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加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是黨的十六大確定的基礎(chǔ)戰(zhàn)略之一，是建設(shè)小康社會(huì)、提高廣大人民群眾生活水平的必備條件。依法治國(guó)、依法行政是實(shí)現(xiàn)政治文明、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的根本保證。作為建設(shè)行政主管部門，我們把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和依法治國(guó)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，在抓住國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度機(jī)遇，加快我市城市建設(shè)步伐、努力完善城市功能的同時(shí)，不斷完善建設(shè)法制體系，為保障城建事業(yè)健康、快速發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。自2000年以來(lái)，先后起草出臺(tái)了《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》等10個(gè)地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及40多份規(guī)范性文件，由我局做出的500多起一般程序行政處罰案件，沒(méi)有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政訴訟案件。下面，就我局加快建設(shè)立法步伐、提高立法質(zhì)量的做法簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、選準(zhǔn)熱點(diǎn)，積極爭(zhēng)取，有計(jì)劃地開展建設(shè)立法工作。

有法可依，是依法行政的必要前提。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和省會(huì)城市建設(shè)力度的不斷加大，城市建設(shè)各個(gè)方面的規(guī)范化管理需求越來(lái)越迫切，在國(guó)家大法尚不能全面覆蓋城市建設(shè)各個(gè)方面的情況下，根據(jù)我市城市建設(shè)的具體情況，制定我市城市建設(shè)管理的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，添補(bǔ)城市建設(shè)管理的法律空白，是依法治市、依法治建的當(dāng)務(wù)之急，也是建設(shè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重大工作任務(wù)。因此，我局高度重視建設(shè)立法工作，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織和協(xié)調(diào)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，選準(zhǔn)事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大市民生活質(zhì)量的熱點(diǎn)問(wèn)題，或更有利于貫徹上位法在具體實(shí)踐中的適用性和可操作性，區(qū)分輕重緩急，制定了我局的五年立法計(jì)劃；與此同時(shí)，我們積極與市人大、市法制辦聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，主動(dòng)匯報(bào)在某個(gè)工作方面立法的重要性和急迫性，取得市人大、市法制辦的理解與支持，力爭(zhēng)每年都有1—2個(gè)課題列入全市的立法計(jì)劃。從2000年到現(xiàn)在，我局起草的《石家莊市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》地方性法規(guī)和《石家莊市城市房屋房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《石家莊市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《石家莊市燃?xì)夤芾磙k法》、《石家莊市城市建設(shè)檔案管理辦法》等5個(gè)政府規(guī)章先后出臺(tái)，為我市城市建設(shè)的規(guī)范化管理奠定了法制基礎(chǔ)。

二、周密安排，科學(xué)論證，努力提高立法質(zhì)量。

立法是一項(xiàng)艱苦、復(fù)雜、細(xì)致的工作。每一個(gè)法規(guī)和政府規(guī)章都是在一定時(shí)期內(nèi)，調(diào)整管理者與管理相對(duì)人和管理相對(duì)人之間的責(zé)、權(quán)、利的強(qiáng)制性文件，這就要求出臺(tái)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章具有公正性、適度的超前性和可操作性。為此，在嚴(yán)格遵循《立法法》規(guī)定的立法原則前提下，我們首先嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到立法任務(wù)責(zé)任到單位、到處室、到人員。每一項(xiàng)草案專門成立起草小組，由主管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，政策法規(guī)處負(fù)責(zé)督辦協(xié)調(diào)。對(duì)納入立法計(jì)劃的課題在立法經(jīng)費(fèi)上予以重點(diǎn)傾斜，調(diào)整責(zé)任心強(qiáng)、公道正派、業(yè)務(wù)熟練、文字功底扎實(shí)的精干人員到起草小組。其次是認(rèn)真搞好調(diào)查研究，積極吸取兄弟城市的成功經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取相關(guān)部門、行業(yè)專家、法律專家及管理相對(duì)人的意見。在2000年，組織起草市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則中，由于采用貨幣安置取代以往實(shí)物安置的做法，在歷經(jīng)兩年的起草過(guò)程中，先后到外地系統(tǒng)考察調(diào)研3次，召開不同類型、不同層次座談會(huì)10多次，召開由建設(shè)部、北京、天津、南京、重慶等城市以及省內(nèi)有關(guān)拆遷、法律方面的專家論證會(huì)3次，并在《石家莊日?qǐng)?bào)》上全文刊登草案征求意見，并在市內(nèi)4個(gè)不同性質(zhì)的拆遷項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真聽取市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界的意見，目的只有一個(gè)，就是既要保障絕大多數(shù)市民的切身利益，又要符合立法的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。《石家莊市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》于2000年6月1日市政府正式頒布實(shí)施后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，采用住宅住宅貨幣補(bǔ)償，房屋拆遷立法走到了全省前列，受到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，得到建設(shè)部及省、市的高度評(píng)價(jià)。2001年，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》出臺(tái)以后，我們立即著手對(duì)我市正在施行的房屋拆遷管理辦法進(jìn)行了修改完善，并出臺(tái)了相關(guān)的配套文件，使城市房屋拆遷工作順利開展。在我市大規(guī)劃實(shí)施舊城改造的情況下，年平均拆遷騰地1500畝，沒(méi)有發(fā)生一起拆遷的行政復(fù)議案件，有力地促進(jìn)了省會(huì)城市建設(shè)。第三，起草立法草案一定要有全局意識(shí)，不能只站在本部門的職能上考慮問(wèn)題，更不能只從本單位的利益出發(fā)搞條塊分割。今年在起草《石家莊市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治辦法》草案時(shí)，開始我們只是從建設(shè)局的職能范圍內(nèi)考慮，把管理范圍界定在建設(shè)工程和拆除工程范圍內(nèi)。但施工揚(yáng)塵不止是這些工地產(chǎn)生的，更多的是在道路整修、街邊綠地建設(shè)以及臨建拆遷等工程中產(chǎn)生的。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們調(diào)整了思路，把凡能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建設(shè)工程全部納入了草案調(diào)整范圍，不僅對(duì)施工單位，而且對(duì)建設(shè)單位、執(zhí)法監(jiān)督單位都明確了權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)舉報(bào)或投訴揚(yáng)塵污染查證屬實(shí)的還設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)條款，不但增加了辦法的可操作性，還把過(guò)去分散管理的條條塊塊實(shí)行集中統(tǒng)一管理。在2004年12月30日的市長(zhǎng)常務(wù)會(huì)上，一次性原則通過(guò)，即將頒布實(shí)施。第四，嚴(yán)格按照立法程序辦事。按照立法程序辦事是確保高質(zhì)量立法的根本的措施。在實(shí)際操作中，我們始終積極主動(dòng)地配合市人大法工委或市法制辦按程序進(jìn)行調(diào)研、論證、修改，以使地方性法規(guī)或政府規(guī)章早日出臺(tái)，發(fā)揮其在社會(huì)活動(dòng)管理中的法律效力。在《石家莊市粉煤灰綜合利用管理?xiàng)l例》的立法過(guò)程中，草案上報(bào)到市人大法工委后，按照立法程序，要再次聽取排灰企業(yè)、用灰企業(yè)、儲(chǔ)灰場(chǎng)地周邊群眾等多方的意見，要邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者進(jìn)行論證，要聽取市人大法工委委員和市人大常務(wù)委員會(huì)的審議，我們積極配合市人大法工委報(bào)送相關(guān)資料、組織專家論證會(huì)，不厭其煩地進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善，從起草到人大常委會(huì)審議通過(guò)，先后修改15稿，花費(fèi)8個(gè)月的時(shí)間。該項(xiàng)地方性法規(guī)出臺(tái)后，經(jīng)過(guò)執(zhí)法部門的努力工作，我市的粉煤灰使用量逐年增加，今年的使用量達(dá)125萬(wàn)噸，儲(chǔ)灰量逐年減少，現(xiàn)在比立法前減少近三分之一，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

三、機(jī)動(dòng)靈活，拾漏補(bǔ)缺，科學(xué)制定規(guī)范性文件。

規(guī)范性文件其法律效力雖不及法律、法規(guī)和規(guī)章，但其可操作性、針對(duì)性及實(shí)用性更有利于在實(shí)踐中貫徹落實(shí)法律法規(guī)。為了更好地貫徹實(shí)施建設(shè)法律、法規(guī)，以及更及時(shí)的貫徹國(guó)家有關(guān)的方針政策，按照法律法規(guī)的授權(quán)，在實(shí)際工作中，我們還注重制定更便于操作、更具時(shí)效性的規(guī)范性文件，以彌補(bǔ)在管理工作中出現(xiàn)的盲點(diǎn)。僅2004年，我們就制發(fā)了11個(gè)規(guī)范性文件，在城市房屋拆遷評(píng)估、拆遷行政裁決、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)擔(dān)保等方面做了詳細(xì)具體的規(guī)定，為城市建設(shè)的多個(gè)方面提供了管理依據(jù)和程序，促進(jìn)了建設(shè)市場(chǎng)管理的制度化、規(guī)范化。

雖然我們?cè)诮ㄔO(shè)立法工作中做了一些工作，但與社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展要求相比，與兄弟城市的工作相比還有相當(dāng)大的差距。我們一定會(huì)借這次建設(shè)工作會(huì)議的東風(fēng)，開闊眼界，揚(yáng)長(zhǎng)避短，振奮精神，踏實(shí)工作，一步一個(gè)腳印地為省會(huì)建設(shè)再做新的貢獻(xiàn)。