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根據市委的部署和安排，我局屬參加第二批學習實踐科學發展觀活動的單位。時間從2009年3月開始，到2009年8月基本結束。參加單位為局機關各科室和局直屬各企事業單位。為確保學習實踐科學發展觀活動的順利進行，現制定如下實施方案。

一、開展學習實踐活動的重大現實意義

黨的*大以來，以同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國發展實踐，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，提出了科學發展觀。科學發展觀，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。黨的*大決定在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，這是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

*年上半年，我局按市委的統一安排開展解放思想學習討論活動，有效地促進了*水利科學發展。但我們必須看到，中央和省委關于開展學習實踐活動的內容新、要求高，需要我們進一步深化學習，使改革更到位、制度更完善、實踐更自覺，不斷開創我市水利科學發展的新局面。各黨支部和廣大黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重要性和必要性，在解放思想學習討論活動的基礎上，以更高的標準、更嚴的要求積極投身到學習實踐活動中來。

二、學習實踐活動的指導思想和主要原則

開展學習實踐活動，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，組織廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，突出實踐性要求，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠這個總要求，牢牢抓住爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵這個主題，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強廣大黨員干部“八個必須、八個解放出來”的思想共識，提高貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把科學發展觀的要求貫徹落實到水務發展的各項工作中去。

為確保學習實踐活動健康開展，在活動中要著重把握以下主要原則：

(一)堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制。

(二)突出實踐特色。圍繞科學發展，聯系本地本單位實際，確定活動的實踐載體，切實解決突出問題。

(三)貫徹群眾路線。充分發揚民主，開門搞活動，吸收干部職工和群眾全程參與。

(四)正面教育為主。要實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和分析問題不搞人人過關，注意保護黨員干部的發展積極性。

(五)注重分類指導。區別不同單位，區別黨員領導干部和普通黨員的不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，實行分類指導。

三、開展學習實踐活動的目標要求

學習實踐活動以縣處級以上領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展的要求上來。

(二)推進體制機制創新。建立健全推動科學發展的各項政策規定、領導體制和規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。推進體制機制創新，為科學發展提供制度保證。

(三)改進黨員干部作風。把學習實踐活動與目前正在開展的加強機關作風建設活動結合起來，通過學習實踐活動，著力找準并解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，促進廣大共產黨員特別是領導干部講黨性、重品行、作表率，樹立解放思想、理論聯系實際、親民為民、真抓實干、廉潔從政、艱苦奮斗等六個方面的良好風氣，切實解決機關和部門“辦事難”問題，以實實在在的成效取信于民。

(四)促進科學發展。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、提高思想覺悟的自覺行動，努力促進水務工作又好又快發展。

(五)解決突出問題。要全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系本單位實際，堅持邊學邊改，努力找準并解決影響和制約科學發展以及群眾反映強烈的突出問題。主要是解決如下四方面的突出問題：一是發展不快、效益不高的問題。二是機關作風建設和行政效能的問題。三是目前群眾反映集中的難點、熱點問題。如飲水安全、農田灌溉、防災減災等。四是影響社會和諧穩定的問題。

四、開展學習實踐活動的方法步驟

學習實踐活動分三個階段進行：

（一）學習調研階段。時間從3月中旬至4月中旬，40天左右。要按照“重在深化思想認識、重在轉化調研成果“的要求，正確處理學習與實踐的關系，通過創新載體、創新形式深化學習調研，努力把學習調研引向深入，引向解決實際問題。這一階段重點要抓好以下工作：

一是廣泛發動。層層進行動員部署，黨組織主要負責同志作動員講話，講清楚開展學習實踐活動的重大意義、目標任務、基本原則、方法步驟和新要求、新內容，有針對性地做好思想發動工作，調動黨員干部參加學習實踐活動的積極性和主動性。

二是深入學習。通過集中培訓、系列專題講座、中心組學習、組織宣講、案例研討和個人自學等形式，組織全體黨員參加學習。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。認真學習黨的*大報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》，認真學書記在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，以及省委十屆二次、三次、四次全會和市委九屆四次、五次、六次全會精神。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。

三是深化調研。各級領導班子和黨員領導干部要結合本地本單位的工作實際，深入基層和群眾進行調查研究，開展實際案例分析，著力在轉化應用調研成果上下功夫。

四是開展主題實踐活動。圍繞爭當我省東西兩翼實踐科學發展觀排頭兵，組織開展各具特色的主題實踐活動，使科學發展觀深入人心，見之于實踐。具體組織開展“四個一次”和“一聽一寫一談”活動。“四個一次”就是算一次賬（發展科學不科學）、辦一次事（全程檢驗在本單位辦事過程存在問題）、聽一次意見、看一次點（聯系點）；“一聽一寫一談”：“一聽”就是舉辦“*水利科學發展專家講座”，組織黨員干部收聽；“一寫”就是寫學習體會文章，每人不少于一篇；“一談”就是組織各單位一把手談學習體會，交流學習經驗。

（二）分析檢查階段。時間從4月下旬至6月上旬，45天左右。這一階段重點要抓好以下工作：一是找準突出問題。通過座談會、印發征求意見表、設置意見箱、網上調查等方式，查找發展觀念、發展思路、發展規劃方面存在的突出問題，建立健全配套制度、破解發展難題、創新發展模式、推動本單位科學發展等方面存在的突出問題和在黨性黨風黨紀、服務人民群眾、促進社會和諧等方面存在的突出問題。群眾的意見和建議要如實向領導班子和領導干部本人反饋。二是撰寫領導班子分析檢查報告。著重寫清楚學習實踐活動中形成的基本共識，貫徹落實科學發展觀取得的成效、存在的問題和主客觀原因，推動科學發展的主要思路和解決突出問題的對策，加強領導班子和隊伍建設的措施等。三是召開專題民主生活會和組織生活會。領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會，領導班子成員要按照科學發展觀的要求對照檢查自身存在的不足，會前形成個人發言材料。專題民主生活會與年度民主生活會合并召開。各黨支部以學習實踐科學發展觀為主題召開一次組織生活會，黨員領導干部要帶頭參加所在支部的組織生活會。四是組織群眾進行評議。領導班子分析檢查報告形成后，在一定范圍公開，組織黨員、群眾進行評議。參加評議的人員主要是黨員代表、基層單位代表和群眾代表。

（三）整改落實階段。時間從6月中旬至8月上旬，安排55天左右。按照“重在創新體制機制、重在人民群眾滿意“的要求，正確處理好解決突出問題與形成長效機制的關系，集中精力抓整改，著眼長遠定制度，使學習實踐活動真正成為群眾滿意工程。這一階段重點要抓好以下工作：一是制定整改落實方案。在全面梳理和分析本單位存在的突出問題基礎上，明確列出哪些是在學習實踐活動中可以立即解決的問題，哪些是經過努力一段時間內可以解決的問題，哪些是依靠自身力量難以解決的問題，分門別類提出整改意見。二是公布方案促進整改。以適當的方式，公布整改方案和任務分解，公布承擔整改任務的分管領導和部門，公布整改責任和時限，接受群眾監督，促進整改責任的落實。各黨支部和黨員要積極建言獻策，對整改工作提出合理化建議。三是突出重點解決問題。對具備條件的問題，要馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對受客觀條件制約一時解決不了的問題，要向群眾說清楚；對涉及多個單位的問題，要采取上下互動、左右聯動的辦法積極解決。四是建立和完善制度。針對影響和制約本單位科學發展的關鍵問題、薄弱環節制定政策措施。局機關著重建立健全推動科學發展的體制機制，局屬單位著重建立健全落實科學發展觀的規章制度。

學習實踐活動基本結束時，要采取適當方式向黨員、群眾通報情況，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹市委部署要求、解決突出問題、促進科學發展、群眾滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、加強對學習實踐活動的領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各黨支部要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，加強分類指導，堅持統籌兼顧，堅持進度服從質量，推動學習實踐活動深入開展。

(一)落實領導責任。各黨支部要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志是第一責任人。黨員領導干部要帶頭參加學習實踐活動，結合各自分工建立聯系點。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責對學習實踐活動的具體指導。

(二)加強督促檢查。局學習討論辦要及時了解和反映相關單位活動進展情況，提出建議，幫助總結經驗、解決問題。對各單位學習討論活動存在的問題，要及時向局黨組匯報，防止活動走過場、出偏差。

(三)抓好宣傳發動，確保全員參加。尊重黨員的主體地位，發揮黨支部的作用，針對黨員的實際情況，突出重點，加強分類指導，確保廣大黨員全員參與、全程參加。認真組織離退休干部、職工中的黨員參加學習實踐活動。

(四)鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各科室、各單位根據各自實際情況，因地制宜，在采用切實有效的學習方式、確定針對性強的活動內容上積極創新，在依靠群眾、發揚民主上積極創新，在完善體制機制、探索科學發展模式上積極創新，在推動科學發展實踐、破解發展難題上積極創新，使學習實踐活動始終充滿活力、扎實有效。

(五)堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各單位的活動安排。統籌處理好學習實踐活動與推進各項工作的關系，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

各單位要根據市委和局黨組的要求，結合實際制定開展學習實踐活動的實施方案，上報局學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動結束后，要及時報送總結報告。