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根據*市人民政府辦公室《關于落實規劃建設“六大平臺”“五大網絡”有關工作的通知》精神和《*市中介機構監督管理暫行辦法》，為進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構管理，規范中介機構及執業人員的執業行為，確保中介機構和行業組織規范、有序、健康發展，經研究，決定對全市中介機構進行一次專項清理整頓。現就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構清理整頓工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“依法辦事、嚴格程序、規范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業自律”的工作機制，以制度建設促進中介機構規范執業行為為核心，以行業指導和企業的自查自糾促進中介機構行業自律和職業道德體系的形成，以政府指導和社會監督相結合建立起中介機構的平等競爭、優勝劣汰的機制。努力構建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我市經濟社會更好更快發展服務。工作目標是：理順體制，強化監管，規范運行，改進服務，促進發展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本市行政區域內從事中介活動的中介機構。主要包括：獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、安全、房地產、建設項目環境、森林資源資產等評估機構；檢測、檢驗、認證、監理、拍賣機構；造價、信息、信用、技術、工程、市場（商品）調查等咨詢機構；職業、人才等介紹機構；證照、廣告、商標、專利、稅務、房地產、招投標、因私出入境等機構；保險、證券、擔保等金融中介機構；各類經紀機構。

重點是：建設工程招投標機構、建設工程監理機構、造價咨詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購機構、土地評估機構、環保評價（評估）機構、安全生產評價（評估）機構等。

三、清理整頓的內容

一是摸清全市中介機構的性質、名稱、種類、數量、資質、資格、從業人員狀況和發展現狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經法定程序審批、登記而執業的中介機構依法取締。重點是：（1）檢查中介機構的前置審批許可證件、營業執照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構經營主體的實際使用名稱、經營范圍、經營場所等經營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉讓營業執照等違法違規行為。

三是檢查中介機構的執業情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規操作、不當競爭等違規違法問題。重點是：（1）經營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質經營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規行為；（2）經營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設的義務，是否存在損害國家、企業、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經營活動是否遵守行業自律規定、職業道德規范，是否存在違規獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構的脫鉤改制情況。依照政策規定，中介機構在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業主管部門指定中介機構進行壟斷經營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構的監督管理情況，督促糾正監督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分宣傳發動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結束。

（一）宣傳發動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認真學習省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關效能年活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規，特別是有關市場經濟方面的法律法規宣傳教育；三是職業道德、行業規范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。市里擬于3月上旬召開領導小組會議，部署清理整頓工作。各縣、區（管委會）和市直各有關部門要在2009年3月10日以前成立工作小組，制定工作方案，并報市清理整頓中介機構工作小組辦公室(設在市效能投訴中心)。

（二）自查自糾階段（2009年4?5月）

各行業主管部門要對中介機構規范執業情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現有的業務主管部門所具有的管理職能、管理依據的法規制度以及執行情況，分析查找監管中存在的問題。二是摸清中介機構的基本情況、發展現狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構的設立情況。嚴格審查設立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經登記注冊非法從事經營活動的中介機構依法??；對管理混亂、不能守法經營，甚至嚴重違法、違規的，要責令限期整改，經整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規和國家政策另有規定的，從其規定）。五是檢查監管到位情況。各行業主管部門要按照各自的職責，對中介機構的執業行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底前報市清理整頓中介機構領導小組辦公室。

各中介機構要以這次清理整頓工作為契機，認真對照《*市中介機構監督管理暫行辦法》等有關規定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業務主管部門簽署意見后報市清理整頓中介機構領導小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執業資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由市清理整頓中介機構領導小組牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎上進行交叉檢查。重點檢查的內容：一是中介機構的登記情況和執業情況；二是中介機構脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監督管理職能情況。市清理整頓中介機構領導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯合開展重點整治，重點對涉及商業賄賂、虛假證明、建筑工程和資產拍賣串通投標等典型的違法違規案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業主管部門研究制訂《行業中介組織行為規范》和《中介服務收費管理實施細則》等相關制度和規定，制定完善中介機構規范運作、促進發展的指導意見。

2.中介機構要結合自查情況，制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經營活動，恪守執業規則和職業道德，建立執業質量審核制度，對不符合要求或違規違紀的執業人員要及時調整或清理。

3.建立完善中介機構信用評價制度和中介機構失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業協會要建立信用平臺和中介機構的誠信檔案，信用等級分為A、AA、AAA、AAAA四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構實行降級，直至取消其執業資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領導和責任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以市委常委、常務副市長吳伏生為組長，市紀委副書記、監察局局長陳冬生，市委副秘書長、市發展環境和機關效能投訴中心主任何谷明為副組長，市監察局、市工商局、市中小企業局、市效能投訴中心、市公共政務管理局、市民政局、市工商聯、市財政局、市勞動和社會保障局、市司法局、市審計局、市國土資源局、市建設局、市房管局、市規劃局、市國稅局、市地稅局、人民銀行*中心支行等有關單位領導為成員的市清理整頓中介機構領導小組，具體負責全市中介機構清理整頓工作。領導小組下設辦公室在市效能投訴中心，工作人員由領導小組成員單位抽調人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務的完成。

（一）領導小組辦公室牽頭負責做好中介機構清理整頓的組織協調工作，負責建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度。

（二）各行業主管部門負責各自行業中介機構的具體清理整頓工作，制定加強中介機構規范管理的有關文件，牽頭制訂行業發展規劃，審查認定行業協會的規章制度，并會同行業協會建立中介機構誠信檔案和信用信息平臺。

（三）監察機關和其他行政執法部門要加強監督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規授權、對中介機構進行有效管理的情況進行監督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領導，全力推進。各級各部門要充分認識中介機構專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領導，創新機制，形成齊抓共管的工作格局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各有關部門要充分發揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監督檢查，務求實效。各級各有關部門要加大對中介機構專項清理整頓工作的監督檢查力度，要廣泛征求服務對象的意見和建議，及時發現和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構誠信等級的標準之一。要加大對在中介活動中搞商業賄賂的行為的打擊力度，一經發現，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關人員的責任。

四要建立健全制度，規范執業。要認真總結經驗做法，針對工作中存在的問題制定相關配套制度。要盡快建立健全完善行業自律、市場監督、信用評價等制度,加強對制度執行情況的監督檢查，加大對違法違規的中介行為的查處力度，使那些無視法律法規、屢屢違規操作的中介機構列入黑名單，禁入市場，使中介機構在完善的法律、法規保障下步入公平競爭、協調運作、穩步發展的軌道。