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為加快實施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程，推進“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入農(nóng)村市場，提升農(nóng)村商品質(zhì)量總體水平，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕50號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實政府工作報告若干重點工作任務(wù)的通知》（浙政辦發(fā)〔*〕21號）有關(guān)精神，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略部署，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安*”的總體要求，堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合、提升傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)相結(jié)合、完善市場機制和培育農(nóng)村流通主體相結(jié)合、規(guī)范市場秩序和扶優(yōu)扶強相結(jié)合，以“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)為重點，加快形成規(guī)范、競爭、開放、有序的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)村消費安全，提升農(nóng)村消費水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）工作目標。*年，全省“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的覆蓋面分別達50%；2006年，分別達75%左右；2007年，全省基本實現(xiàn)生活消費品經(jīng)營領(lǐng)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市、較大村有連鎖便利店、行政村有放心店的目標。培育3—5家連鎖門店數(shù)在200家以上、銷售額超20億元的知名連鎖企業(yè)；一批立足中心城市、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村，連鎖門店數(shù)在100家以上、年銷售額超10億元的連鎖企業(yè)；一大批信譽可靠、價格公道、品種豐富、購物方便、服務(wù)有承諾、質(zhì)量可追溯的放心店。

二、工作要求

（一）大力發(fā)展農(nóng)村連鎖網(wǎng)點。引導(dǎo)和支持大型連鎖龍頭企業(yè)，向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，建立商品配送和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地開設(shè)超市，并向有條件的村延伸開設(shè)便利店。鼓勵大型連鎖企業(yè)通過控股、參股、加盟等多種形式整合鄉(xiāng)村單體超市門店，引導(dǎo)放心店加入連鎖龍頭企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，支持規(guī)模較小的連鎖企業(yè)和單體超市門店通過聯(lián)合重組上規(guī)模、上水平。鼓勵農(nóng)村連鎖超市的經(jīng)營范圍向生產(chǎn)資料經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品收購等領(lǐng)域延伸。

（二）加快發(fā)展放心店。在每個行政村已有的各類小商店中，按照公平、公正、自愿、擇優(yōu)的原則，選擇一家作為“萬村放心店”的創(chuàng)建單位。放心店應(yīng)符合開架銷售、自選購物、商品陳列整齊、店堂整潔衛(wèi)生的基本要求，對放心店的營業(yè)面積、經(jīng)營品種等標準，可根據(jù)當?shù)貙嶋H制訂。放心店在經(jīng)營中應(yīng)實行“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一實施《進貨驗收備查制度》、《不合格商品下柜制度》和《消費投訴處理制度》等商品準入制度；統(tǒng)一對所售商品出具具有自身特征的標記標識；建立統(tǒng)一格式的進貨臺賬，嚴把進貨質(zhì)量關(guān)；統(tǒng)一對外開展消費安全承諾；經(jīng)考核驗收后，統(tǒng)一頒發(fā)放心店牌匾。要加強對放心店日常經(jīng)營的監(jiān)管和引導(dǎo)，促進其規(guī)范經(jīng)營。對發(fā)現(xiàn)有故意銷售假冒偽劣商品的放心店，一律取消其資格。

（三）積極推進規(guī)范連鎖和集中配送。鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一采購、配送、管理、價格、標識、核算和服務(wù)，并能對連鎖門店實行有效管理的直營連鎖，支持建立在統(tǒng)一配送基礎(chǔ)上的加盟連鎖。加強社會物流設(shè)施和連鎖企業(yè)配送中心建設(shè)，逐步提高連鎖門店商品的統(tǒng)一配送率。支持連鎖企業(yè)在滿足自身配送需要的同時，為放心店和其他商店提供配送服務(wù)。在現(xiàn)有批發(fā)企業(yè)和市場批發(fā)經(jīng)營戶中按照公開、競爭、擇優(yōu)的辦法選擇培育一批經(jīng)營規(guī)范、質(zhì)量可靠的商品批發(fā)單位，作為放心店進貨和配送的供貨商。

（四）強化農(nóng)村市場監(jiān)管。加大對農(nóng)村集貿(mào)市場和其他商店的監(jiān)管力度，加大對假冒偽劣商品經(jīng)營行為的打擊力度，為“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”的發(fā)展創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）政府和基層組織的責(zé)任，確保監(jiān)管重心下移。把實施片區(qū)監(jiān)管責(zé)任制與商品準入監(jiān)管制度、執(zhí)法責(zé)任制度、工商巡查制度結(jié)合起來，采取定期檢查與不定期巡查相結(jié)合的方式，強化日常監(jiān)管。對農(nóng)村商店，根據(jù)巡查、監(jiān)管記錄，利用經(jīng)濟戶口管理平臺，實行動態(tài)信用等級分類管理。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督員的作用，擴大監(jiān)管基礎(chǔ)，加大群眾監(jiān)督力度。

（五）加強對“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。全省“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程的實施工作，分別由省經(jīng)貿(mào)委和省工商局牽頭負責(zé)。牽頭部門要認真抓好規(guī)劃制訂、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實等工作，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，進一步形成工作合力。各地“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬村放心店”工程建設(shè)工作由當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，并進一步分解落實工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，扎扎實實予以推進，切實抓出成效。

三、扶持政策

（一）實行統(tǒng)一納稅制度。連鎖龍頭企業(yè)在省內(nèi)實行跨市、縣經(jīng)營，凡與總部微機聯(lián)網(wǎng)，由總部實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理、不設(shè)銀行結(jié)算賬戶、不編制財務(wù)報表和賬簿的直營門店，報經(jīng)省國稅局、省地稅局會同省財政廳備案后，可由總店向其所在地稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。連鎖企業(yè)實行統(tǒng)一納稅后，所屬地區(qū)間財政利益由省財政廳制定調(diào)整辦法。

（二）擴大企業(yè)經(jīng)營范圍。連鎖龍頭企業(yè)直營門店經(jīng)營乙類非處方藥，由連鎖經(jīng)營企業(yè)總部向市食品藥品監(jiān)管部門提出許可申請，由市食品藥品監(jiān)管部門采用告知承諾制，簡化審批手續(xù)；對連鎖門店面積的要求，可與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)；允許連鎖超市門店按乙類非處方藥條件經(jīng)營部分中藥材（飲片）；適當放寬部分第二類醫(yī)療器械的設(shè)置條件；對缺乏儲運條件的企業(yè)，其藥品可委托通過GSP認證的藥品批發(fā)企業(yè)代為配送。

連鎖龍頭企業(yè)直營門店經(jīng)營音像制品、書籍報刊，可持經(jīng)原發(fā)證部門加蓋確認印章的連鎖總部許可證復(fù)印件，到當?shù)乜h級文化或新聞出版行政部門備案后，直接換領(lǐng)相關(guān)證件。連鎖龍頭企業(yè)加盟門店（包括加盟連鎖龍頭企業(yè)的放心店），經(jīng)總部承諾擔(dān)保經(jīng)營責(zé)任，可參照直營門店辦法執(zhí)行。

連鎖龍頭企業(yè)直營門店經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，可由直營門店或連鎖總部統(tǒng)一向各門店所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門辦理煙草專賣經(jīng)營許可證，許可證辦理可適當放寬現(xiàn)有數(shù)量和間距限制。卷煙制品可由門店、總部或區(qū)域配送中心向所在地的煙草公司統(tǒng)一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。

（三）簡化證照辦理程序。連鎖龍頭企業(yè)開設(shè)門店，可持加蓋連鎖企業(yè)總部確認印章的總部營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件到所在地縣級工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。新開設(shè)連鎖門店“食品經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況”、“員工健康狀況”和“衛(wèi)生管理制度”符合衛(wèi)生要求的，即可辦理衛(wèi)生許可證。

（四）改進執(zhí)法檢查方法。對連鎖龍頭企業(yè)及其門店和放心店，采用明查暗訪等形式，加強執(zhí)法檢查，確保商品質(zhì)量。執(zhí)法檢查工作要注重效能，講究質(zhì)量。各執(zhí)法部門之間、部門上下級之間要加強溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。要突出對進貨渠道的檢查，加強源頭管理。

（五）加快網(wǎng)點規(guī)劃和配送中心建設(shè)。商貿(mào)主管部門要積極會同建設(shè)、規(guī)劃部門做好商業(yè)網(wǎng)點和配送中心的規(guī)劃工作，充分利用現(xiàn)有供銷社基層網(wǎng)點、農(nóng)村綜合服務(wù)社和村鎮(zhèn)公共設(shè)施，支持連鎖龍頭企業(yè)拓展網(wǎng)點，建立配送中心。連鎖龍頭企業(yè)配送中心建設(shè)運輸、配送、倉儲項目用地，按倉儲用地執(zhí)行；公安、交通、城管等部門要對連鎖龍頭企業(yè)配送運行提供市區(qū)通行便利。

（六）給予財政政策扶持。從*年起3年內(nèi)，省財政每年安排一定數(shù)額的專項資金，用于加快構(gòu)建“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”，重點用于支持連鎖龍頭企業(yè)的信息化改造和配送中心建設(shè)，鼓勵連鎖龍頭企業(yè)到?jīng)]有連鎖超市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)門店，以及支持“萬村放心店”工程建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)視當?shù)刎斦顩r，給予相應(yīng)的配套扶持。

連鎖龍頭企業(yè)和“萬村放心店”的認定和公布，分別由省經(jīng)貿(mào)委和省工商局負責(zé)，并實行動態(tài)調(diào)整。省財政扶持辦法由省財政廳會同省經(jīng)貿(mào)委、省工商局分別制定。