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根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔*〕15號）和《印發(fā)廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（粵府〔*〕66號）精神，為確保實(shí)現(xiàn)“*”期間節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。

一、主要目標(biāo)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，全市單位生產(chǎn)總值能耗（按*年不變價(jià)格計(jì)算）從*年的095噸標(biāo)煤/萬元下降到080噸標(biāo)煤/萬元，比“*”期末下降16%，其中，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位生產(chǎn)總值能耗總體達(dá)到21世紀(jì)初國際先進(jìn)水平。單位工業(yè)增加值用水量降低20％；全市化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放量控制在省下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)值內(nèi)；全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)60%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，建立節(jié)能減排的長效工作機(jī)制，動(dòng)員全社會力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“*”期間我市節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)增長。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)把項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，審批、核準(zhǔn)或備案程序，環(huán)評、土地、節(jié)能、信貸、安全和城市規(guī)劃等關(guān)口，新上項(xiàng)目技術(shù)水平和能耗水平要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度，對企業(yè)搬遷改造實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排準(zhǔn)入管理。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。全面落實(shí)國家和省限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策?？刂聘吆哪?、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價(jià)。組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查，清理和糾正在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)）

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。對列入國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的淘汰類產(chǎn)品的產(chǎn)能，綜合運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、土地、市場準(zhǔn)入制度、安全生產(chǎn)等多種手段，促使其加快退出；加大我市電力、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰力度。研究制訂我市淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要制訂淘汰落后產(chǎn)能的具體目標(biāo)和措施。對不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。市有關(guān)部門每年要向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，市財(cái)政對經(jīng)濟(jì)困難的山區(qū)縣給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

（五）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。各地、各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定的通知》（粵府〔*〕27號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（*－2010年）的通知》（粵府〔*〕15號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案（修訂版）的通知》（粵府辦〔*〕15號）和《印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)廣東新型工業(yè)化的意見的通知》（粵府辦〔*〕44號）等文件精神，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據(jù)不同行業(yè)情況，按照國家規(guī)定提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家相關(guān)政策，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目。優(yōu)化吸收外資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化土地集約利用、環(huán)保、節(jié)能等績效指標(biāo)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展業(yè)務(wù)，從事研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷服務(wù)，創(chuàng)立自主品牌。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土資源局、外經(jīng)貿(mào)局、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

（六）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。“*”期間，抓緊建設(shè)一座應(yīng)用超臨界燃煤脫硫發(fā)電機(jī)組的大型骨干電廠，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)增量優(yōu)化，逐步淘汰高能耗、污染大、調(diào)峰能力差的小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)電力存量優(yōu)化，創(chuàng)造條件爭取發(fā)展核電項(xiàng)目，充分利用豐富的水資源，開發(fā)水電項(xiàng)目，因地制宜適當(dāng)發(fā)展太陽能等新能源。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、科技局等部門負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）和《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府〔*〕1號）等文件精神，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、會展、旅游、文化、傳播媒體、信息服務(wù)等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快我市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重和水平。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、科技局、信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)）

三、多方籌措資金，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推進(jìn)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、組織實(shí)施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能工程，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好建材、化工、紡織印染、造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能。培育節(jié)能資金市場和技術(shù)市場，實(shí)施能源需求側(cè)管理等市場化措施。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、科技局負(fù)責(zé)）

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。加快城市生活污水集中處理配套設(shè)施建設(shè)。加快城市生活污水集中處理配套設(shè)施建設(shè)，是有效削減城市污染物排放，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁的重要措施。*年到2010年，新增污水日處理能力21萬噸以上，重點(diǎn)推進(jìn)全市縣城、中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照“速度與效率有機(jī)統(tǒng)一”的基本原則，綜合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和河道生態(tài)服務(wù)功能等基本情況，按先急后緩和先重后輕的原則，合理安排縣城、各重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水集中處理廠建設(shè)時(shí)序；加強(qiáng)對污水集中處理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資、建設(shè)條件的審核，優(yōu)先配套污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)，合理規(guī)劃污水處理設(shè)施分期建設(shè)規(guī)模，積極籌措資金，加快城市生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)。到2010年，全市生活污水集中處理率達(dá)60%。（由市環(huán)保局、建設(shè)局、市政管理局、水利局、發(fā)展和改革局等部門負(fù)責(zé)）

（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠嚴(yán)格執(zhí)行脫硫設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投產(chǎn)“三同時(shí)”的規(guī)定。（由市發(fā)展和改革局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會資金投入，各地要安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各級政府是城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，可根據(jù)本地實(shí)際對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)予以支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，各地對重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目給予必要的支持。（由市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、環(huán)保局、發(fā)展和改革局等部門負(fù)責(zé)）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)

（十二）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快編制出臺我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開展，督促試點(diǎn)單位進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，加大投入力度，推進(jìn)試點(diǎn)工作深入開展。組織專家指導(dǎo)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位進(jìn)一步修改完善實(shí)施方案。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局、科技局等部門負(fù)責(zé)）

（十三）加大節(jié)水力度。盡快完成我市水資源綜合規(guī)劃編制工作，積極組織實(shí)施“*”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃；采用節(jié)水技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。抓好公共設(shè)施和用水大戶的節(jié)水工作，實(shí)施一批重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造的重點(diǎn)項(xiàng)目?！?”期間，進(jìn)一步在城市推廣使用節(jié)水器具。（由市水利局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)資源綜合利用深入開展。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“*”資源綜合利用指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改環(huán)資〔*〕2913號），組織編制我市資源綜合利用中長期專項(xiàng)規(guī)劃。切實(shí)執(zhí)行國家新型墻體材料目錄和專項(xiàng)基金管理辦法。推進(jìn)城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保*年底前實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚目標(biāo)。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

（*）提高垃圾資源化利用水平。各地要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，并逐步延伸覆蓋到鄰近的村鎮(zhèn)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)廢舊資源的再利用、資源化。對垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電并符合相關(guān)條件的電廠，積極向國家推薦認(rèn)定為資源綜合利用電廠，享受國家優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（由市經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、市政管理局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。盡快制訂加快推進(jìn)我市清潔生產(chǎn)工作的意見。采取強(qiáng)制審核和自愿申報(bào)相結(jié)合的方法，加大在企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的力度?！?”期間，抓住國家和省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，爭取國家、省扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策。重點(diǎn)對風(fēng)華科技、星湖科技、藍(lán)帶啤酒、動(dòng)力配件、鴻圖科技、懷集汽配、*德通、四會互感等10家企業(yè)進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，培植成為高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推廣其清潔生產(chǎn)技術(shù)，在全市工業(yè)企業(yè)中起到示范作用，帶動(dòng)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚地及各行業(yè)企業(yè)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求做到節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、科技局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

五、依靠科技進(jìn)步，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣

（十七）加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)的自主研發(fā)。研究編制節(jié)能減排技術(shù)“*”期間和年度科技開發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)的研究開發(fā)。積極組織申報(bào)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃和國家高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃等科技專項(xiàng)計(jì)劃中，安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。繼續(xù)開展粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破聯(lián)合招標(biāo)工作，重點(diǎn)解決高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排問題，提高整體節(jié)能水平，有效降低工業(yè)能耗。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應(yīng)用提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值的技術(shù)工藝。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。（由市科技局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。將節(jié)能減排領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性技術(shù)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，在重點(diǎn)行業(yè)積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)、設(shè)備、工藝和節(jié)能材料。組織實(shí)施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、建筑節(jié)能、綠色照明等重點(diǎn)節(jié)能改造專項(xiàng)工程；鼓勵(lì)推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、科技局、水利局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培育社會節(jié)能服務(wù)中介力量。逐步完善節(jié)能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范節(jié)能技術(shù)服務(wù)市場。大力推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制、新方法。積極支持節(jié)能設(shè)備和技術(shù)研發(fā)供應(yīng)商、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司通過節(jié)能效益分成等多種方式為企業(yè)以及公共建筑節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。（由市經(jīng)貿(mào)局等部門負(fù)責(zé)）

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動(dòng)節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度。市有關(guān)部門要支持節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目利用國內(nèi)銀行、國外政府和國際金融組織的貸款，對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可適當(dāng)給予補(bǔ)助。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)交流與合作。廣泛開展節(jié)能減排合作，及時(shí)掌握節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和信息，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)我市重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)國際交流合作，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動(dòng)我市節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、科技局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）

六、實(shí)行問責(zé)制，強(qiáng)化節(jié)能減排管理

（二十二）建立健全政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。市政府成立市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革局，其中節(jié)能工作由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，污染減排工作由市環(huán)保局負(fù)責(zé)。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。市有關(guān)部門要抓緊制訂具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、財(cái)政局、國資委、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，建立單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度。建立和完善重點(diǎn)耗能企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。建立健全資源節(jié)約綜合利用及能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，建立我市能源消耗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)編寫和公布全市能源利用狀況。對鋼鐵、石化、建材、造紙等高耗能行業(yè)制訂強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善主要用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度。建立和完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，對監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系，向社會公布重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國家規(guī)定完善我市單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)制度。（由市統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、發(fā)展和改革局、水利局等部門負(fù)責(zé)）

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法，把項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度落到實(shí)處，加強(qiáng)對各地開展節(jié)能評估與審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地和有關(guān)部門在組織編制土地利用規(guī)劃及區(qū)域、流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。對超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域或行業(yè)限批；對超過污染物總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)未經(jīng)批準(zhǔn)，投資主管部門不予審批或核準(zhǔn)，國土資源部門不得批準(zhǔn)用地，工商部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照，銀行不得給予貸款。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法予以處罰。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、工商局、銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

（二*）加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能減排計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，組織開展節(jié)能減排設(shè)備檢測，編制節(jié)能減排規(guī)劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)要建立能源管理師制度，開展能源審計(jì)，并定期報(bào)告能源利用狀況報(bào)告。未完成節(jié)能任務(wù)的企業(yè)，要強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。*年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平。市屬國有企業(yè)要全面推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、人事局、國資委、統(tǒng)計(jì)局等部門負(fù)責(zé)）

（二十六）實(shí)施節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制訂并盡快實(shí)施有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。研究制訂蓄冷電價(jià)政策，促進(jìn)電能合理利用，降低整體能耗。切實(shí)落實(shí)《關(guān)于印發(fā)廣東省電力需求側(cè)管理實(shí)施辦法的通知》（粵經(jīng)貿(mào)電力能源〔*〕809號），充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作，提高電能使用效率。（由市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、物價(jià)局、*供電局等部門負(fù)責(zé)）

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，逐步開展建筑能效專項(xiàng)測評。對達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用；從*年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息?！?”期間，全市新建民用建筑必須嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)規(guī)劃、預(yù)留節(jié)能裝置設(shè)施，鼓勵(lì)居民使用節(jié)能設(shè)備；建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。*年要著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，逐步建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。（由市建設(shè)局、*供電局等部門負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進(jìn)行城市（際）功能區(qū)和快速公交設(shè)施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設(shè)，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，限制高耗油、高污染汽車發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，加快淘汰老舊汽車和船舶，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、二甲醚、生物柴油等代用燃料和清潔燃料汽車。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度；嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動(dòng)車污染排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)科技和信息手段進(jìn)行道路運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（由市交通局、建設(shè)局、科技局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局等部門負(fù)責(zé)）

（二十九）積極實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理制度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調(diào)互認(rèn)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，推行能效標(biāo)識在終端用能設(shè)備和建筑上的應(yīng)用。加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識和節(jié)能指標(biāo)的專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。（由市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，加快建立各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全污染減排監(jiān)管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機(jī)制問題。加快各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。建立重污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源環(huán)境監(jiān)督員制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮中介組織作用，依托協(xié)會、學(xué)會等開展節(jié)能減排專業(yè)服務(wù)和政策研究等工作。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、建設(shè)局、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展和改革局等部門負(fù)責(zé)）

七、加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全規(guī)章制度。抓緊建立健全節(jié)能監(jiān)察管理、建筑節(jié)能管理、排污許可證、二氧化硫排污交易管理、水資源費(fèi)征收使用管理等制度。（分別由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、市府法制局、發(fā)展和改革局等部門負(fù)責(zé)）

（三十二）建立節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)要求指導(dǎo)和規(guī)范重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能工作。組織制訂主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能評價(jià)、監(jiān)測等地方標(biāo)準(zhǔn)。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

（三十三）實(shí)行煙氣脫硫設(shè)施在線監(jiān)管。新建燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)政策，加大監(jiān)管和執(zhí)罰力度。（由市發(fā)展和改革局、環(huán)保局、物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)）

（三十四）加強(qiáng)對城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，污水處理費(fèi)的支付應(yīng)在具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報(bào)告，并經(jīng)建設(shè)部門和環(huán)保部門審核后，財(cái)政部門方予核定撥款。對列入國家和省重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息，實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度；同時(shí)，要在*年前安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的地區(qū)要公開通報(bào)，并限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％，或已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的市專項(xiàng)資金補(bǔ)助，并暫停審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評。（由市財(cái)政局、建設(shè)局、市政管理局、水利局、環(huán)保局、物價(jià)局等部門負(fù)責(zé)）

（三*）加大節(jié)能減排監(jiān)督檢查力度。市有關(guān)部門和各級政府每年要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開曝光，依法查處；對重點(diǎn)案件要掛牌督辦、限期整改。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對存在執(zhí)法不力、濫用職權(quán)、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為的，要依法查處，并追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、監(jiān)察局等部門負(fù)責(zé)）

八、完善政策措施，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十六）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)價(jià)格政策，鼓勵(lì)風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電。全面征收水資源費(fèi)，適度提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)抄表到戶的地區(qū)，要在水價(jià)調(diào)整時(shí)同步實(shí)行階梯式水價(jià)。積極推進(jìn)非居民用水超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，到“*”期末，在所有城市全面實(shí)施。對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)。落實(shí)扶持再生水生產(chǎn)的價(jià)費(fèi)政策，降低再生水生產(chǎn)成本和價(jià)格。逐步提高主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，嚴(yán)格核定排污當(dāng)量和排污費(fèi)征收額，嚴(yán)禁隨意減免排污收費(fèi)，進(jìn)一步提高排污費(fèi)征收率。加大污水處理費(fèi)政策實(shí)施力度，凡未開征污水處理費(fèi)的地區(qū)，必須在*年上半年前開征；已經(jīng)開征污水處理費(fèi)的，到*年底的征收標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到合理盈利水平的，要實(shí)行污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到“*”期末，各地要將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理盈利水平。全面推行垃圾處理收費(fèi)制度，已開征垃圾處理費(fèi)的地區(qū)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要逐步提高到補(bǔ)償成本合理盈利水平；暫時(shí)達(dá)不到保本微利水平的，要制訂和實(shí)施最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（由市物價(jià)局、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、水利局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（三十七）加大財(cái)政對節(jié)能減排的投入力度。各級財(cái)政要安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資對節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)改造等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。研究建立相對穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，扶持節(jié)水科技開發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理，未開征或停止征收的地區(qū)要在*年內(nèi)實(shí)施征收。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。（由市財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、發(fā)展和改革局、科技局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

（三十八）全面落實(shí)鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。積極落實(shí)國家關(guān)于資源綜合利用、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策。加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，確保足額征收，利用稅收等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)土地高效利用。（由市國稅局、地稅局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。通過定期編制節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄等政策性調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持；加大對節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措大型節(jié)能減排工程建設(shè)資金。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索保險(xiǎn)企業(yè)參與高污染風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理的方式，逐步推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立完善金融監(jiān)督管理部門與環(huán)保等部門的信息共享機(jī)制，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，從企業(yè)環(huán)境違法信息起步，逐步將企業(yè)環(huán)保審批、環(huán)保認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)保先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等信息納入人民銀行企業(yè)征信管理系統(tǒng)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在為企業(yè)或項(xiàng)目提供授信等其他金融服務(wù)時(shí)，把審查企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務(wù)的重要依據(jù)，限制向污染嚴(yán)重企業(yè)貸款。（由市金融辦、人民銀行*中心支行、銀監(jiān)局、市發(fā)展和改革局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的成果，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。（由市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)）

（四十一）廣泛深入持久開展節(jié)能減排宣傳教育。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周以及世界環(huán)境日、地球日、世界水日、中國水周等宣傳活動(dòng)。各地要廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動(dòng)，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動(dòng)，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。組織開展經(jīng)常性的節(jié)約環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動(dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能環(huán)保宣傳教育基地，面向全社會開放。（由市委宣傳部，市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、水利局、科技局、教育局等部門負(fù)責(zé)）

（四十二）對節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。（由市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、人事局、監(jiān)察局、市委宣傳部等單位負(fù)責(zé)）

十、政府帶頭，發(fā)揮表率作用

（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。各級政府機(jī)關(guān)要自覺主動(dòng)做好節(jié)約資源能源工作，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，做全社會節(jié)能環(huán)保的表率。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，實(shí)施能耗公布制度。市教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施，工作方案及實(shí)施進(jìn)展情況要及時(shí)報(bào)市經(jīng)貿(mào)局備案。（由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、教育局、科技局、文化局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、體育局等部門負(fù)責(zé)）

（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各地要以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)，抓好辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及加強(qiáng)對用能設(shè)施的節(jié)能管理，降低辦公設(shè)備的待機(jī)能耗。各級機(jī)關(guān)要制訂計(jì)劃，分期分批完成辦公樓空調(diào)系統(tǒng)的低成本改造；新建或改造的辦公建筑必須采用節(jié)能材料及圍護(hù)結(jié)構(gòu)；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備；在市直機(jī)關(guān)開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車節(jié)油，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。（由市經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門負(fù)責(zé)）

（四*）在政府采購中實(shí)施強(qiáng)制綠色采購。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》（財(cái)庫〔*〕185號）和《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（財(cái)庫〔*〕90號），進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。（由市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)）