年統(tǒng)計(jì)資料，本市每年平均受臺(tái)風(fēng)影響2.2次。臺(tái)風(fēng)一般夾帶著暴雨，臺(tái)風(fēng)暴雨來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大、時(shí)間短，往往形成大面積雨澇災(zāi)害。

洪潮的產(chǎn)生一般由上游長(zhǎng)時(shí)間暴雨所產(chǎn)生的大流量徑流加上天文大潮而引起，其特點(diǎn)是：流量大、流速快、水位高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)江堤的破壞程度大。

2.2.2雨澇災(zāi)害成因分析

雨澇災(zāi)害成因：導(dǎo)致我區(qū)內(nèi)澇的原因是梅雨型暴雨、臺(tái)風(fēng)型暴雨或強(qiáng)對(duì)流天氣降水影響。以上三種天氣形成的強(qiáng)降水主要發(fā)生在6至9月份，當(dāng)暴雨徑流宣泄不及，特別是在長(zhǎng)江潮位起漲高于內(nèi)河水位時(shí)段時(shí)，沿江涵閘無(wú)法自排，內(nèi)部澇災(zāi)就可能出現(xiàn)。導(dǎo)致澇災(zāi)的人為因素還有：城市建設(shè)的快速發(fā)展和大量房地產(chǎn)項(xiàng)目的上馬，使部分水系遭到嚴(yán)重破壞，打亂了排澇水系的整體布局，同時(shí)不透水面積比例不斷增加，造成徑流量加大；部分河道淤積現(xiàn)象相當(dāng)突出，加上人為設(shè)障等原因，致使河道原有設(shè)計(jì)斷面大為縮減，影響澇水外排；另外我區(qū)的排水管網(wǎng)配套建設(shè)不全，低洼地區(qū)的抽排泵站設(shè)置跟不上等原因也比較明顯。

2、3、洪澇防御體系

2.3.1、防洪體系現(xiàn)狀

根據(jù)省水利廳提供的潮位資料的分析結(jié)果，市區(qū)代表站天生港站的20年一遇設(shè)計(jì)潮位為6.50m，50年一遇設(shè)計(jì)潮位為6.73m，100年一遇設(shè)計(jì)潮位為7.18m。由于我區(qū)地處平原河網(wǎng)地區(qū)，地面高程只有3.6～6.2m，因此，如果沒(méi)有江堤的擋潮作用，只要發(fā)生20年一遇的洪水，我區(qū)范圍將全面受淹。

我區(qū)江堤達(dá)標(biāo)建設(shè)起步較早，主江堤、港堤的防洪擋潮標(biāo)準(zhǔn)都基本達(dá)到了“長(zhǎng)流規(guī)”防洪標(biāo)準(zhǔn)，另外，加上護(hù)岸工程、內(nèi)河排水網(wǎng)絡(luò)、城市排水網(wǎng)絡(luò)及配套建筑物工程的不斷完善，已初步形成了一個(gè)能擋、能排、能引、能控的水利工程體系，為保護(hù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全等發(fā)揮了巨大的作用。

1、江堤

港閘區(qū)沿江堤防西起九圩港、東至通呂運(yùn)河口，全長(zhǎng)9km，加上*亞華船廠段江堤，總長(zhǎng)度10.1公里。土堤頂高程8.10～8.50m，頂寬5m，擋浪墻頂高程9.23～9.63m，外坡比1：3.0，均采用灌砌塊石護(hù)坡,內(nèi)坡比1：2.5；

2、涵閘

港閘區(qū)范圍現(xiàn)有涵閘17座，其中內(nèi)部河道節(jié)制閘、套閘17座，直接穿堤出江的涵閘有5座。沿江企業(yè)江堤上的旱閘口59座。

3、內(nèi)河水系

我區(qū)內(nèi)陸河網(wǎng)密度較高，轄區(qū)內(nèi)有大小河道238條，總長(zhǎng)度達(dá)460km，大部分河道相互貫通，所形成的河網(wǎng)與長(zhǎng)江堤防共同構(gòu)筑了防洪、排澇體系，其中過(guò)境一級(jí)河三條，分別為九圩港、通呂運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河，二級(jí)河四條，三級(jí)河24條，其余均為四級(jí)河。

全區(qū)各級(jí)河道按各區(qū)地形、地貌的差異分別排澇入高、中、低三個(gè)不同水系再通過(guò)沿江涵閘排入長(zhǎng)江。

高水系（老岸田地區(qū)）：又稱(chēng)九、呂水系，正常水位4.2m。

中低水系（中沙田地區(qū)、圩塘田地區(qū)）：又稱(chēng)沿江圩田水系，正常水位3.7、3.2m。

沿高、中、低水系分界線建有節(jié)制閘、套閘實(shí)施水位控制，防止高水下壓，避免水位失控產(chǎn)生澇災(zāi)。

2.3.2、防洪體系現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)

港閘區(qū)范圍主江堤或擋浪墻的頂高程為9.23m，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)長(zhǎng)江流域規(guī)劃辦公室6.73m設(shè)計(jì)水位加2.5m超高來(lái)確定的，其現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于90年代水情和工情條件下的50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇，其防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很不相符，有待于進(jìn)一步提高。

2.3.3、防洪體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)*省水利廳蘇水計(jì)1997年210號(hào)文件精神，*市市區(qū)主江堤到2010年的規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)是：設(shè)計(jì)水位7.18m加2.5m超高，使主江堤或擋浪墻的頂高程達(dá)到9.68m，在遇到90年代水情和工情條件下達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，堤外坡進(jìn)行灌砌塊石護(hù)坡。

排澇標(biāo)準(zhǔn):2010年排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，24小時(shí)降水210mm

不受澇，按高、中、低水系分別將防澇安全水位控制在4.90m、4.10m及3.60m以下。

2.3．4、防洪體系存在的主要問(wèn)題及其危害

存在的主要問(wèn)題：

(1)堤身和堤基大部分為沙壤土，加上部分堤段護(hù)坡標(biāo)準(zhǔn)不高；

(3)部分出江涵閘老化、機(jī)電設(shè)備陳舊、帶病運(yùn)行，例如，天生港閘；

(5)高低水系控制設(shè)施有的老化需要更新。

有可能造成的影響：

(1)由于堤身和堤基土質(zhì)沙，加上部分堤段護(hù)坡標(biāo)準(zhǔn)不高，在遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮襲擊時(shí)，容易使上部產(chǎn)生雨淋溝、發(fā)生塊石塌落、跌塘，從而給防汛工作帶來(lái)難度；

(3)出江涵閘帶病運(yùn)行，易使涵閘失去排水功能和局部地區(qū)產(chǎn)生內(nèi)澇。

2、3、5、重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象是：

34家沿江企業(yè)，及江堤內(nèi)的天生港鎮(zhèn)，重點(diǎn)在防風(fēng)暴潮及防澇；

3組織體系與職責(zé)

港閘區(qū)人民政府設(shè)立防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。各街道、鄉(xiāng)、沿江有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛防旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

3.1、區(qū)防指組織機(jī)構(gòu)

區(qū)防汛防旱指揮部由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任指揮，分管副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)人武部政委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)任副指揮，區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、發(fā)改委、公安分局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局等為指揮部成員單位。其辦事機(jī)構(gòu)區(qū)防汛指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)防辦）設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)局內(nèi)。

3.2、區(qū)防指職責(zé)

區(qū)防指負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全區(qū)的防汛防旱工作，主要職責(zé)是貫徹省防、市指和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)防汛防旱工作部署和指令，制訂、頒布全區(qū)防汛防旱工作有關(guān)規(guī)定、制度、通告、預(yù)警信息等，組織制訂港閘區(qū)防汛抗旱調(diào)度方案，及時(shí)掌握全區(qū)汛情、旱情、災(zāi)情、工情并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)及抗旱減災(zāi)措施，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)重要水利工程的運(yùn)行，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

3、3、區(qū)防指成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛防旱新聞報(bào)導(dǎo)工作。

區(qū)政府辦：協(xié)調(diào)指揮部成員單位履行好防汛防旱各項(xiàng)職責(zé)。協(xié)助指揮長(zhǎng)調(diào)度指揮防洪搶險(xiǎn)。

區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)安排防汛防旱工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)計(jì)劃和資金的落實(shí)、防洪防旱救災(zāi)資金和電力、有關(guān)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資器材的供應(yīng)和調(diào)度。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防汛防旱工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛防旱物資及破壞防汛防旱設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，妥善處置因防汛防旱引發(fā)的群體性事件，協(xié)助防汛防旱部門(mén)組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)將臺(tái)風(fēng)將登陸和臺(tái)風(fēng)中心可能經(jīng)過(guò)的地區(qū)，居住在危房里的人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；指導(dǎo)洪澇旱災(zāi)地區(qū)災(zāi)民的生活安置和救災(zāi)工作，組織核查報(bào)告災(zāi)情，組織、指導(dǎo)和開(kāi)展救災(zāi)、救助、捐贈(zèng)等工作；協(xié)助政府管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查其使用情況。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排和調(diào)撥防汛防旱經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)下?lián)堋⒈O(jiān)督使用，根據(jù)輕重緩急及時(shí)安排險(xiǎn)工隱患處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)。

區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)雨水管、泵站等排澇工程的建設(shè)和安全管理，組織協(xié)調(diào)城市主次干道排澇工作。

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負(fù)責(zé)提供雨情、水情、旱情、工情、災(zāi)情等信息，做好防汛調(diào)度和防旱水源的調(diào)度；制定全區(qū)防汛防旱措施以及工程防汛歲修和應(yīng)急處理及水毀修復(fù)工程計(jì)劃；部署全區(qū)防汛防旱

準(zhǔn)備工作；提出防汛防旱所需經(jīng)費(fèi)、物資、設(shè)備方案；負(fù)責(zé)及時(shí)提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)遭受洪澇旱災(zāi)和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。

區(qū)人武部：調(diào)集民兵和預(yù)備役部隊(duì)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行防洪搶險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，并協(xié)助地方組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移和安置等任務(wù)。

發(fā)生特大、重大或較大水旱災(zāi)害時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮部各成員單位要按照各自職責(zé)分工做好防災(zāi)減災(zāi)工作，并由各部門(mén)組成若干應(yīng)急工作組。

4、預(yù)防與預(yù)警

4、1、預(yù)防預(yù)警信息

當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，區(qū)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)準(zhǔn)備。

4.1.1、堤防工程信息

(1)當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，區(qū)堤防管理單位及沿江企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)上級(jí)工程管理部門(mén)和同級(jí)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)，發(fā)生洪澇地區(qū)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時(shí)前向區(qū)防指報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況。江堤、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)到區(qū)防指。區(qū)防指立即向市防指報(bào)告。

(2)當(dāng)?shù)谭篮秃l等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，堤防、涵閘所屬單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時(shí)向區(qū)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類(lèi)、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。

4.1.2建立健全防汛責(zé)任制

(1)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織全區(qū)的堤防防汛搶險(xiǎn)工作，一旦汛情緊張分頭趕赴負(fù)責(zé)的地區(qū)組織落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各街道、鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)各部委辦也必須層層落實(shí)分工負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人到位；

（2）分級(jí)管理責(zé)任制

按照水利工程的收益范圍、管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理的防汛責(zé)任制；哪一級(jí)管理范圍內(nèi)的工程出了問(wèn)題，哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

4.1.3、各級(jí)防汛人員崗位責(zé)任制

(1)建立和完善各種設(shè)施的運(yùn)行、管理責(zé)任制。從指揮到每一個(gè)工作人員，都要根據(jù)自己的崗位職責(zé)，明確相應(yīng)的責(zé)任和任務(wù)，以確保防汛工作的正常開(kāi)展。

(2)加強(qiáng)防汛工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持“安全第一、以防為主”的方針，克服麻痹思想和僥幸心理。

(3)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防汛工作的重要性。

4.2江河洪水防御方案

4.2.1洪澇的量級(jí)劃分

根據(jù)我區(qū)所處的地理位置和防洪工程體系的現(xiàn)狀，其洪水的量級(jí)劃分以長(zhǎng)江天生港站的潮位為準(zhǔn)：警戒水位5.50m，20年一遇潮位為6.50m，50年一遇潮位為6.73m，100年一遇潮位為7.18m，200年一遇潮位為7.44m，300年一遇潮位為7.59m。

內(nèi)河(非區(qū)域性一級(jí)河)防澇標(biāo)準(zhǔn)以20年一遇24小時(shí)最大降雨量210mm不受澇，按高、中、低水系分別確定防澇安全水位不得超過(guò)4.90m、4.10m及3.60m。

4.2.2防洪預(yù)案的分類(lèi)

防洪預(yù)案按其作用分二類(lèi)：

(1)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪預(yù)案，長(zhǎng)江天生港潮位小于50年一遇6.73m；內(nèi)河水位小于20年一遇澇水位即高水系4.90m、中水系4.10m、低水系3.60m。

(2)超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)的防洪預(yù)案；

4、3、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪預(yù)案

4.3.1、加強(qiáng)對(duì)防洪工程的巡查監(jiān)測(cè)

防洪工程的巡查監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括：

(1)河勢(shì)監(jiān)測(cè)

對(duì)沿江重點(diǎn)險(xiǎn)段水下河床沖淤變化的監(jiān)測(cè)在每年的汛前、汛后各進(jìn)行一次，以掌握河床深泓部位的變化情況。如河勢(shì)變化較快，威脅堤防工程，應(yīng)予加測(cè)。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)險(xiǎn)段為三化廠段江堤等。

(2)堤防工程監(jiān)測(cè)

區(qū)屬堤防管理部門(mén)和堤防占用部門(mén)負(fù)責(zé)其管轄范圍、占用范圍的監(jiān)測(cè)和管理工作，組織落實(shí)技術(shù)力量和專(zhuān)人于汛前、汛中、汛后對(duì)堤防定期進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容為：堤身護(hù)坎、護(hù)坡、土方流失、裂縫、管涌、滲漏、滑坡、灘面塌陷等。尤其是在臺(tái)風(fēng)襲擊、大汛高潮期，應(yīng)加強(qiáng)日夜監(jiān)測(cè)和管理。

(3)涵閘監(jiān)測(cè)

具體由涵閘管理部門(mén)負(fù)責(zé)，主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容為：一是對(duì)涵閘的運(yùn)行狀況、機(jī)電設(shè)備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門(mén)、消力池等；二是對(duì)閘室上下游引河于汛前、汛后進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，并拿出對(duì)比資料，以摸清引河的沖淤變化。

4.3.2保證通訊聯(lián)絡(luò)的暢通

區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、及沿江企業(yè)防汛責(zé)任人和防汛機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)配備必要的有線和無(wú)線通訊設(shè)備，并完善每年汛期防汛責(zé)任人的通訊聯(lián)絡(luò)，防汛通訊號(hào)碼分發(fā)給有關(guān)防汛部門(mén)。

4.3.3防汛調(diào)度

(1)沿江堤防的防洪調(diào)度

根據(jù)“長(zhǎng)流規(guī)”提出的標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)范圍沿江堤防的防洪設(shè)計(jì)水位為6.73m，在出現(xiàn)設(shè)防水位以下的水位時(shí)，由區(qū)堤防涵閘管理所護(hù)堤員、沿江企業(yè)有關(guān)管理人員組成巡查隊(duì)伍不定期地上堤巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題。

(2)內(nèi)河水情調(diào)度

按劃定的高、中、低水位控制線調(diào)度節(jié)制閘、套閘，控制各水系的運(yùn)行水位，做到高水高排，低水低排。各片排澇前應(yīng)視內(nèi)河水位、預(yù)報(bào)降雨量等權(quán)衡是否需要預(yù)降內(nèi)河水位，隨降雨與積澇過(guò)程適時(shí)啟閉涵閘排澇入河(區(qū)域性一級(jí)河)或直排入江，區(qū)各水系運(yùn)行水位。

4.3.4防汛搶險(xiǎn)

當(dāng)長(zhǎng)江天生港站出現(xiàn)5.5～6.73m潮位時(shí)，預(yù)示長(zhǎng)江沿線可能會(huì)出現(xiàn)一般險(xiǎn)情。全區(qū)各級(jí)防汛防旱機(jī)構(gòu)進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，區(qū)防汛指揮部要明確責(zé)任，落實(shí)涵閘管理部門(mén)、沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、堤防占用單位防汛巡查、監(jiān)測(cè)人員上堤不間斷查巡，24小時(shí)輪流值班；沿江各企業(yè)要關(guān)閉旱閘門(mén)；沿江涵閘不離人、確保涵閘啟閉設(shè)備運(yùn)行正常；區(qū)、有關(guān)街辦防汛指揮部要派員上堤查看汛情，密切注視水情和工情的變化，加強(qiáng)對(duì)水情和工情的檢查、落實(shí)各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)工作：區(qū)人武部組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命，搶險(xiǎn)隊(duì)伍和搶險(xiǎn)物資由區(qū)防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施；有關(guān)險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)情況及時(shí)向上級(jí)防汛部門(mén)匯報(bào)，同時(shí)組織有關(guān)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)險(xiǎn)情的原因進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出加固措施。

4、4、超標(biāo)準(zhǔn)防洪預(yù)案

4．4．1做好搶險(xiǎn)備用物資的準(zhǔn)備和調(diào)運(yùn)工作

根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，防汛物資的準(zhǔn)備和儲(chǔ)存主要有二種形式：一是區(qū)防汛部門(mén)專(zhuān)儲(chǔ)；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、沿堤企業(yè)單位的自儲(chǔ)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，根據(jù)險(xiǎn)情程度、物資需要等情況，區(qū)防汛指揮部作具體調(diào)度；如果本區(qū)搶險(xiǎn)物資缺口較大可向市求援。

根據(jù)市防指要求區(qū)級(jí)防汛物資的儲(chǔ)存如下：塊石500噸（儲(chǔ)于永興船廠內(nèi)）；另請(qǐng)幸福鄉(xiāng)供銷(xiāo)社代儲(chǔ)存防汛編織袋1.0萬(wàn)只，籮筐、竹扛若干。各沿江企業(yè)根據(jù)防汛責(zé)任狀上的要求備足防汛物資。

在防汛搶險(xiǎn)階段，由區(qū)防汛指揮部下達(dá)調(diào)運(yùn)指標(biāo)，由區(qū)防汛指揮指派有關(guān)沿江企業(yè)出車(chē)調(diào)運(yùn)。

4.4.2組織落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍

由區(qū)人武部落實(shí)由沿江鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)為單位組織的巡查、搶險(xiǎn)、預(yù)備三支搶險(xiǎn)隊(duì)伍，具體人員配置見(jiàn)表

4.4.3統(tǒng)一指揮、突擊搶險(xiǎn)

當(dāng)沿江江堤遭遇特大洪潮襲擊時(shí)，區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江企業(yè)單位，要全面動(dòng)員，搶險(xiǎn)隊(duì)伍要各司其責(zé)，上堤堅(jiān)守自己的崗位；重大險(xiǎn)情由區(qū)人民政府、相應(yīng)的防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織人力、物力進(jìn)行搶險(xiǎn)；特殊險(xiǎn)情，除立足于自搶自救外，要與駐通部隊(duì)取得聯(lián)系，請(qǐng)求得到部隊(duì)的支援。

1、江堤決口，水閘垮塌

(1)當(dāng)出現(xiàn)江堤決口、水閘垮塌前期征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，并及時(shí)向保護(hù)區(qū)發(fā)出警報(bào)。江堤決口、水閘垮塌等事件應(yīng)立即報(bào)告市防汛指。

(2)江堤決口、水閘垮塌應(yīng)急處理，由區(qū)防汛防旱指揮部統(tǒng)一指揮。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，視情況，根據(jù)潮汐規(guī)律及時(shí)組織實(shí)施堤防堵口。明確堵口搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，調(diào)集人力物力迅速實(shí)施堵口搶護(hù)。對(duì)塌江嚴(yán)重的地段，還要作好退堤的準(zhǔn)備，及時(shí)加固二道堤，如果沒(méi)有二道堤，要在市、區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，組織人力、物力搶筑二道堤，將洪水災(zāi)害所造成的損失降低到最低限度。

4.4.4市區(qū)內(nèi)河超標(biāo)準(zhǔn)排澇調(diào)度預(yù)案

當(dāng)市區(qū)內(nèi)河水位超過(guò)20年一遇防澇安全水位(即高水系4.90m，中水系4.10m、低水系3.60m)時(shí)為超標(biāo)準(zhǔn)排澇。高水系由各有關(guān)街道根據(jù)市防汛指揮部對(duì)九圩港、通呂運(yùn)河等幾條骨干河道的水量調(diào)度情況適時(shí)開(kāi)啟各內(nèi)河涵閘排水；中低水系由區(qū)堤防涵閘管理所及相關(guān)街道閘管人員互相配合，根據(jù)長(zhǎng)江潮汐情況適時(shí)開(kāi)啟沿江諸閘及中低水系分開(kāi)閘搶潮排水，以有效減輕澇災(zāi)；另一方面由區(qū)、街道（鄉(xiāng)）防汛指揮部緊急調(diào)集天生港電廠、華能電廠等的備用水泵及消防車(chē)，消防三中隊(duì)的消防車(chē)對(duì)局部特別低洼地區(qū)積水進(jìn)行強(qiáng)排。