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為認真貫徹落實全國質量工作會議、全國產品質量和食品安全專項整治行動電視電話會議以及商務部等國家六部門召開的全國豬肉質量安全專項整治行動電視電話會議精神，根據商務部等國家六部門《關于印發〈全國豬肉質量安全專項整治行動實施方案〉的通知》（商運發[20*]357號）、《浙江省豬肉質量安全專項整治行動方案》和《*市產品質量和食品安全專項整治行動方案》，制定*市豬肉質量安全專項整治行動方案。

一、總體要求和工作目標

總體要求：建立從養殖、屠宰、加工、流通和消費環節全過程監管鏈，完善豬肉安全質量追溯體系和責任追究體系，綜合運用法律、經濟、行政手段，形成政府監管、行業自律、社會監督的豬肉質量安全監管網絡。

工作目標：到今年底，全市縣城以上城市進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業。

二、主要任務和工作職責

國務院辦公廳印發的《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》規定：堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，真正形成“地方人民政府對產品質量和食品安全負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的責任體系。商務部等國家六部門下發的《全國豬肉質量安全專項整治行動實施方案》明確要求：縣（市、區）人民政府按照“誰主管，誰負責”的原則，落實生豬屠宰和肉品安全的行政管理部門，對轄區內養殖、屠宰、加工、流通、消費等環節生產經營企業進行清查，對不符合國家法律法規和國家強制性標準要求的生產經營行為進行處罰，確保實現本縣（市、區）各項整治指標。

（一）各部門主要任務和職責

貿易部門要加強與各有關部門的聯系和協調，負責牽頭組織全市豬肉質量安全專項整治行動。按照國務院《生豬屠宰管理條例》、《浙江省實施〈生豬屠宰管理條例〉辦法》和《*市家畜屠宰管理條例》，負責屠宰環節專項整治。組織有關部門嚴厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為；積極推進牛、羊定點屠宰，推行家禽集中屠宰；加強對屠宰場監管，推行資質等級認定，依法關閉不符合標準要求的屠宰加工場；指導定點屠宰場嚴把生豬進場關、違禁藥物檢測關、屠宰關、肉品檢驗關、出廠關，嚴格執行屠宰操作規程和臺賬登記制度，確保上市肉品質量安全；督促定點屠宰場落實從業人員個人防護工作，保障從業人員身體健康。

農業部門負責生豬養殖和屠宰檢疫環節專項整治。開展產地檢疫、屠宰檢疫，嚴格出具檢疫合格證明；監督定點屠宰場完善防疫條件，檢疫不合格的豬肉及其產品或檢出的病死豬，會同有關部門監督實施無害化處理,做到不屠宰、不食用、不出售、不轉運。嚴厲查處生豬未經檢疫進場待宰的違法行為；嚴厲打擊生豬養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物和“蛋白精”等非法添加物行為。

工商部門負責豬肉流通環節專項整治。加強豬肉市場監督管理，督促批發市場、農貿市場、超市等企業制訂肉品質量安全制度，嚴把豬肉入市（店）關，督促經營單位和經營戶做好豬肉采購的索證索票制度和檢查驗收等工作，并建立臺賬制度，未經檢疫（驗）的豬肉不準上市銷售。會同有關部門嚴厲打擊制售注水肉、病死肉、劣質肉等違法行為。采取有效措施確保市場、超市銷售的豬肉100％來自定點屠宰企業。

衛生部門負責豬肉消費環節專項整治。加強對集體食堂、餐飲等消費環節的監督檢查，督促各用肉單位從正規渠道采購肉品，嚴格索證、驗貨、建立臺賬制度。對采購、使用非定點屠宰場屠宰未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品等行為進行依法處理。采取有效措施確保集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點屠宰企業。

質監部門負責肉制品加工環節專項整治。加強對肉制品生產加工單位的監督檢查，對采購、使用非定點屠宰場屠宰未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品等行為進行依法處理。完善進貨索證索票制度和檢查驗收制度，確保加工企業使用的豬肉100％有定點屠宰票據，嚴防病死、注水、未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格豬肉進入加工環節。

公安部門要積極配合打擊私屠濫宰和制售病害肉等犯罪行為。及時查處拒絕、阻礙依法執行公務的違法行為，嚴厲打擊拒絕、阻礙執行公務的違法犯罪分子。對暴力抗拒執法的大案、要案要加大偵破力度，快辦快結。

（二）企業和行業協會的職責

養殖企業不得使用違禁藥物，不得超范圍使用飼料添加劑，嚴格執行國家有關休藥期的規定，杜絕限用藥的殘留。做好生豬防疫、檢疫報檢和病死豬無害化處理工作。履行社會責任，簽訂承諾書，確保出欄的用于屠宰加工的商品豬100%進入定點屠宰企業。

生豬定點屠宰企業要嚴格執行肉品品質檢驗制度，做到沒有佩戴耳標和檢疫合格證明的生豬不進廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章、無檢疫合格證明的肉品不出廠銷售，有害肉品必須進行無害化處理。同時，要承擔屠宰廠信息化管理和肉品可追溯體系所需相關信息的報送責任。發現未經檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務及時報當地動物衛生監督機構處理。

肉食品加工企業、肉品流通企業要建立和完善進貨索證索票制度、進貨檢查驗收制度，不符合要求的產品不得進入市場，并及時采取停止銷售、銷毀、召回不符合要求的產品。履行社會責任，簽訂承諾書，確保所使用和銷售的豬肉100%來自定點屠宰企業。

餐飲企業要建立健全覆蓋采購、驗收、儲存、加工制作和服務等作業環節的管理制度，不使用沒有產品檢疫檢驗合格證明的原料肉，并履行社會責任，簽訂承諾書，確保使用的原料肉100%來源于定點屠宰企業。

行業協會要完善行規行約，以豬肉產品質量安全為重點，組織本行業所屬企業加強行業自律，協助政府主管部門制訂修訂相關國家標準和行業標準。

三、工作要求和措施

（一）加強領導，落實責任

成立由市貿易、農業、工商、衛生、質監、公安等部門組成的*市豬肉質量安全專項整治工作領導小組。領導小組辦公室設在市貿易局，各成員單位分別指派一名處長和工作人員作為辦公室成員和聯絡員。根據《全國豬肉質量安全專項整治行動實施方案》要求，各區、縣（市）人民政府也要相應成立豬肉質量安全專項整治工作領導小組，加強領導，落實經費，并抽調得力骨干組建強有力的工作班子。要層層簽訂責任書，完不成責任目標的或出現重大豬肉質量安全事故的，依照國務院規定追究主要領導人責任。

（二）突出重點，全面檢查

各部門、各地區要加大聯合執法力度，要根據長期整治工作目標，對本地區、本部門生產經營企業進行全面清理檢查。尤其要抓住重點產品、重點單位和重點區域，進行拉網式檢查，不能放過任何盲區和死角，并要進行不定期抽查。養殖環節要重點檢查小型養殖場；屠宰環節要重點打擊城鄉接合部的私宰戶，檢查以代宰方式為主的手工屠宰廠；生產加工環節要重點檢查肉類加工小企業小作坊；流通環節要重點檢查個體豬肉經營戶和集貿市場、社區超市；消費環節要重點檢查小餐館和學校、工地食堂。

（三）集中整治，限期整改

各部門、各地區對養殖、屠宰、加工、豬肉流通和消費環節的重點單位、重點區域進行集中整治。對查出的違法、違規行為，要按照相關法律法規和《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》進行處罰。對不符合要求的企業，要限期整改，整改期間不得生產、經營。整改后仍不能達到要求的，由原發證單位吊銷許可證照。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）強化技術保障措施，建立長效監管機制

本次專項整治的各項措施不僅要著眼于解決當前存在的突出問題，還要著力加強長效機制建設，做到標本兼治。養殖環節推進動物疫病標識追溯體系、屠宰環節完善臺賬制度，建立豬肉產品質量可追溯體系、流通環節建立進貨索證索票制度和進貨臺賬制度、消費環節推進餐飲業原料進貨索證驗收制度，形成全過程管理鏈，充分利用信息技術，建立豬肉質量安全長效監管體系。

(五)建立投訴制度，接受社會監督

各部門、各地區要建立舉報投訴制度，設立舉報電話和舉報獎勵基金，對提供有價值線索的舉報人進行獎勵。充分發揮社會監督作用，特別要接受新聞媒體的監督，形成覆蓋全社會的監督網絡。

（六）強化宣傳，正確引導

要大力宣傳《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《生豬屠宰管理條例》等相關法律、法規，宣傳“放心肉”工程和專項整治的重要意義，普及和提高公眾肉品質量安全知識和意識。既要大力宣傳“放心肉”優良品牌和優秀企業，又要組織對偽劣產品和違法行為進行曝光，形成正確輿論導向。要加強專項整治工作的信息報送工作，及時通報、宣傳、交流工作動態及經驗，不斷將專項整治工作引向深入。

四、工作進度和時間

全市專項整治行動分四個階段組織實施。

（一）動員部署階段（9月10日至9月20日）

市、區、縣（市）各級相關部門按照各自的職責制定詳細的工作方案，在本系統內對專項整治工作進行部署，細化工作目標和工作要求，明確工作進度和時間安排，做好專項整治前期動員、部署、準備工作，并向社會公布舉報投訴電話。養殖企業、屠宰企業、肉品加工企業、餐飲企業、肉品流通企業要分別與所在地農業、經貿、質量技監、衛生、工商部門簽訂豬肉質量安全承諾書。

（二）全面檢查階段（9月20日至10月10日）

市級各相關部門和區、縣（市）人民政府分別按照行動方案和工作方案，要求本系統、本地區各級管理部門嚴格按照工作目標、工作要求、工作進度對轄區內的生產經營和流通消費單位進行全面檢查；各單位、各地區主要領導要深入一線，現場指導、現場督辦，開展聯合執法和系統整治，嚴厲打擊各種違法、違規行為。

（三）集中整改階段（10月11日至11月30日）

市級各相關部門和區、縣（市）人民政府針對全面檢查階段發現的薄弱環節和重點問題，督促企業制定整改方案，限期整改。對整改結束仍不能達到要求的，按照國務院相關規定進行處理，并追究主管部門和相關責任人的責任。

(四)總結驗收階段（12月1日至12月25日）

各部門、各區、縣（市）要對專項整治行動工作情況進行全面總結，采取自查自糾與交叉檢查相結合的方式，防止出現漏網和反彈。市專項整治領導小組組織人員對重點地區、重點目標進行核查驗收，對工作開展好的地區進行表揚，對工作開展差的地區通報批評，對重點企業和重點地區組織回訪。市級職能部門及各區、縣（市）專項整治情況總結報告于12月10日前報市專項整治領導小組辦公室。

為掌握各地工作進度，請各區、縣（市）豬肉安全質量專項整治領導小組辦公室9月20日前向*市豬肉安全質量專項整治領導小組辦公室報送各地領導小組辦公室聯絡員名單及聯系方式。請市級職能部門及各區、縣（市）豬肉安全質量專項整治領導小組辦公室于每周二16時前向*市豬肉安全質量專項整治領導小組辦公室分別報送市本級及各地豬肉質量安全專項整治工作報表（格式見附件）。