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根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全市行政執(zhí)法機關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動實施方案的通知》（武政辦[*]82號）的要求，結(jié)合我市林業(yè)工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以十七大精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全市統(tǒng)一部署，以思想作風、制度建設為切入點，以推進林業(yè)項目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務、法治、責任、效能和廉潔機關(guān)為目標，深入開展文明執(zhí)法教育活動，認真學習相關(guān)法律、法規(guī)，全面查找全市林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，制定有效措施進行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我市現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、目標原則

各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認識開展文明執(zhí)法教育活動的重要性、必要性，通過學習、整改，達到以下目標：

（一）端正執(zhí)法理念，堅持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實提高思想認識，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責，執(zhí)法就是服務，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。

（二）改進執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚、態(tài)度冷漠、敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現(xiàn)象；堅決糾正吃拿卡要、以權(quán)謀私、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對人的守法記錄，實施遠距離、近距離或零距離管理，做到既嚴格執(zhí)法、履行職責，又不執(zhí)法擾民。要推進林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，采用多種方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的，應當采取對行政相對人權(quán)益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預防瀆職等職務犯罪工作中加強聯(lián)系與協(xié)作等項制度，改進辦證窗口服務質(zhì)量，推行網(wǎng)絡化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)崗位不固定、責任不明確等問題，消除行政執(zhí)法中的盲點和死角。

開展文明執(zhí)法教育活動中必須堅持以下三個原則：

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧，務求實效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學習教育活動與依法行政、與廉政勤政、與加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來，提高針對性，突出實效性，做到學習教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進。

（二）堅持正面教育，邊學邊改。要樹立和宣傳先進典型，弘揚正氣，引導行政執(zhí)法人員對照典型找差距，解決存在的問題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評與自我批評，糾正錯誤的執(zhí)法理念和行為，同時要掌握政策，不搞群眾運動，不搞人人過關(guān)。

（三）堅持文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相輔相成，通過文明執(zhí)法實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標準，而是要通過細致有效的工作、堅持不懈的努力、親民務實的作風來化解執(zhí)法矛盾，從而達到堅持執(zhí)法標準和提高執(zhí)法效能的目的。

三、組織領導

為加強對本次教育活動的組織領導，成立市林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動領導小組（以下簡稱市局領導小組，組成人員名單附后），領導小組下設辦公室。各區(qū)林業(yè)局、市林科站也要成立相應領導機構(gòu)，按照上下級領導關(guān)系為主、指導關(guān)系為輔的組織方式，認真組織本部門、本單位文明執(zhí)法教育活動的開展。

四、時間安排

這次文明執(zhí)法教育活動從*年5月中旬開始至7月下旬結(jié)束，分為四個階段。

（一）學習動員階段（*年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認真研究部署，制定切實可行的方案。二是思想發(fā)動，廣泛宣傳。各單位要召開動員會議，充分發(fā)揮簡報、局域網(wǎng)、電子屏等媒體的宣傳作用，營造良好的教育活動氛圍。三是學習討論，提高認識。認真組織學習《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《全面推行依法行政實施綱要》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。通過學習討論，充分認識依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學習研討會、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動效果

（二）自我分析階段（*年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動，采取自查、群眾評議的方法，分析單位和個人存在的問題；組織行政執(zhí)法案卷評查，查找執(zhí)法過程中存在的問題；組織行政相對人座談或者采取問卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會各界對執(zhí)法機關(guān)的意見和建議。每個林業(yè)行政執(zhí)法單位和個人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認真分析問題存在的原因。

（三）整改落實階段（*年6月15日至6月30日）。針對查找出來的問題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進執(zhí)法作風、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認真加以整改。個人的整改措施要經(jīng)單位主要負責人簽字同意，基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報上級主管部門備案。

整改措施確定后，要通過一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受林業(yè)行政相對人和社會各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實際，有針對地組織依法行政知識考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對考試不及格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學習考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對經(jīng)過審核確認具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

（四）檢查驗收階段（*年7月1日至20日）。市局領導小組辦公室組成檢查組，對基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動情況檢查驗收，并將檢查驗收情況上報市領導小組辦公室。

五、工作要求

（一）成立工作專班，加強組織領導。在市局領導小組統(tǒng)一領導下，各區(qū)林業(yè)局、市林科站要相應成立工作專班，明確職責，確定工作聯(lián)系人，機關(guān)各處室、森林公安分局主要負責人為責任人，要把文明執(zhí)法教育活動工作列入議事日程，切實加強組織領導。

（二）制訂工作方案，切實抓好落實。各區(qū)林業(yè)局、森林公安分局、市林科站等要按照本實施方案的要求，結(jié)合本部門、本單位實際，認真制訂活動實施方案和工作計劃，精心組織實施，分階段抓好落實。要確定教育活動的重點，宣傳教育活動中涌現(xiàn)的先進典型，解決教育活動中出現(xiàn)的問題，總結(jié)教育活動中的經(jīng)驗做法，切實推動文明執(zhí)法教育活動的深入開展。要注重實效，解決實際問題，加強督促檢查，防止走過場。要按文明執(zhí)法教育活動的總體要求，分段做好小結(jié)和驗收。市局領導小組辦公室將于近期對有關(guān)部門、單位工作啟動和進展情況進行抽查和暗訪。

（三）加強工作聯(lián)系，迅速反饋情況。市局領導小組辦公室要及時編發(fā)相關(guān)簡報信息，加強經(jīng)驗交流，溝通信息，通報正反典型。各單位要及時將開展文明執(zhí)法教育活動實施計劃、工作進展、好的經(jīng)驗和典型等情況報送市局領導小組辦公室。教育活動結(jié)束后，要及時報送總結(jié)材料。近期信息報送的重點為：開展文明執(zhí)法教育活動的組織領導、計劃安排和宣傳發(fā)動、學習討論及自查分析等方面的情況。為了加強工作聯(lián)系，請各單位于*年5月29日前將本單位文明執(zhí)法教育活動領導機構(gòu)及工作專班的負責人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式報市局領導小組辦公室