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村書記、主任“一人兼”的嘗試與思考

在抓住村“兩委”換屆選舉這一有利時機，提倡村黨支部書記依法參加村委會主任的競選，大力推行書記、主任“一人兼”的村級領導體制。全縣個村實現(xiàn)了“一人兼”，占建制村總數(shù)的75％，兩委交叉任職率達到了％，減少村干部521人。通過一年來的運行，實踐表明：實行“一人兼”，從體制上，實現(xiàn)了加強黨的領導與完善村民自治的有機結合，強化了領導效能；從制度上，促進了村級“兩委”班子的協(xié)調(diào)運轉，提高了服務效能；從操作上，降低了村級組織的運作成本，體現(xiàn)了精簡效能。

一、推行“一人兼”，使選舉更加公正、透明，群眾基礎更牢固，有利于村級班子形成合力、社會和諧穩(wěn)定。

黨支部與村委會盡管是性質不同的兩個村級基層組織，但在工作上卻又是一個有機的整體。然而，在具體工作的運行中，“兩委”常出現(xiàn)矛盾，導致黨支部的主導核心作用難以充分發(fā)揮，工作長期處于被動局面。過去，村黨支部和黨支部書記都是由黨員選舉產(chǎn)生，群眾無權參與。但黨員在全體村民中比例很小，這就決定了黨支部成員及支部書記群眾基礎差。村委會主任雖然由全體村民直選，但由于一些村的村民民主意識差，在選舉中往往由于宗族、宗派等因素，使選舉脫離民主軌道。該縣在“兩委”換屆選舉中，嚴格把握兩個環(huán)節(jié)，要求黨支部班子成員必須參加村委會競選，特別強調(diào)黨支部書記競選村委會主任，如果黨支部書記不參加競選或競選沒能進入村委會的，原則上不推薦為新一屆黨支部書記候選人初步人選。當選為村委會委員和村委會主任的黨員，經(jīng)黨員大會醞釀討論直接提名黨支部成員人選和黨支部書記人選，并鼓勵他們積極參加黨內(nèi)職務的競選。

西王村即屬此類情況。正是由于推行交叉任職和“一人兼”經(jīng)歷了村民直選和黨內(nèi)民主選舉，當選的“兩委”干部，尤其是支部書記和村主任有牢固的群眾基礎，有效地避免了因書記、主任分設這種體制而誘發(fā)的無謂爭議，避免了因選舉出現(xiàn)的諸多不穩(wěn)定因素，越級和集體上訪率大大減少，農(nóng)村出現(xiàn)了空前的社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟快步發(fā)展的好勢頭。

二、推行“一人兼”，那些靠得住、有本事、能扛活、頂大事的黨員進入了“兩委”班子，有利于基層組織更加堅強有力。

東王村共產(chǎn)黨員王小五在村委會選舉和黨支部選舉中，以高票當選了黨支部書記和村委會主任。群眾和黨員說，之所以選他，是因為他有能力帶領我們脫貧致富。在上世紀80年代起就擔任村黨支部書記，他在任職期間，最早硬化了村里的街道，修通了本村連接省干道的公路，使貧窮的村一躍成為全縣最富的村之一，他本人也當上了全國勞模。雖然他已年紀相對大些，但大多數(shù)群眾和黨員還是把票投給了他。

實行“一人兼”、交叉任職和競爭直選，那些“雙帶”能力強的黨員理所當然的進入了“兩委”領導班子。西王村黨支部書記率先在本村建起了工廠，帶動全村發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，全村600多名剩余勞力全部就地轉移，人均年收入7000多元。在換屆選舉中，他先是競選村主任成功，接著又被選為黨支部書記。

三、推行“一人兼”，村干部人氣旺、士氣壯，有利于帶領群眾謀發(fā)展、創(chuàng)和諧。

這些當選的干部憑著個人的能力和群眾的支持，敢于在村民大會和黨員大會提出自己任職后的奮斗目標和工作措施，并在工作中落實自己的承諾，成為新農(nóng)村建設的指揮者、組織者和踐行者。南王村黨支部書記、村委會主任為踐行自己三年內(nèi)讓本村人均收入翻番的目標，放棄自己的廠子，投資200多萬元建起了能帶動村民致富的養(yǎng)殖有限公司。今年，共發(fā)展養(yǎng)殖戶200多家，戶均收入在1．5萬元以上，同時，他還扶持本村發(fā)展肉食品加工企業(yè)20多個，成為帶動全村乃至全縣靠養(yǎng)殖致富的龍頭企業(yè)基地。

村書記、主任“一人兼”的實踐雖然很有成效，但是，個別村黨支部書記、村委會主任“一人兼”的村干部權力獨攬、搞家長制、“一言堂”的苗頭和傾向也不容忽視。要解決這些問題，應重點做好以下四個方面的工作。

一是要加強思想政治教育，強化自我監(jiān)督。要對“一人兼”干部加強馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想的學習，進行黨的基本路線、黨的宗旨、民主集中制和黨的農(nóng)村政策等方面的深入教育。開展“向身邊人學習”活動，用先進典型正面激勵。開展警示教育，讓身邊的警鐘長鳴。通過學習教育，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的思想樹立正確的人生觀、價值觀自覺地約束自己.規(guī)范從政行為把實現(xiàn)、維護好黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價值，從而達到自我監(jiān)督的目的。

二是要突出監(jiān)督重點，實施全面監(jiān)督。要在繼續(xù)加大廉潔自律的監(jiān)督的同時，進一步加強對其重要決策的監(jiān)督。對重大問題決策實施監(jiān)督。看在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時是否符合本村實際、是否符合發(fā)展需求、是否符合群眾意愿。對財務使用實施監(jiān)督。看在經(jīng)濟活動中是否遵守財經(jīng)法規(guī)和制度。對黨員發(fā)展實施監(jiān)督。看是否利用職務便利，為家里人入黨大開綠燈。

三是要構建監(jiān)督網(wǎng)絡，增強監(jiān)督合力。加強“兩委“班子成員對村支書的監(jiān)督。建立健全集體領導和個人分工負責相結合的制度，在人財物等重大問題拍板決策時，做到集體決策、集體把關，將“一人兼”干部置于集體監(jiān)督之中，防止獨斷專行。加強群眾對村支書的監(jiān)督。推行村務、黨務公開，成立民主理財小組，建立內(nèi)部操作規(guī)范，方便群眾監(jiān)督。同時要嚴肅處理對監(jiān)督群眾進行打擊報復的行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會環(huán)境。

四是強化制度建設，保證監(jiān)督的有效性。制度建設帶有長期性、根本性。按照“一制三化”要求，加強教育培訓，繼續(xù)推行任期目標承諾制、民主評議制等監(jiān)督管理制度。要注意抓好對這些制度的貫徹執(zhí)行，加大檢查督促的力度，切實糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化、“制人不制己“的行為。