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2009年是建國(guó)六十周年，為實(shí)現(xiàn)市委市政府“決不讓傳銷在*立足”的目標(biāo)，落實(shí)《禁止傳銷條例》，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，確保我市打傳四類地區(qū)不動(dòng)搖，我區(qū)將在全年深入開(kāi)展打擊傳銷統(tǒng)一行動(dòng)，根據(jù)《*市2009年打擊傳銷統(tǒng)一行動(dòng)方案》，現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本的方針，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，堅(jiān)決打擊傳銷活動(dòng)，認(rèn)真做好直銷企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標(biāo)。按照全國(guó)、省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，多管齊下，通過(guò)采取切實(shí)有效的工作措施，使我區(qū)的傳銷活動(dòng)得到有效的控制并明顯減少，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動(dòng)基本杜絕。同時(shí)，逐步建立健全打擊傳銷活動(dòng)的各項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)打傳工作深入開(kāi)展。

二、時(shí)間安排

打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)從現(xiàn)在開(kāi)始，到11月底，具體安排如下：

（一）動(dòng)員部署階段（2009年3月上旬）。各有關(guān)部門要認(rèn)真制定開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的具體實(shí)施方案，做到層層動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施階段（2009年3月中旬—2009年10月）。開(kāi)展清理行動(dòng)，由區(qū)辦事處統(tǒng)一組織，各有關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，基層組織密切配合。為切實(shí)開(kāi)展好整治行動(dòng)，執(zhí)行市打傳辦決定：2009年3月、6月、9月、12月為全市打擊傳銷統(tǒng)一行動(dòng)月。

（三）總結(jié)階段（2009年11月）。要認(rèn)真總結(jié)，查找工作的簿弱環(huán)節(jié)，同時(shí)繼續(xù)做好打擊傳銷的日常工作。各有關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)要對(duì)行動(dòng)情況認(rèn)真總結(jié)，將《打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》年度匯總表及年度打擊傳銷工作總結(jié)，于2009年11月13日前報(bào)區(qū)打傳辦。

三、工作重點(diǎn)

統(tǒng)一行動(dòng)的打擊重點(diǎn)包括：長(zhǎng)期進(jìn)行傳銷活動(dòng)、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的傳銷組織；傳銷活動(dòng)的組織者、頭目、骨干分子和頑固分子；為傳銷活動(dòng)提供場(chǎng)所的業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者；用“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”方式雇用推銷員的違法企業(yè)；利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷信息的違法分子；誘騙學(xué)生參加傳銷的違法行為。專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：

（一）確定本轄區(qū)傳銷活動(dòng)嚴(yán)重的區(qū)域、部位，開(kāi)展拉網(wǎng)式清查，重點(diǎn)清查“拉人頭”傳銷，處理為傳銷活動(dòng)提供場(chǎng)所的業(yè)主和經(jīng)營(yíng)者。

（二）對(duì)長(zhǎng)期盤踞在本地區(qū)進(jìn)行傳銷活動(dòng)、社會(huì)危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)傳銷組織，配合市打傳執(zhí)法工作組進(jìn)行偵察摸底，確保徹底清除。

（三）堅(jiān)決取締從事地下雇用推銷員、進(jìn)行“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”的違法企業(yè)。

（四）組織打擊傳銷宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)人才交流市場(chǎng)、進(jìn)工廠活動(dòng)，特別是針對(duì)大中專學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、高中的學(xué)生開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳教育，并在學(xué)校建立打擊傳銷教育基地。

（五）做好被查獲傳銷人員的思想教育工作，在登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上，通知其所屬單位、學(xué)校或家長(zhǎng)，共同做好教育轉(zhuǎn)化工作。

四、工作措施

（一）通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)管和組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持打擊傳銷活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。一是要加強(qiáng)調(diào)查摸底。由區(qū)綜治辦牽頭，公安、工商部門執(zhí)法人員為主力，以社區(qū)為單位開(kāi)展摸查行動(dòng)。要充分發(fā)揮基層組織作用，積極發(fā)動(dòng)群眾大力收集線索，摸清轄區(qū)內(nèi)存在的傳銷組織及傳銷組織的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，摸清傳銷組織幕后掌控者及有關(guān)頭目和骨干分子，摸清傳銷組織的活動(dòng)窩點(diǎn)。建立縱橫的立體監(jiān)控傳銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)傳銷活動(dòng)實(shí)行全方位監(jiān)控預(yù)警。二是要采取有效措施，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)等傳銷重點(diǎn)部位、地區(qū)的整治工作。以派出所、警務(wù)室、基層流動(dòng)人口管理辦公室、工商分局為依托，以派出所民警及工商執(zhí)法人員為骨干力量，以治安協(xié)管員及治安聯(lián)防隊(duì)為補(bǔ)充，組成強(qiáng)有力的打傳隊(duì)伍，迅速抓捕傳銷頭目及傳銷骨干分子，徹底搗毀傳銷窩點(diǎn)，驅(qū)散傳銷人員，解救受騙群眾。

（二）進(jìn)一步完善打擊傳銷專案協(xié)作機(jī)制，大力開(kāi)展案件偵破工作，嚴(yán)厲打擊傳銷組織者和頭目，徹底摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。要認(rèn)真貫徹省打傳工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”精神，加強(qiáng)部門之間協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)傳銷組織的監(jiān)控，掌握傳銷頭目的情況，確定重點(diǎn)打擊對(duì)象。尤其要集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引起的盜竊、搶劫、非法拘禁、人身傷害等性質(zhì)惡劣的違法行為。

（三）以鞏固“無(wú)傳銷社區(qū)”為重點(diǎn)，突出抓好基層工作，完善基層責(zé)任制制度。我區(qū)已百分百完成“創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)”活動(dòng)，建立了基層傳銷防御體系。今年，要結(jié)合本地實(shí)際，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各方力量，鞏固“創(chuàng)建無(wú)傳銷社區(qū)”活動(dòng)中取得的成效，進(jìn)一步落實(shí)基層責(zé)任。一是落實(shí)各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一把手負(fù)總責(zé)、親自抓落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)指揮的機(jī)制。二是落實(shí)各基層組織的責(zé)任，各基層組織負(fù)責(zé)組織基層執(zhí)法力量，對(duì)出租屋實(shí)行分區(qū)劃片監(jiān)管，防治出租屋內(nèi)的傳銷活動(dòng)，并要及時(shí)通報(bào)信息，配合有關(guān)部門查處傳銷活動(dòng)，開(kāi)展好面向群眾的宣傳教育活動(dòng)。

（四）大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，掀起打擊傳銷的強(qiáng)大聲勢(shì)，形成群防群治的社會(huì)氛圍。要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和高危人群采取有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，大力宣傳《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和防范意識(shí)。一是重點(diǎn)預(yù)防在校學(xué)生參與傳銷，在大中專學(xué)校建立打擊傳銷教育基地，教育學(xué)生形成正確的價(jià)值觀和人生觀，提高警惕，拒絕傳銷。二是重點(diǎn)預(yù)防外來(lái)務(wù)工人員參與傳銷，在外來(lái)務(wù)工人員集中地開(kāi)展大規(guī)模的宣傳活動(dòng)，利用信息媒體警示、提示信息，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員防范傳銷意識(shí)。三是重點(diǎn)預(yù)防離退休干部、復(fù)員退伍軍人、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生、待業(yè)人員參與傳銷，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)等基層組織在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提高社區(qū)居民對(duì)傳銷行為的認(rèn)識(shí)，形成群防群治的社會(huì)氛圍。四是重點(diǎn)預(yù)防被遣散的傳銷人員重操舊業(yè)，加強(qiáng)對(duì)傳銷人員的宣傳教育，做好轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)他們合法就業(yè)。五是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，對(duì)查獲的外省籍傳銷人員，要在造冊(cè)登記的基礎(chǔ)上，通知其戶口所在地的鎮(zhèn)（街道辦）、村（居）委會(huì)等基層組織和所在單位、學(xué)校或家長(zhǎng)，共同做好教育轉(zhuǎn)化工作。

（五）進(jìn)一步建立完善打擊傳銷長(zhǎng)效工作機(jī)制。為徹底根治傳銷和防止反彈，要在以往工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是建立完善政府負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保打傳工作全覆蓋，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二是建立完善上下一體、各方聯(lián)動(dòng)的打擊傳銷工作機(jī)制，各職能部門要分工合作，齊抓共管。三是建立完善宣傳廣泛、揭批有力的宣傳教育機(jī)制，加大宣傳攻勢(shì)，多形式、多渠道地對(duì)廣大群眾、傳銷人員和傳銷人員家屬開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。四是建立完善多管齊下、措施得力的高壓打擊機(jī)制。堅(jiān)持“查、打、抓、端、遣、堵”多措并舉。五是建立完善網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面廣的信息收集機(jī)制，通過(guò)派出所日常巡查和社區(qū)居委會(huì)投訴、舉報(bào)等途徑，廣泛收集信息，確保清理打擊工作全面、準(zhǔn)確、高效。六是建立責(zé)任明確、分片包干責(zé)任考核機(jī)制，明確職責(zé)分工和責(zé)任追究辦法。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家的有關(guān)工作要求和省、市的部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)傳銷活動(dòng)的本質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)傳銷的欺詐性、危害性，從保護(hù)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧*的高度出發(fā)，將打擊傳銷工作作為我區(qū)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)來(lái)抓，克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)情緒，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步加大打擊力度，落實(shí)工作責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）精心組織，認(rèn)真實(shí)施。區(qū)辦事處切實(shí)完善主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門根據(jù)區(qū)辦事處的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合整治力度，始終把打擊傳銷作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)打擊傳銷的督辦工作，對(duì)因打擊不力造成傳銷活動(dòng)猖獗的，要堅(jiān)決按照省維穩(wěn)及綜治委《關(guān)于把打擊“六合彩”等私彩賭博、打擊傳銷和變相傳銷工作納入維護(hù)穩(wěn)定及社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)的通知》的要求，實(shí)行“一票否決”。

（三）各司其職，落實(shí)責(zé)任。各職能部門要按照職責(zé)分工，各司其職，開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。要切實(shí)強(qiáng)化基層部門的監(jiān)管責(zé)任，以社區(qū)為單位，劃定責(zé)任區(qū)，并簽訂責(zé)任書，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人。特別要落實(shí)派出所、工商分局、流管辦、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的巡查和監(jiān)管，力爭(zhēng)把傳銷活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)出租屋及流動(dòng)人口管理。公安派出所、流管辦要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租屋進(jìn)行治安檢查，對(duì)已經(jīng)查處過(guò)的傳銷窩點(diǎn)要進(jìn)行回訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處出租屋內(nèi)的傳銷活動(dòng)。要按照誰(shuí)出租、誰(shuí)管理原則，確定出租人責(zé)任，并根據(jù)公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)家工商行政管理總局六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)管理。要明確流管辦、社區(qū)居委會(huì)等基層組織的職責(zé)，將制止流動(dòng)人員利用出租屋進(jìn)行傳銷活動(dòng)作為干部考核的主要內(nèi)容。

(五)建立快速反應(yīng)機(jī)制，迅速上報(bào)突發(fā)事件。要充分發(fā)揮派出所、工商分局、流管辦以及社區(qū)居委會(huì)等基層組織熟悉管轄對(duì)象的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)出租屋的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控，建立及時(shí)預(yù)警與快速打擊相結(jié)合的快速反應(yīng)機(jī)制。要依托“110”、“12315”投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建立及時(shí)收集信息與迅速轉(zhuǎn)辦為一體的線索快速處理機(jī)制。公安、工商等職能部門要根據(jù)線索迅速出擊，把傳銷消滅在萌芽之中。要建立信息專報(bào)及重大事項(xiàng)報(bào)告制度，疏通信息報(bào)告渠道，明確信息報(bào)告責(zé)任。特別是發(fā)生因傳銷導(dǎo)致群眾傷亡事件、暴力抗法以及傳銷活動(dòng)規(guī)模達(dá)50人以上等重大事件，有關(guān)部門要在24小時(shí)內(nèi)直接上報(bào)區(qū)打傳辦。公安、工商、流管辦、社區(qū)居委會(huì)建立保持暢通的聯(lián)系制度和信息報(bào)送制度，落實(shí)信息報(bào)送人員。以高度的責(zé)任心，統(tǒng)計(jì)數(shù)字做到不遲報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不漏報(bào)，確保上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。