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一、指導(dǎo)思想

以黨的*精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和總書記對*作出的“314”總體部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決群眾反映的環(huán)境熱點、難點和安全隱患問題，促進主要污染物總量減排工作任務(wù)的順利完成，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長目標(biāo)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點

（一）持續(xù)開展飲用水源保護區(qū)后督察，集中整治城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理場

1.對20*年和20*年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位、城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內(nèi)各排污口取締措施不落實、飲用水源保護區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志不規(guī)范、保護區(qū)或周邊化工企業(yè)沒有防止事故狀態(tài)下“清凈下水”污染環(huán)境有效措施的，一律予以掛牌督辦。

2.督促重點流域城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進度，提高運行負荷和出水達標(biāo)率。重點整治污水處理廠建成運行3年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75％、不能保證穩(wěn)定達標(biāo)排放、污泥外排或棄置造成環(huán)境污染等問題。同時，對排入市政管網(wǎng)嚴重超標(biāo)、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)進行集中整治。

3.全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法問題。重點整治垃圾填埋場中未進行環(huán)境影響評價、已投入運行但未通過“三同時”驗收、直排滲漏液和滲漏液超標(biāo)排放對周圍環(huán)境造成嚴重污染等問題，著力解決垃圾處理場對污水處理廠污泥的處置，防止二次污染環(huán)境。

（二）著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為

對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用國家明令淘汰的落后工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

（三）扎實開展環(huán)境安全百日督查行動

結(jié)合全市安全生產(chǎn)百日督查行動，落實環(huán)境安全風(fēng)險排查工作，防范突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生。

1.加強對非煤礦山、危化品、危險廢物、油氣井、放射源和醫(yī)療廢物等重點領(lǐng)域的監(jiān)管。以紫光化工園區(qū)環(huán)境監(jiān)管為重點，扎實推進化工企業(yè)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。認真監(jiān)督有危險化學(xué)品、輻射源、醫(yī)療廢物的單位落實各項環(huán)境安全保護措施，嚴格檢查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批和意外事故應(yīng)急預(yù)案制度落實情況，嚴防危險廢物非法傾倒、流散和泄漏。采取防、堵、疏、排、堆等5項綜合治理措施，嚴防暴雨、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)環(huán)境污染事故。

2.加強飲用水源地、居民集中居住區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境安全隱患排查治理工作。

3.認真檢查環(huán)境安全預(yù)案落實情況，確保環(huán)境安全事件得到有效、快速、妥善的處置。加強環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，分階段、分層次進行應(yīng)急業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)。建立完善環(huán)境應(yīng)急事故處置演練的長效機制，逐步形成年度演練考核制度，以增強對環(huán)境污染突發(fā)事件的處置能力。

（四）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境熱點、難點問題

加強投訴案件受理與處理工作，建立健全群眾投訴熱點、難點的梳理制度，結(jié)合干部大下訪工作，著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境熱點、難點問題。一是重點解決我縣畜禽養(yǎng)殖污染中的熱點、難點，切實開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染專項整治，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。二是加強污染企業(yè)的查處力度。按照國家重點污染源的監(jiān)管要求，加大監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場巡查頻次，保障環(huán)保污染治理設(shè)施正常運行，確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。對不正常使用污染治理設(shè)施或以偷排方式規(guī)避污染治理行為的或擅自閑置環(huán)保污染治理設(shè)施的，或污染物排放超標(biāo)的排污者，依法從嚴處理。對未按要求完成限期治理的一律停產(chǎn)整治，對未按要求完成停產(chǎn)整治的一律責(zé)令關(guān)閉。三是加強建設(shè)項目的環(huán)境管理。對新建項目環(huán)保“三同時”落實情況逐一進行清查，對未辦環(huán)境影響評價已開工建設(shè)的新建項目依法查處；對污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目要給予曝光，依法處理；對超過試生產(chǎn)期限的企業(yè)進行限期整改，對逾期不完成任務(wù)的依法查處，確保新建項目“三同時”制度執(zhí)行到位。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（即日起至5月10日）

環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實際情況，制定具體實施方案，召開協(xié)調(diào)會，全面完成環(huán)保專項行動的動員部署工作。

（二）集中檢查和全面整治階段（5月至10月底）

環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)飲用水源保護區(qū)（6月）、城鎮(zhèn)污水處理廠（7月）、垃圾填埋場（8月）、群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題和環(huán)境安全隱患（9-10月）進行集中整治。

（三）總結(jié)階段（11月）

各部門認真總結(jié)專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，并于10月31日前向縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立*縣整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組），負責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)專項行動，研究解決全縣專項行動中的重大問題。

組長：*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣環(huán)保局監(jiān)察大隊，負責(zé)專項行動日常工作；各成員單位要確定專人負責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，相互配合、齊抓共管，確保環(huán)保專項整治行動落到實處。

（二）明確工作職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨覆⒔M織實施。

環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)制訂、完善環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法行為。

監(jiān)察部門負責(zé)對行政機關(guān)及其工作人員執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)情況進行監(jiān)察，依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。

經(jīng)委負責(zé)對“十五小”、“新五小”企業(yè)、國家規(guī)定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的清查，并依法提請縣人民政府予以取締、關(guān)閉。監(jiān)督電力企業(yè)按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施，并協(xié)同環(huán)保部門加強對發(fā)電企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理。

司法部門負責(zé)環(huán)保法制宣傳教育、依法開展法律服務(wù)和實施法律援助，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助，為專項行動營造良好的法治環(huán)境。

建設(shè)部門負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)期的監(jiān)督和指導(dǎo)，并對項目進行質(zhì)量稽查，加強對有關(guān)項目的督促和指導(dǎo)。

工商部門負責(zé)對無照經(jīng)營的行為依法予以取締，及時依法吊銷、注銷被關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照；嚴格辦理登記，不得對“十五小”、“新五小”企業(yè)違規(guī)辦理工商登記。加強經(jīng)營商場含磷洗滌制品的監(jiān)管，嚴禁含磷洗滌制品在商場銷售。

安監(jiān)部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，嚴格實施安全生產(chǎn)許可證制度及安全生產(chǎn)“三同時”制度，督促企業(yè)制訂、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急措施，并切實提高預(yù)案的科學(xué)性和有效性。加強危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，防止或減少危化生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)事故及因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生。對不符合安全生產(chǎn)條件可能導(dǎo)致環(huán)境污染的各類化工企業(yè)堅決整頓或依法報請縣人民政府予以關(guān)閉。

市政部門加強縣城區(qū)排水管網(wǎng)的監(jiān)督，提高其收集率和處理率，并組織清查已建成生活垃圾填埋場的運行情況；對飲用水源保護區(qū)內(nèi)的市政排污口予以取締。

農(nóng)業(yè)部門要加強技術(shù)指導(dǎo)，防止畜禽養(yǎng)殖污染，積極配合取締飲用水源保護區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)。

土地礦產(chǎn)資源、公安、交通、規(guī)劃、林業(yè)、水利、財政等行政主管部門要切實依照法律、法規(guī)規(guī)定履行各自職責(zé)，并做好配合工作。

（三）完善工作制度

1.考核制度。縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將按照《*市環(huán)保專項整治行動考核辦法》，對縣級有關(guān)部門的專項行動工作進行考核，年底向全社會公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果作為黨政一把手環(huán)保實績考核的依據(jù)之一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要結(jié)合實際制定實施細則，認真組織落實。

2.調(diào)度會議、聯(lián)合執(zhí)法和案件移交移送制度。專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次工作例會，檢查工作任務(wù)進展情況，協(xié)調(diào)解決專項行動實施過程中的有關(guān)問題，研究部署各項工作。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自的職責(zé)分工，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。在專項行動中，對發(fā)現(xiàn)的問題，需要移送相關(guān)部門的要及時移送相關(guān)部門。

3.督查督辦制度。縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對開展專項行動情況進行督查。對督查發(fā)現(xiàn)專項行動開展不力、問題突出、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的，以及整治進展緩慢的，將通報批評并責(zé)令說明情況。對頂著不辦、問題嚴重的將公開曝光，追究責(zé)任。

4.報告制度。各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專人負責(zé)環(huán)保專項整治行動信息管理工作，并通過12369信箱《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送專項行動各項信息。各責(zé)任單位每周要向縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報一次工作進展情況，編發(fā)工作簡報，并按期報送階段報告。縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對專項行動的進展情況、重點督辦問題的進展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況，以及信息上報情況，定期進行通報。

(四)強化工作措施

1.建立完善環(huán)境保護長效機制。進一步建立和完善環(huán)保長效機制，落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負責(zé)人對本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護工作負總責(zé)；建立健全環(huán)境保護目標(biāo)管理責(zé)任制，將環(huán)保目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價范圍和干部政績考核，建立環(huán)境保護綜合決策機制。

2.加大監(jiān)督指導(dǎo)檢查力度。對掛牌督辦案件落實情況及城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、飲用水水源保護區(qū)、重點流域的集中整治等項工作開展情況，縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要適時組織多種形式的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

3.加強掛牌督辦和案件管理。將本轄區(qū)群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點查處事項，掛牌督辦，落實責(zé)任，跟蹤督查。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、完成時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序，做到查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。建立重點案件管理檔案，完善督辦制度，公示督辦結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，做到件件有結(jié)果，件件有回音。對逾期未完成掛牌督辦問題的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

4.加強污染控制和區(qū)域限批。要合理開發(fā)和節(jié)約使用能源資源，從源頭上控制環(huán)境污染，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能減排技術(shù)改造，確保實現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排的約束性指標(biāo)。對拒不執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的問題，對超過污染物總量控制指標(biāo)、達不到重點流域控制斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，對未完成淘汰落后產(chǎn)品、嚴重違反環(huán)境評價法等法律法規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)集團，對發(fā)生重特大環(huán)境污染事故、引發(fā)重特大群體性事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，都要實行區(qū)域或行業(yè)限批。有關(guān)部門要搞好聯(lián)查聯(lián)辦，對嚴重的違法違規(guī)行為，要在環(huán)境評估和土地供應(yīng)、項目安排、資金補助、財政轉(zhuǎn)移支付等方面予以限制。

5.嚴格落實責(zé)任追究。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。在加大環(huán)境行政執(zhí)法的同時，不斷在產(chǎn)業(yè)政策、金融信貸、產(chǎn)品運輸、流通和消費等方面采取有效措施，遏制有法不依的行為。對群眾反復(fù)投訴、嚴重危害群眾身心健康的突出環(huán)境問題，要重點查處，確保在短期內(nèi)取得明顯效果。加大對行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度，重點查處庇護或縱容違法排污企業(yè)、阻撓和干預(yù)環(huán)保執(zhí)法，或在決策中出現(xiàn)重大失誤、導(dǎo)致轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴重污染等問題。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的；對不依法行使職權(quán)的有關(guān)責(zé)任人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任。

6.全力營造良好氛圍。各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定宣傳計劃，確定宣傳重點，通過新聞媒體向社會公布環(huán)保專項行動進展、違法企業(yè)名單和典型環(huán)境違法案件查處情況，鼓勵全社會積極參與專項行動；要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍；要公布“12369”環(huán)保投訴熱線電話和各職能部門公開舉報電話，暢通投訴渠道，鼓勵群眾廣泛參與。