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根據住房和城鄉建設部、監察部《關于對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規〔2009〕53號）與省住房和城鄉建設廳、監察廳《關于開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理行動的通知》（建規發〔2009〕121號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、專項治理行動的指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照十七屆中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議的要求和住房和城鄉建設部、監察部的工作部署，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、法規和規定，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，以完善制度、規范程序、嚴明紀律、加強監管為重點，力爭通過一至兩年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題得到基本遏制或杜絕，使房地產開發中規劃審批環節發現的腐敗現象得到嚴肅查處，進一步規范和健全城鄉規劃編制體系、城鄉規劃實施管理體系和城鄉規劃法規與標準體系，從源頭上預防和治理腐敗，促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。

二、專項治理行動的主要任務

根據上級部署，本次專項治理行動的主要任務是：

一是完善相關政策、制度。加快清理涉及容積率管理的地方制度、規范性文件等，凡發現與國家及省相關法律法規不符的，及時提請原機構予以糾正。同時，進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法。

二是健全城鄉規劃編制體系。盡快研究分析本地區控制性詳細規劃編制情況，加快推進控制性詳細規劃編制進度，提高規劃編制質量，盡快做到中心城區（鎮區）控制性詳細規劃全覆蓋。建設項目規劃許可及容積率等建設指標的確定要嚴格依據控制性詳細規劃。同時，要進一步加強控制性詳細規劃與城市總體規劃、縣市域總體規劃的銜接，凡發現不符合總體規劃的，立即予以糾正。

三是加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查。對20*年1月1日至2009年3月31日期間領取規劃許可的所有房地產項目進行清理，重點對涉及提高容積率以及改變土地使用性質的房地產項目逐一進行清理檢查。對檢查發現的違法違規問題，嚴格依法處理。

四是深入實施“陽光規劃”。嚴格執行城鄉規劃批前公告、批后公布，建設項目批前公告、批后公布和違法案件查處公布等制度，特別是規劃許可變更及容積率等建設指標調整必須進行公告，并充分聽取利害相關人意見，自覺接受社會監督。

五是嚴肅查處違法違規違紀案件。完善部門間溝通協調機制，加大案件查辦力度，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、以權謀私等違法違紀行為。

三、專項治理行動的方法步驟

專項治理工作中要切實加強調查研究，摸清房地產開發中規劃變更、容積率調整中存在的主要問題，突出重點，標本兼治，務求實效。要認真開展自查自糾，做到邊自查，邊糾正；邊整改，邊提高，不斷提高城鄉規劃依法行政水平。我市專項治理行動分以下幾個階段進行：

（一）部署動員階段（2009年4月下旬—2009年5月中旬）。專項治理行動展開前，各有關部門、單位要在建立組織、制定實施方案的基礎上，認真做好宣傳發動工作，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員參與專項治理的自覺性，統一思想認識。各縣（市）要盡快成立專項治理行動領導小組，并結合實際制定行動實施方案，于5月15日前報省專項治理行動領導小組辦公室，并報*市專項治理行動領導小組辦公室備案。

（二）自查自糾階段（2009年5月中旬—2009年7月中旬）。按照上級要求開展本區域的自查自糾工作，進行清理檢查。清理檢查的項目范圍為20*年1月1日至2009年3月31日期間完成規劃許可的項目；凡20*年1月1日前辦理規劃許可的項目依據《中華人民共和國城市規劃法》和《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔20*〕13號）等文件的相關規定執行，20*年1月1日（含）以后辦理規劃許可的項目依據《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定執行；對項目的清理檢查主要圍繞提供規劃條件（含建設用地規劃許可）、建設工程規劃許可、建設工程竣工規劃核實三項重點環節展開，每項環節清理檢查的主要內容為：

1、提供規劃條件（含建設用地規劃許可）環節。主要檢查土地出讓或轉讓前是否依據控制性詳細規劃或相關規劃提供規劃條件，建設用地規劃許可是否依據給定的規劃條件作出，是否變更用地性質或提高容積率。

2、建設工程規劃許可環節。主要檢查建設工程規劃許可在用地性質以及容積率方面是否與規劃條件或土地出讓合同一致，有無變更用地性質或提高容積率等情況。

3、建設工程竣工規劃核實環節。主要檢查竣工規劃核實的用地性質、實際竣工容積率是否與建設工程規劃許可證一致，如有變更，是否依法批準，是否按規定補交有關規費；如屬違法建設，是否依法查處，是否按規定繳納罰款以及進行有關整改。

根據要求，我市7月20日前將工作進展情況和各類匯總統計表（見附件2、3、4）上報省專項治理行動領導小組辦公室，各縣（市）在上報省專項治理行動領導小組辦公室的同時報*市專項治理行動領導小組辦公室備案。各規劃分局于7月10日前將項目清理檢查情況表報*市專項治理行動領導小組辦公室。

（三）監督檢查階段（2009年8月—2009年12月）。

8-9月，我市專項治理行動領導小組將對所轄縣市開展專項檢查，對組織領導不得力、項目清理不徹底、整改糾正不到位的，要重點檢查，督促落實。同時做好迎接省住房和城鄉建設廳和監察廳聯合督察組對我市專項檢查的有關工作。

（四）鞏固、深化階段（2010年1月—2010年12月）。

對前期專項治理工作情況進行總結，針對存在的問題，分析查找深層次的原因，進一步深化制度改革，建立健全城鄉規劃管理的長效機制。

四、專項治理行動的組織領導

深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，對于推進重點領域和關鍵環節改革，遏制房地產領域腐敗問題易發多發的勢頭，深化從源頭上治理腐敗工作，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，具有重要意義。要加強領導，精心組織，切實把這項工作抓好。有關部門要按照職責分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯動辦公、齊抓共管的協調機制，城鄉規劃主管部門要充分發揮組織協調作用，主動與監察部門加強聯系，相互協調配合，確保專項治理工作的順利推進。要使專項治理行動與其它工作相結合，特別是要與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，認真開展自查自糾，促進城鄉規劃和城鄉建設科學發展；要與黨風廉政建設目標任務相結合，嚴肅查處違法違紀案件，促進房地產開發領域廉潔行政。為加強專項治理行動的組織領導，*市規劃局、監察局共同成立專項治理行動領導小組（見附件1），領導小組辦公室設在市規劃局綜合用地處（聯系電話：87733524，傳真：87727177），并設立專項治理舉報電話，*市規劃局舉報電話為87729132，市監察局舉報電話為87182823。各縣（市）城鄉規劃主管部門、監察機關要加強協作，由城鄉規劃主管部門牽頭，成立專項治理行動領導小組及其辦公室，并向社會公布當地專項治理行動舉報電話，有序推進本地區專項治理行動。