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根據國務院辦公廳《關于深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（國辦發〔20*〕34號）、國家環保局等六部委《20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》和*環境保護局等7部門下發的《關于印發<*20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案>的通知》（云環發〔20*〕374號）（以下簡稱“實施方案”）要求，結合*實際，制定*市20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案。

一、進一步認識開展環保專項行動的重要意義

繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱“專項行動”），切實解決影響群眾身體健康的環境問題，保障人民群眾的環境權益，是堅持以人為本，樹立和落實科學發展觀的具體體現，是構建和諧社會的客觀需要。20*年的環保專項行動，取得了一定的成績和實效，得到了人民群眾的擁護。但是，全市的環境形勢仍不容樂觀。20*年，*富營養化指數略有上升，自衛村水庫、冷水河、牧羊河、海源寺、白龍潭等飲用水水源地水質有所下降；主城區大氣環境質量由二級降為三級，全市有四個縣（市）區大氣環境質量超過國家二級標準；部分地區污染反彈，部分企業違法排污影響群眾健康等方面的問題仍未得到根本解決。因此，加大環境執法力度，解決突出環境問題，保障群眾健康，維護人民群眾的環境權益仍是一項長期、艱巨的任務。

二、“專項行動”指導思想和整治目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以改善環境質量為目標，以保障群眾健康為主題，以解決群眾反映強烈、影響社會穩定的突出環境問題為重點，實行政府負責、部門聯動，加強公眾監督、企業自律，加大環境執法力度，努力遏制污染反彈，切實解決嚴重損害群眾利益的環境問題，為構建社會主義和諧社會和“平安*”作出貢獻。

整治目標：重點監管企業污染物穩定達標排放率達到90％以上；環保“三同時”執行合格率達到100％；基層政府違反國家環保法律法規的政策措施基本得到糾正；群眾反復投訴的環境問題基本得到解決。

三、組織領導

“專項行動”工作在各級政府的直接領導下開展本轄區內的工作。

成立*市及縣（市）區級“專項行動”領導小組，下設“專項行動”工作辦公室。各級“專項行動”辦公室在“專項行動”領導小組領導下開展工作。

*市“專項行動”辦公室負責落實部門聯席會議制度，指導、協調各縣（市）區“專項行動”辦公室開展本轄區內的“專項行動”工作。

各縣（市）區“專項行動”工作辦公室負責落實本轄區部門聯席會議制度，組織開展本轄區“專項行動”工作，按規定按時上報工作進展情況。

*市20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組成員名單見《*市人民政府辦公廳關于成立*市20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動領導小組的通知》。

四、“專項行動”工作重點和要求

根據國家及*7部門有關“專項行動”的工作要求，結合*實際，今年“專項行動”工作的重點和工作要求是：

（一）集中整治企業排污所致的環境污染突出問題和省級掛牌督辦企業

將省環保專項行動領導小組督辦的宜良東山片區企業排污、*蘭龍潭片區小石灰窯污染以及省政府命令要求限期達標和明令禁止建設的“四小”企業，作為首批*市級掛牌督辦項目，由*市“專項行動”領導小組實施督辦。各相關縣、區“專項行動”辦公室要對這些企業制定出整治工作完成時間表，并按規定按時上報工作進展情況。

各縣（市）區“專項行動”領導小組還應根據實際情況，確定本轄區重點督辦項目，掛牌督辦。對20*年以來實施督辦，整改措施不落實的，一律報市“專項行動”領導小組掛牌督辦。

（二）加強對重點污染行業企業違法排污的有效監管

對20*年查處的重污染行業的違法企業，要采取有效措施組織復查，對整改不到位、環境問題依然突出的，由當地政府掛牌督辦，并向社會公布。

對冶金、水泥、電解鋁、電石、煉焦、鐵合金、化工（尤其鉻鹽企業）、造紙等重污染行業，進行全面檢查；嚴厲查處死灰復燃的“*小”、“新五小”（小煉油、小玻璃、小水泥、小鋼鐵、小火電機組）和省政府命令禁止新建的“四小”（小煉鐵、小黃磷、小煉焦、小煉鋅）企業；對未按國家產業政策按期淘汰的生產線一律關停，并就地銷毀生產設備；對未建污染治理設施的，一律停產治理，未經市級環境保護部門批準，不得恢復生產；在對違法項目的整改過程中，將安裝在線監控設施作為措施之一；對屢查屢犯的違法排污企業，以經濟處罰的上限實施處罰，并將違法事實向社會公布。

（三）加強重點地區重點污染源的整治

加強對*市主城區、*流域、*海流域、螳螂川流域、國道沿線及風景旅游區等重點區域的違法排污行為的整治。對違反相關規定審批或擅自建設的項目一律予以取締；對違法排污和故意不使用污染治理設施或故意不正常使用污染治理設施的單位，按經濟處罰的上限進行處罰，并將違法事實向社會公布；對螳螂川沿岸氟化鹽生產企業中的違法排污者，按《關于加強螳螂川流域的氟化鹽產生及生產企業環境管理的通知》（昆環保〔20*〕85號）進行處理。

（四）加大城市噪聲和大氣污染的管理力度

加大對城市商業噪聲、文化娛樂噪聲、建筑施工噪聲、餐飲業油煙擾民和建筑施工運輸產生二次揚塵問題的整治。各縣（市）區“專項行動”領導小組應統一協調環保、城管、文化、工商等部門進行城市污染控制工作的綜合執法、集中整治，著力解決一些群眾反復投訴的污染問題。對屢查屢犯的擾民單位，按經濟處罰的上限進行處罰，并將違法事實向社會公布。

（五）開展飲用水源地專項檢查和整治

各相關縣（市）區“專項行動”領導小組應統一組織、協調有關部門查清影響自衛村水庫、*羅家營、海源寺、白龍潭、冷水河、牧羊河等城市集中式飲用水源地水質下降的問題。對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其實施細則中禁止排放污染物規定的，要依法責令停業或關閉，限期拆除；對于超標排放的，限期治理，逾期未完成治理任務的，必須停業或關閉。

（六）認真查處自然保護區和礦山生態破壞行為和環境違法案件

各相關縣（市）區“專項行動”領導小組應統一組織、協調林業、國土資源、環保、監察、公安等部門，密切配合，加強監督檢查。對在自然保護區內未經批準，擅自開發和建設的活動，依法責令其停止開發和建設，限期恢復原狀或采取其他補救措施；對在自然保護區內亂挖濫伐、濫捕亂獵等破壞生態植被和破壞野生動植物資源的行為，要依法嚴肅查處；對未辦理環評手續的礦山企業，按規定責令其限期補辦相關手續，逾期不補辦的，責令其停止生產；督促礦山企業切實落實礦山環保、地質災害預防和監測措施，對環保和安全措施不落實，要停產限期整改，對不具備礦山開發條件的，解決依法予以關閉。

（七）嚴肅查處違紀違法案件，糾正不正之風，實行責任追究

各“專項行動”領導小組辦公室要負責落實案件移送制度，對在查處環境違法案件中，包庇、袒護違法排污企業、在環境保護方面行政不作為、監管不到位的部門、公務員等進行行政責任追究；對違反環保法律、法規，導致轄區內或相鄰區域環境嚴重污染和生態破壞，或群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，要追究有關部門、單位、人員的責任，公開處理責任人。

對在招商引資、建立各類開發區等鼓勵投資工作中下發的各類文件及導向性政策再次進行清理，檢查是否存在限制行政執法部門監督檢查、承諾企業包干繳納排污費、違規不予處罰等違反國家環保法律、法規的內容。凡是與國家現行法律法規及產業政策不相符的要立即糾正。

五、加強組織協調，努力實現整治目標

（一）明確職責、加強部門聯動

各“專項行動”領導小組，要在20*年整治違法排污企業專項環保行動的基礎上，明確各部門職責，進一步完善部門聯席會議制度，落實環境違法案件移交、移送和通報制度，切實加強部門聯動，合力打擊環境違法行為。此次“專項行動”工作，各部門具體分工如下：

環保部門：“專項行動”工作的牽頭部門，負責“專項行動”行動的組織、安排。組織對違法排污企業進行摸底、排查，提出重點整治及掛牌督辦企業名單；組織核實重點整治企業違法事實，提出處理意見，落實違法案件的辦理、移送、移交；組織清理在招商引資、建立各類開發區等鼓勵投資工作中下發的各類文件及導向性政策。

經濟主管部門（發改委、經委）：負責監督檢查應淘汰的落后生產能力、工藝和產品，對發現、移送、移交的生產、銷售、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄》規定的，應依法予以取締、關閉。

工商行政管理部門：負責協助執行政府職能部門對違法企業下達的取締、關閉決定，依法注銷和吊銷營業執照，對無證經營的依法予以取締。

安全生產監督管理部門：負責對企業安全生產的檢查、監管，促使企業完善安全生產條件，對安全措施不落實的，責令停產限期整改或依法予以關閉，以防止和減少企業因安全生產事故而引發的環境污染。

監察部門：充分發揮監督檢查職能作用，積極配合有關部門，對有下列行為之一的，依據《中華人民共和國行政監察法》、《*市國家機關及其公務員行政不作為問責辦法（試行）》追究國家行政機關及其有關人員的責任：一是下級人民政府及部門出臺的違反環境保護法律法規的政策、規定、辦法和做法的；二是對違反環境保護法律法規，在綜合決策中出現重大失誤，導致轄區或相鄰區域環境受到污染或造成破壞的；三是對環境違法行為查處不力，群眾反映強烈的環境問題長期得不到解決的；四是對主管部門不依法行使職權，并造成嚴重后果的。

司法行政部門：負責組織環保法制宣傳與教育活動，為開展“專項行動”工作營造良好的法制環境；為相關部門開展“專項行動”工作和群眾維護環境權益的行為提供法律援助。

各“專項行動”領導小組要組織有關部門和單位，對依法決定取締、關閉的違法企業和活動采取停止供電、供水、就地銷毀設備等強制性措施，將取締、關閉工作落到實處；對構成破壞環境資源罪的案件，要及時移送公安、檢察機關。

（二）加強考核、強化責任

*市“專項行動”領導小組將按*環保專項行動領導小組制定的“環保專項行動績效評估和考核辦法”，從組織領導、案件督辦、污染反彈控制、環境執法能力建設等四個方面對各縣區“專項行動”工作進行考核，并向社會公布考核結果，接受社會監督。

（三）加強宣傳、營造輿論氛圍

*市“專項行動”領導小組將按*環保專項行動領導小組的要求，轉發環保專項行動宣傳工作指導性意見，確定宣傳重點，組織和協調新聞媒體開展全市性“專項行動”宣傳和跟蹤報道；定期通過媒體公布“專項行動”進展情況和查處的典型環境違法案件。各縣（市）區“專項行動”領導小組要充分利用新聞媒體，組織報道“專項行動”工作進行情況開展情況，促進全民的環保意識；暢通環保投訴熱線電話，引導群眾廣泛參與環保專項行動。

（四）加強調度，保障信息暢通

各縣（市）區“專項行動”領導小組辦公室應確定專人負責環保專項行動信息管理工作，每周向市級“專項行動”領導小組辦公室上報一次工作進展情況，并按期上報階段工作報告；重要情況和工作中遇到的難點問題及時上報；重點環境污染問題和查處的典型案件應及時上報，不得隱瞞。市級“專項行動”領導小組辦公室將每周向省級“專項行動”領導小組辦公室上報一次工作進展情況，并通過國家環保總局《環保專項行動信息管理系統》報送“專項行動”進展情況。

六、“專項行動”時間安排和實施步驟

（一）準備動員階段（20*年6月15日至7月20日）

各縣（市）區根據《*市20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》的要求，制定本轄區“專項行動”工作實施細則，成立“專項行動”領導小組，召開專門會議進行工作動員和部署。于7月20日前，將相關情況報市級“專項行動”領導小組辦公室。

（二）自查摸底階段（20*年7月21日至8月15日）

各縣（市）區“專項行動”領導小組辦公室組織對轄區內重點污染問題和20*年以來重點整治對象整改工作落實情況進行深入檢查，對群眾舉報的污染問題進行認真梳理，按照規定的程序確定違法事實；在此基礎上，提出20*年重點整治企業名單及確定本級和上級政府掛牌督辦名單；對各級掛牌督辦項目應制定出完成整治工作時間進度表。于8月15日前，將相關情況報市級“專項行動”領導小組辦公室。

（三）全面整治階段（20*年8月16日至10月10日）

各縣（市）區“專項行動”領導小組辦公室組織各相關部門對轄區內重點污染問題進行集中整治，限期完成整治任務；公開查處、曝光一批典型環境違法案件；市級“專項行動”領導小組辦公室將典型環境違法案件和市級以上掛牌督辦項目整改情況于10月10日前報省“專項行動”領導小組辦公室；國家、省、市“專項行動”領導小組辦公室將組織力量對各地重點環境問題整治情況進行督查和暗查。

（四）總結考核階段（20*年10月11日至10月30日）

各縣（市）區“專項行動”領導小組總結環保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施；于10月25日前向市“專項行動”領導小組辦公室提交“20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作總結”和“環保專項行動三年工作總結”；市“專項行動”領導小組辦公室11月5日前完成“*市20*年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作總結”和“*市環保專項行動三年工作總結”報省環保專項行動領導小組辦公室；迎接國家、省級環保專項行動領導小組辦公室組織的考核。

*市“專項行動”領導小組辦公室辦公地點：*市環境保護局五樓會議室