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為深入貫徹落實4月28日國務院“專項行動”和5月21日省政府節能減排工作電視電話會議及《中辦、國辦聯合督查組第五組關于*環保工作督查情況的通報》精神，切實解決當前突出的環境問題，嚴肅查處環境違法行為，確保全市“*”節能減排目標的實現，保障人民群眾的環境權益，*年5月至12月，繼續在全市組織開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“專項行動”）。

一、指導思想

認真落實全國、全省第六次環境保護大會精神，圍繞《*省人民政府關于落實科學發展觀加強環境保護的意見》提出的工作重點和危害群眾健康、影響可持續發展的突出問題，進一步加大環境執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為，解決威脅群眾健康的突出環境問題，遏制污染事故上升勢頭，保障群眾環境權益，推進主要污染物減排工作順利實施，維護社會和諧與穩定。

二、工作重點及要求

在對前四年專項行動清理整頓進行“回頭看”的基礎上，*年專項行動工作要緊緊圍繞解決人民群眾健康和可持續發展的突出問題，著重開展以下重點工作：

（一）集中整治飲用水源保護區內的環境違法行為

在完成*年下達的取締飲用水源地一級保護區內工業排污口工作任務的基礎上，對飲用水源地進行全面清查。

一是徹底取締飲用水源地一級保護區內排污口，要加大巡查力度，防止死灰復燃。

二是嚴格按照《水污染防治法實施細則》的規定，對*年以來在生活飲用水地表水源二級保護區內新、擴建的建設項目停業（產）或關閉；對超標排放污染物的單位責令其限期治理，限期治理后仍不達標的要責令其停業（產）或者關閉。

三是對威脅飲水安全的污染隱患進行整治，完善環境突發事件應急預案。重點對飲用水源地和北大河、石油河沿河排污企業進行全面檢查，督促落實應急措施，建設事故應急處置設施；對疏勒河、黑河、黨河流域威脅飲用水源安全的尾礦庫（壩）進行清理，消除隱患；對存在嚴重隱患的污染源要及時下達停產整改決定或依法關閉。

四是加大對群眾反映強烈的農村飲用水污染問題的整治力度，切實保障群眾飲水安全。

（二）集中整治工業園區環境違法行為

一是徹底清理違反國家環保法律法規制定的“土政策”，尤其是阻礙環境執法、降低環境保護準入條件和違反排污收費征收使用管理規定的，一律予以糾正。

二是在環境質量未達到要求的工業園區不得批準新增污染物排放總量的建設項目，已開工建設的停止建設。

三是對污染治理設施未建成，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產，給予高限處罰。

四是對未按規定申請“三同時”驗收，長期以試生產名義違法排污的企業，一律停產整治。

五是對廢棄危險化學品隨意棄置或不處置的，責令改正并處罰金；對造成環境污染的，依法限期治理直至追究刑事責任。

六是對園區內的建設項目應當配套建設而沒有建設污水處理廠，擅自投入生產的建設項目，一律停止生產。

七是對園區內依法配套建設的集中式污水治理設施不能穩定達標的，要限期治理，逾期不能達標的要停產整治，同時，責令入網企業限產限排。

（三）集中整治影響人民群眾健康的重點行業

1、對涉鉛的開采、冶煉、加工和回收企業進行全面檢查清理，開展專項整治。

一是對沒有取得環境影響評價審批文件或安全生產許可證的鉛礦開采企業，一律停止生產。

二是對不符合產業政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝，依法予以關閉。

三是對沒有治理設施，污染物超標排放的涉鉛企業，一律停產整治。

四是對采用直接燃煤的反射爐的鉛再生回收建設項目，一律不予審批，已建設的一律取締。

2、繼續開展造紙行業專項整治。

一是對造紙企業進行逐一檢查、登記，由經濟主管部門核定其生產能力，不符合國家產業政策和省政府"意見"規定的，由市、縣政府依法予以取締關閉。立即淘汰1.7萬噸/年以下化學制漿生產線，做到斷水斷電，清除原料，拆除設備，依法吊銷營業執照。對政府下達的取締關閉企業，依法注銷或吊銷其營業執照。

二是對3.4萬噸/年以下化學制漿、2萬噸/年以下黃板紙、1萬噸/年以下再生紙企業，要制定淘汰計劃和措施，*年底淘汰到位。

三是對造紙企業治污設施不完善，不能穩定達標排放，一律停產整治。

四是加強對造紙企業的環境管理。增加日常檢查的頻次，安裝在線監控設施，監督企業污染治理設施運行和排污狀況。

三、工作進度安排

專項行動從6月開始，12月底結束，歷時7個月，分為動員部署、自查整改、總結驗收三個階段進行。

（一）動員部署階段（6月1日—6月15日）

市政府進一步調整充實環保專項行動領導小組，繼續承擔環保專項行動的組織領導職能。其它各縣市區也要在原有環保專項行動領導小組的基礎上進一步調整充實。各領導小組要結合本地實際情況，確定本地區整治重點，制定具體實施方案并建立部門聯席會議工作制度。各縣市區動員部署情況和實施方案于*年6月底前報市環保專項行動領導小組辦公室。

（二）自查整改階段（6月15日—12月1日）

各環保專項行動領導小組組織有關部門對本轄區內重點行業、飲用水源保護區和工業園區進行全面調查摸底和自查自糾，集中力量進行專項整治，提出整改措施，落實限期治理、停產治理和關停取締決定。對群眾反映強烈、污染嚴重的典型環境污染問題，進行掛牌督辦，提出明確的督辦要求和時限，并對歷年的掛牌督辦問題進行認真的清查，市環保專項行動領導小組將組織有關單位，對各縣市區自查整改情況和重點掛牌督辦案件進行抽查。

（三）總結階段（12月）

完成專項行動工作總結，認真總結專項行動的成效與不足，提出加強管理措施，切實加以落實，嚴防污染反彈。市環保專項行動領導小組組織對各縣市區環保專項行動開展情況進行驗收。

四、主要保障措施

（一）加強領導，明確責任，加大懲治力度。

要切實加強組織領導，主要領導負總責，主管領導親自抓，部門聯席會議成員單位定期溝通，建立聯合辦案和環境違法案件移交、移送、移辦制度，發揮部門聯動優勢，形成政府統一領導、部門聯合行動、公眾廣泛參與的工作格局。

要綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，切實加大對違法排污企業的懲治力度。對存在嚴重破壞環境問題，涉及公私財產損失、人員傷亡和危害人體健康等，涉嫌構成犯罪的，要按照《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，移送司法機關嚴肅追究刑事責任。對違反環境保護法律法規和政策規定的企業有關負責人員，凡由各級行政機關任命的，應當追究其行政責任；構成違紀的，按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》嚴肅處理。要充分用足用好現有環境保護法律法規，加大懲罰力度。對前四年專項行動中查處的企業中明知故犯、陽奉陰違、多次被查處仍未整改到位的企業，一律停產整頓，給予高限處罰，依法足額追繳排污費。按照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》的要求，對于屢查屢犯、長期違法排污的企業，其單位和產品獲得各種先進、優質產品稱號的，環保部門要堅決行使評優創先的一票否決權，向相關評選機構通報，取消其資格；對企業法人擔任各級人大代表、政協委員的，及時向相關單位做出通報。

（二）加大掛牌督辦和區域限批力度

將群眾反映強烈、污染嚴重、影響社會穩定的典型環境污染問題作為重點，分批進行掛牌督辦，落實相關責任，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。對各縣、市、區政府拒不執行環境保護法律法規規定，企業違法排污屢禁不止、屢查屢犯，群眾反復投拆長期得不到解決的問題掛牌督辦和實行區域限批。應明確掛牌督辦要求和解決時限，要將掛牌督辦結果向社會公布，須做到件件有結果，件件有回音。凡是逾期未完成的，依法依規嚴肅追究相關責任人的行政責任。

（三）加大責任追究力度

要認真貫徹落實中央紀委第七次全會精神，將《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》作為推動整治行動深入開展的有力武器。市、縣兩級監察機關和環保部門要強化監督檢查的力度，要堅持實事求是，在查清事實、分清責任的基礎上，依照規定客觀公正地做出處理決定。凡是各縣、市、區政府制定或者采取與環境保護法律、法規、規章以及環境保護政策相抵觸的規定或者措施，經指出仍不改正的，一律追究責任；凡是政府職能部門不依法履行職責的，一律追究責任；凡是應該追究責任而未追究或者追究不到位的，也要追究責任。

（四）加大宣傳報道和典型案件曝光力度

要制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織電視、廣播、報紙、互聯網等新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道，進一步增強全民的環境保護和法律意識，創造良好的輿論氛圍。市、縣兩級環保部門要確保12369環保舉報熱線的暢通，加強舉報受理，完善公眾監督機制，對掛牌督辦和典型案件的辦理查處情況在新聞媒體上予以公布。