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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)[20*]60號）以及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工商局、省*廳〈打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（贛府廳字[20*]59號）精神，進(jìn)一步做好全市打擊傳銷工作，保護(hù)廣大人民群眾的切身利益，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《禁止傳銷條例》和《全國整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、打擊傳銷的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持“打防結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治、重在治本”的工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步深入開展打擊傳銷和取締傳銷活動(dòng)，堅(jiān)決遏制傳銷蔓延勢頭，認(rèn)真做好在鷹經(jīng)營的直銷企業(yè)的市場準(zhǔn)入、行為規(guī)范和監(jiān)督管理工作。

（二）工作目標(biāo)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省工商局、省*廳〈打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》和《全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》的要求，對傳銷活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)持露頭就打；要通過專項(xiàng)打擊行動(dòng)，使傳銷活動(dòng)易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域的傳銷活動(dòng)明顯減少，反復(fù)勢頭基本得到遏制；其他地區(qū)傳銷活動(dòng)得到有效控制，經(jīng)常性、規(guī)模化的傳銷活動(dòng)基本杜絕；外出務(wù)工人員流出較多的地區(qū)逐步建立防范機(jī)制，被騙往異地參與傳銷的人員明顯減少；廣大群眾對傳銷危害性的認(rèn)識逐步提高，自我保護(hù)和防范抵制傳銷的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。各地要將近幾年在打擊傳銷工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過建立和完善打擊傳銷各項(xiàng)制度，形成打擊和監(jiān)管的長效機(jī)制。

二、打擊傳銷的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)地區(qū)

（一）打擊傳銷的工作重點(diǎn)

嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締以“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)等方式以及通過互聯(lián)網(wǎng)、假借直銷名義進(jìn)行的傳銷活動(dòng)；重點(diǎn)懲處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義，欺騙他人離開居住地非法聚集，并限制人身自由的行為；打著職業(yè)介紹、招聘兼職等幌子,誘騙學(xué)生參加傳銷的行為；為傳銷活動(dòng)提供培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲(chǔ)、經(jīng)營場所等便利條件的行為。

（二）重點(diǎn)地區(qū)

從現(xiàn)在起到年底，在全市范圍內(nèi)，統(tǒng)一部署、集中力量，開展扎實(shí)有力的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。尤其是對問題比較突出、傳銷活動(dòng)比較猖獗、社會(huì)反映強(qiáng)烈的月湖區(qū)等地的傳銷活動(dòng)進(jìn)行全面整頓。其他地區(qū)也要保持高度警惕，基本杜絕經(jīng)常化、規(guī)模化的傳銷活動(dòng)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

各級政府和有關(guān)部門要依照國務(wù)院《禁止傳銷條例》和《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確責(zé)任單位、落實(shí)責(zé)任分工，嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，各司其職，相互配合，形成“政府牽頭、部門齊動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”打擊傳銷的良好工作格局。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對全市打擊傳銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立鷹潭市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市工商局、市*局牽頭，宣傳、銀監(jiān)、民政、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、教育、稅務(wù)、電信等部門共同參與。各地也要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保集中整治工作的組織保障有力。

（二）突出重點(diǎn)，狠抓大要案件的查處

要進(jìn)一步加強(qiáng)房屋出租的管理，加大對違法出租行為的處罰力度；要強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)監(jiān)管工作，完善有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決取締為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的行為；要全面加強(qiáng)高校防范傳銷工作，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園，對受騙參與傳銷的學(xué)生要及時(shí)做好解救工作。

各地要根據(jù)舉報(bào)、投訴等線索，排點(diǎn)。集中力量查處涉及地域廣、參與人員多，以及通過互聯(lián)網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，嚴(yán)懲從事傳銷活動(dòng)的單位、組織者和骨干分子，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)厲打擊暴力抗法以及傳銷引發(fā)的盜竊、搶劫、非法拘禁、殺人等惡性刑事案件。

（三）依法規(guī)范直銷行為

按照《直銷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，監(jiān)督直銷企業(yè)切實(shí)落實(shí)企業(yè)保證制度、信息披露制度、退換貨制度等，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。通過行政指導(dǎo)，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。重點(diǎn)查處直銷企業(yè)違規(guī)招募、違規(guī)培訓(xùn)、違法計(jì)酬等行為，堅(jiān)決取締打著直銷旗號從事傳銷以及直銷企業(yè)從事傳銷的行為，嚴(yán)格執(zhí)行直銷企業(yè)市場退出制度。

（四）建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

要依托現(xiàn)代化手段，加快打擊傳銷信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立直銷監(jiān)管和打擊傳銷數(shù)據(jù)庫，掌握直銷企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)和違規(guī)情況。逐步建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子檔案，探索建立社會(huì)查詢制度，健全群眾投訴、舉報(bào)及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、工作步驟與時(shí)間安排

此次全市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)從20*年7月16日開始，8月15日結(jié)束，為期一個(gè)月，分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（20*年7月16日——7月20日）。各縣（市、區(qū)）人民政府要按照本方案制訂具體實(shí)施方案，并召開相關(guān)部門工作聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實(shí)措施。

第二階段：調(diào)查摸底階段（20*年7月21日——7月26日）。認(rèn)真組織有關(guān)單位和部門開展排查工作，摸清底數(shù)，搜集情況，為專項(xiàng)行動(dòng)打好基礎(chǔ)。

第三階段：清理打擊階段（20*年7月27日——8月10日）。嚴(yán)格按照本方案端窩打點(diǎn)等相關(guān)要求開展各項(xiàng)工作。對用于傳銷的設(shè)備、設(shè)施該銷毀的銷毀，對從事傳銷的組織者該拘留的拘留，該判罪的判罪。

第四階段：鞏固和總結(jié)提高階段（20*年8月11日——8月15日）。各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門要對照方案，認(rèn)真做好總結(jié)提高工作，建立長效打擊傳銷工作機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)定信心

各地、各部門要從講政治、講穩(wěn)定、講大局的高度，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識打擊傳銷工作的重要性，進(jìn)一步明確打擊傳銷是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長期任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)做好打擊傳銷的專項(xiàng)整治工作。

（二）明確分工，各司其責(zé)

各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)，密切配合。工商部門和*機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。*機(jī)關(guān)要加大對傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門要配合有關(guān)部門加大對利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。金融監(jiān)管部門要依法協(xié)助做好對傳銷組織者或經(jīng)營者賬戶查詢、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門要采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。民政部門要做好被騙參與傳銷、生活無著落需要救助人員的解救和善后處理工作。勞動(dòng)保障部門要通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗職工、畢業(yè)學(xué)生等弱勢群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，嚴(yán)防傳銷侵害勢頭蔓延。經(jīng)貿(mào)委要加大對新型營銷企業(yè)的監(jiān)督管理，在查處直銷企業(yè)、直銷員、直銷培訓(xùn)員從事傳銷活動(dòng)方面，支持、配合工商部門和*機(jī)關(guān)開展工作。市整規(guī)辦要將打擊傳銷納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作之中。從事傳銷活動(dòng)的窩點(diǎn)、人員居住分散，行動(dòng)詭密，調(diào)查摸底、取證比較困難，區(qū)政府要?jiǎng)訂T社區(qū)居委會(huì)配合工商部門和*機(jī)關(guān)做好調(diào)查摸底工作，積極參與打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位要配合做好相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境。

（三）認(rèn)真部署，落實(shí)責(zé)任

各級政府和有關(guān)部門要按照專項(xiàng)整治工作整體安排，逐級落實(shí)責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，切實(shí)把工作落實(shí)到位。重點(diǎn)地區(qū)要把打擊傳銷工作列入干部實(shí)績考核內(nèi)容，對實(shí)行地方保護(hù)、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)督管理不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容、支持和參與傳銷的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）嚴(yán)把政策界限，依法行政

各級政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研和督辦工作，認(rèn)真研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，在辦案過程中要做到認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。堅(jiān)決防止和糾正案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代刑的現(xiàn)象。同時(shí)，工商行政管理部門、*機(jī)關(guān)要積極會(huì)同法院和檢察機(jī)關(guān)，共同研究傳銷犯罪的法律適用問題，提高打擊成效，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

市工商局、市*局牽頭將對各地開展打擊傳銷活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，縣（市、區(qū)）工商行政管理部門、*機(jī)關(guān)也要對本地的工作情況進(jìn)行不定期抽查。

今年年底前，縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要對此次專項(xiàng)打擊行動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并將有關(guān)情況報(bào)市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。