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為貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化完善和全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)[20*]117號(hào)），全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)市政府依法行政考核工作的要求和林業(yè)執(zhí)法工作的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照?qǐng)?zhí)政為民和全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求，明確林業(yè)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和程序，落實(shí)執(zhí)法崗位，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（二）基本目標(biāo)

進(jìn)一步明確執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，基本建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁。行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信，行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，行政監(jiān)督效能顯著提高。行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念明顯提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)。

二、實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的范圍和要求

（一）實(shí)施范圍

本方案適用于具有行政執(zhí)法職能的本局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)組織或受局依法委托執(zhí)法的下屬單位。

（二）實(shí)施要求

開展行政執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公正、公開的原則。嚴(yán)格遵循法定程序，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。誠實(shí)守信，依法承擔(dān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)的法律責(zé)任。依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

三、本部門依法行使的法定職能

（一）行政許可16項(xiàng)；

（二）行政監(jiān)管28項(xiàng)；

（三）行政處罰116項(xiàng)；

（四）行政征收10項(xiàng)；

（五）行政強(qiáng)制10項(xiàng)；

（六）行政給付6項(xiàng)；

（七）行政裁決1項(xiàng)（市政府）；

（八）行政確認(rèn)7項(xiàng)；

（九）其他具體行政行為。

四、履行法定職權(quán)的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）履行行政許可和非行政許可審批職能的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可；遵循公開、公平、公正的原則；遵循便民原則；提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，加強(qiáng)對(duì)被許可人的監(jiān)督。非行政許可審批事項(xiàng)必須依法公開，并公布依據(jù)和辦事流程，要嚴(yán)格按程序辦理，保障行政相對(duì)人的權(quán)利。

（二）履行行政監(jiān)管職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

建立健全監(jiān)督檢查制度；在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政相對(duì)人的活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；亮證執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行監(jiān)管；強(qiáng)化投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話或信箱，依法受理、及時(shí)處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，向投訴人、舉報(bào)人告知投訴舉報(bào)處理結(jié)果；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法情形，依法予以處理。

（三）履行行政處罰職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┬姓幜P；以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，給予的處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；被處罰人不因同一違法行為受兩次（或以上）相同性質(zhì)的處罰；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合；依法保護(hù)被處罰人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)。

（四）履行行政征收職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

明確行政征收的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；向被征收人出具全省統(tǒng)一的收費(fèi)單據(jù)，所收費(fèi)用按要求專戶存儲(chǔ)，實(shí)行收支兩條線管理；加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專款專用；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（五）履行行政強(qiáng)制職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

必須依法行使行政強(qiáng)制職權(quán)，嚴(yán)格控制行政強(qiáng)制的范圍。行使強(qiáng)制職權(quán)必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利，允許行政相對(duì)人陳述、申辯及行使其他救濟(jì)權(quán)。發(fā)現(xiàn)不符合行政強(qiáng)制的條件或沒有強(qiáng)制必要的要及時(shí)解除強(qiáng)制，因違法實(shí)施強(qiáng)制造成當(dāng)事人損失的應(yīng)給予賠償。

（六）履行行政給付職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

明確行政給付的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行；憑有關(guān)被給付人出具的收款單據(jù)支付，確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管。

（七）履行行政裁決職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

行使行政裁決權(quán)必須嚴(yán)格依照程序進(jìn)行，并切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

（八）履行行政確認(rèn)職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真審查確認(rèn)對(duì)象的條件，嚴(yán)格遵守確認(rèn)程序，依法確認(rèn)相關(guān)事項(xiàng)，不予確認(rèn)的應(yīng)告知理由。

（九）履行其他具體執(zhí)法職能的要求和標(biāo)準(zhǔn)

體現(xiàn)合法性、合理性和正當(dāng)程序原則；努力做到公開、透明、高效、廉潔、誠信，對(duì)于執(zhí)法亂作為或不作為都應(yīng)追究責(zé)任；保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。

五、內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法崗位的執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任

林業(yè)行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)包括本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法科室、法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托的組織。

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)執(zhí)法科室：辦公室、組織人事科、資源保護(hù)和林政管理科、森林防火辦公室、綠化科、產(chǎn)業(yè)科、法制科、山林糾紛調(diào)處辦公室；

法規(guī)授權(quán)單位：*市公安局森林警察大隊(duì)、*市森林植物檢疫站

受委托的下屬執(zhí)法單位：*市公安局森林警察大隊(duì)，*市木材運(yùn)輸巡查大隊(duì)（*、*、*木材檢查站），玲瓏、*、昌化、昌北林政管理站，*市林業(yè)種苗管理站（*市林業(yè)技術(shù)服務(wù)總站），*市林業(yè)科學(xué)研究所，*市森林病蟲害防治站。

執(zhí)法職權(quán)分解、工作流程和執(zhí)法責(zé)任詳見*市林業(yè)局行政執(zhí)法事項(xiàng)和行政執(zhí)法職權(quán)分解一覽表、行政執(zhí)法流程圖。

六、內(nèi)部考核評(píng)議的要求、程序和考核結(jié)果的應(yīng)用

(一)評(píng)議考核的要求。執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。在評(píng)議考核中公正對(duì)待、客觀評(píng)價(jià)各行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行為。評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果予以公開，不斷增強(qiáng)評(píng)議考核的透明度。

(二)評(píng)議考核的程序

1.自查自評(píng)。各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)合檢查年度工作目標(biāo)落實(shí)情況,對(duì)照評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)，在認(rèn)真總結(jié)年度實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的基礎(chǔ)上，于每年12月20日前，將本單位實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作自查自評(píng)材料和自評(píng)得分結(jié)果報(bào)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.互評(píng)。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況互評(píng)。

3.審查和提出考核檔次。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織成立考核小組，根據(jù)《*市林業(yè)局行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)各行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)報(bào)送的自評(píng)自查材料進(jìn)行審查，結(jié)合互評(píng)情況，按優(yōu)秀、合格和不合格3個(gè)檔次，提出各行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)的考核檔次建議。

4.局長辦公會(huì)議確定考核結(jié)果。根據(jù)考核小組提出的考核檔次建議，結(jié)合局目標(biāo)責(zé)任考核、依法行政工作考核等情況，確定年度考核結(jié)果。

(三)評(píng)議考核結(jié)果的應(yīng)用。行政執(zhí)法考核結(jié)果作為衡量各行政執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)工作實(shí)績的重要指標(biāo)，納入局年度工作考核序列。對(duì)考核優(yōu)秀的，予以通報(bào)表彰；對(duì)考核不合格的，予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，取消科室或單位及其主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年各種評(píng)優(yōu)授獎(jiǎng)資格。

七、內(nèi)部責(zé)任追究

本局執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法單位及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，有不履行法定職責(zé)的、違法實(shí)施具體行政行為的、不合理行使行政裁量權(quán)的、無正當(dāng)理由不配合或不協(xié)助其他行政執(zhí)法部門執(zhí)法工作的、其他依法應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的行為屬于行政執(zhí)法責(zé)任追究的內(nèi)容，其責(zé)任追究的方式和程序按《*市林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》、《*市行政許可責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。