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十六大以來，我們黨領導全國人民繼續進行中國特色社會主義建設實踐，在理論方面，也不斷探索創新，提出了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，提出了“以人為本”、“社會建設”等一系列新概念、新理論，使中國特色社會主義理論體系不斷發展和完善。

一、社會建設理論的提出和逐步形成

*年黨的十六屆四中全會中有兩個重大理論貢獻。一是提出了構建社會主義和諧社會這個非常重要的戰略思想，一經提出就受到了全國上下廣大干部和群眾的強烈關注和認同，成為與全面小康社會、社會主義現代化社會齊名的戰略目標。二是提出了社會建設這個重要的新概念，適應了我國工業化、城市化新的發展階段的需要，把正在進行的各項社會組織、社會結構、社會秩序、社會事業等方面的建設，作了一個明晰的概括，明確叫做社會建設，從而使上述諸方面工作的地位得到了提高，理論上有了依據，建設的目標更加明確，未來建設的前景也更加清楚。所以，社會建設的提出，使中國社會主義建設的總體布局，由原來的經濟建設、政治建設、文化建設的三位一體，變為包括社會建設在內的四位一體的新格局。黨的十七大報告則明確把社會建設單辟一節，與經濟、政治、文化建設并列為四位一體。

就構建社會主義和諧社會與社會建設的關系來看，前者是戰略目標，后者是重要手段，即社會主義和諧社會要通過經濟建設，社會建設、政治建設、文化建設等方面的建設來實現。

和諧社會中的社會與社會建設中的社會，雖然是同一個詞，但含義不同。“社會”是一個多義詞，有三種含義：一是大社會概念，即國家整體。二是二分法，如國民經濟和社會發展計劃，把經濟發展之外的領域都歸為社會發展。通常講的經濟社會要協調發展，這個“社會”就是二分法的，是中社會概念。三是專屬意義上的社會，是小社會，是與經濟、政治、文化、科技等并論的社會，如四位一體中的社會建設。社會主義和諧社會中的“社會”是大社會，是第一種意義上的社會；社會建設中的“社會”是小社會，是第三種含義的社會。

社會主義建設的總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體擴展為包括社會建設在內的四位一體，這個事實本身既反映了當今中國社會已經發生了深刻變化的客觀實際，也反映了我們對于這種經濟社會結構深刻變化有了新的概括，有了突破性的新的認識。最早把我國的建設分為政治、經濟、文化三個方面的，是同志在1941年撰寫的《新民主主義論》一書中提出來的。他說，“新民主主義的政治、新民主主義的經濟和新民主主義的文化相結合，這就是新民主主義共和國，這就是名副其實的中華民國，這就是我們要造成的新中國”。那時的中國，還是半封建半殖民地的農業社會，小農經濟是大海，農民占90%以上。在這樣的背景下，對未來作構想，勾勒出政治、經濟、文化三大領域，是符合我國國情的。新中國成立以后，我們在謀劃社會主義建設總體布局時，還常以經濟建設、政治建設、文化建設為架構。1982年，制定第六個五年計劃時，增加了社會發展的內容，從此以后的五年計劃，都冠名為國民經濟與社會發展計劃。*年，黨的十六大報告還是以經濟體制改革與建設，政治體制改革與建設，文化體制改革與建設三位一體的布局，但在講到2020年實現全面小康社會的目標時，指出要達到“使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”，加進了社會更加和諧一項。這反映了改革開放二十多年后，我國的經濟社會已經發生了深刻的轉變，國家總體上已經從農業社會轉變為工業社會，已經從鄉村社會轉變為城市社會，這種轉型對于經濟社會建設提出了新的要求。生產力極大提高，經濟結構深刻變化，要求社會結構變化與之相協調；經濟高速發展，要求社會事業發展與之相配合；人民物質生活的極大提高，要求社會安定有序。所以，黨的十六大提出“社會更加和諧”，反映了生產力發展的要求，反映了我們黨對社會主義現代化建設規律的新認識。十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會與社會建設的新概念，十六屆六中全會專門就構建社會主義和諧社會若干重大問題做出決定，十七大則進一步指出要加快推進以改善民生為重點的社會建設。幾年來，關于構建社會主義和諧社會、關于社會建設的理論正在逐步形成，成為中國特色社會主義理論體系中的一個重要組成部分，這是一項新的理論成就。

社會建設是指社會主體根據社會需要，有目的、有計劃、有組織進行的改善民生和推進社會進步的社會行為與過程。社會建設的內涵很廣，主要有兩大方面：一是實體建設，諸如社區建設、社會組織建設、社會事業建設、社會環境建設等；二是制度建設，諸如社會結構的調整與構建、社會流動機制建設、社會利益關系協調機制建設、社會保障體制建設、社會安全體制建設、社會管理體制建設等。社會實體建設提供公共產品和公共服務，社會制度建設則使社會更加有序與和諧。

從社會建設豐富的內涵看，十六屆四中全會不僅是提出了社會建設這個新概念，而且是提出了社會建設新理論。隨著實踐的深入，社會建設理論將逐步完善，也會像經濟建設理論、政治建設理論、文化建設理論一樣，成為中國特色社會主義理論體系中的一個重要組成部分。

二、社會建設的主要內容

（一）社會結構的調整與構建

一個國家，最重要最基本的是經濟結構和社會結構。這兩個結構要協調，相輔相成，互為表里。現在，我國的經濟結構已經從前工業化時期的經濟結構轉變為工業化中期的經濟結構。*年的經濟結構是：第一產業占11.7%，第二產業占48.9%，第三產業占39.4%。但是我國的社會結構還是工業化初期的結構。*年我國的城鄉結構是56.1：43.9；就業結構中農業勞動力占42.6%，非農就業的勞力占57.4%，其中，第二產業勞力占25.2%，第三產業勞力占32.2%。社會結構中的核心結構是社會階層結構，社會階層結構中標志性指標是社會中間階層（或稱中產階層）的比重。據調查分析，*年中國的社會中間階層約占22%，離工業化國家應有的兩頭小中間大的“橄欖形”的社會階層結構形態差距還很大。總體分析，當今中國的經濟結構已經是工業化中期階段的結構，而社會結構還處于工業化初期階段，存在著經濟結構與社會結構的矛盾，這是產生諸多經濟社會矛盾問題的結構性根源。對此，要繼續深化改革，創新社會政策，構建與經濟結構相適應、相協調的社會結構。

（二）社會流動機制建設

改革開放30年來，隨著經濟發展，工業化、城市化的推進，我國已經從一個基本封閉的社會轉變為基本開放的社會，社會流動渠道多元化，社會流動頻率加快，億萬群眾通過努力奮斗，實現向上流動的愿望，涌現了諸如私營企業主、個體工商戶、經理、自由職業者、農民工等一些新的社會階層和社會群體，產業工人、科技人員、國家與社會管理者等社會階層的隊伍極大地擴大了，農業勞動者階層的規模縮小了。整個國家正在形成合理、開放的現代化社會階層結構，以后致性規則為主現代社會流動機制也正在形成。但是計劃經濟時期形成的戶籍、就業、人事等體制還沒有得到根本性的改革，還在限制著社會流動的順暢進行，致使該擴大的階層（如社會中間階層）大不起來，該縮小的階層（如農業勞動者階層）小不下去，阻止社會結構的正向演化。所以，通過改革和創新，構建社會流動新體制，是一項重要的任務。

（三）社會組織建設

工業化、城市化的現代社會是一個高度組織化的社會，社會成員都分屬于這樣那樣的社會組織，許多人同時是多個社會組織的成員。黨的十六屆六中全會的文件指出：“健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。”這里所說的社會組織，是指社會民間組織、社團組織。這類社會組織在工業化國家比較發達，發揮著社會公益服務和社會福利服務的功能，彌補了政府和市場的不足。

因為各種原因，我國現在的民間組織、社會團體還比較少。據統計，到*年9月底，全國共有社會團體17.48萬個，民辦非企業單位15.14萬個個，基金會1057個，共計32.73萬個。每萬人不到2.5個（美國為52個，法國為110個，阿根廷為25個），遠遠不能適應經濟社會發展的需要，不能滿足廣大人民群眾的要求，這對促進經濟社會協調發展，加強社會管理，推進社會主義和諧社會建設是不利的。因此，我們要按照黨的十六屆六中全會和十七大精神，培育和支持各類民間組織、社會團體的發展。

（四）社會階層利益關系協調機制建設

統籌協調社會階層利益關系的機制，應包含三方面：一是要建立科學合理的階層、群體、個人的利益訴求表達機制，拓寬民意民求的表達渠道，使社情民意能夠暢通上達。要改革創新領導干部和上級機關向下作調研的方式和慣例，使領導干部和上級機關能及時、正確了解真實的下情和民間疾苦。二是要建立新形勢下的勞資之間、干群之間、階層之間、群體之間的平等對話協商機制。因種種原因，我國目前的勞資關系還不和諧，工人處于弱勢地位，已占產業工人階層多數的農民工處于弱勢地位，基本權益得不到應有的保護，引發出較多社會矛盾。歷史經驗表明，應建立政府、資方、勞方三方代表平等對話協商的機制，要有談判對話的平臺，工人、農民工要有組織和代表。三是要建立社會矛盾和社會問題的排查調處的工作制度。大中城市應該有專門的機構和人員，密切關注本地各主要階層、群體最關心、最直接、最現實利益關系的變化狀況，做出分析和判斷，及時采取政策和措施，統籌協調好各方面的利益關系，從根本上減少和緩解社會矛盾和沖突。

（五）社會事業建設

新中國成立后，我們一般把教育、衛生、科研、文化、藝術、體育機構稱為社會事業單位，與經濟領域的企業單位并稱為企事業單位。社會事業同廣大人民群眾的生產生活密切相關，關系到每個家庭和個人的福祉和前途。教育、醫療、文化等事業面對的是全體民眾，所以在國外也稱公共服務或公共產品。改革開放以來，我國的科、教、文、衛、體各項事業都有了很大發展，使城鄉居民在衣食住行等各個方面的水平都有了很大提高。但是，上世紀90年代中期以來，科技、教育、衛生等社會事業的發展相對滯后，出現了就業難、上學難、看病難、住房難等問題。黨的十七大專門做出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的決策，非常正確，順應了廣大人民群眾改善生活的要求，也有利于調整社會結構，有利于經濟社會協調發展，促進社會和諧。目前，社會事業建設方面欠賬較多，同客觀需求差距較大，要真正做到：“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，還有很多工作要做。根據黨的十六屆六中全會和十七大精神，一定要把社會建設工作放到突出重要的位置上，推進社會事業建設要像經濟建設一樣，必須進行社會事業體制的改革。

（六）社會保障制度建設

社會保障制度是現代國家經濟社會基本制度的重要組成部分，是工業社會的穩定器、安全網。我國的社會保障制度是在仿照蘇聯的社會保障制度的基礎上逐步建立起來的。上世紀80年代中期以后，開始進行改革。90年代，隨著社會主義市場經濟的發展，適應城鎮國有和集體所有制企業改革的需要，逐步建立了“社會統籌和個人賬戶相結合”的社會保障體制。黨的十六大以后，在農村逐步建立新型農村合作醫療和農村最低生活保障制度。應該說，現行的社會保障制度還不健全，社會保障的覆蓋面小，保障基金不足，社會統籌層次低，城鄉差距大，地區間差距也大，這與經濟發展和廣大居民的迫切需求還不相適應。黨的十七大提出要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民生活基本生活”的目標，這個任務很艱巨。如何建設一個符合中國國情，適應經濟發展需要，標準合理，運行健全，管理有效，適應人民群眾的要求，維護社會公平，化解社會矛盾，保證國家社會穩定的社會保障制度，是亟需抓緊解決的問題。

（七）社區建設

這里講的社區，主要是指基層政權、基層組織治理形式。解體以后，公社改為鄉鎮，大隊變為行政村，生產隊變為村民小組，三級治理的組織架構未變。上世紀80年代以后，農村實行村民自治，民主選擇、民主決策、民主管理、民主監督，不少地區搞得有聲有色。現在基層組織治理問題主要是在城區。目前像北京、上海、天津等大中城市，市以下設區、縣，區、縣以下設街道、鄉鎮，街道以下設居民委員會，也稱社區委員會（上海把街道稱為社區，居委會稱小區）。有較多大中城市，因為各種原因，在城區中有很多城中村，街道辦事處以下，既有居委會也有村民委員會。像深圳、東莞等城市，實有居民已超過1000萬人了，但相應的基層組織還未建立起來。

全國*多個縣（市）政府所在地，在上世紀80年代一般只有幾千人，多則也只有上萬人、幾萬人，多數是通過城關鎮，同管理農村一樣管理的。隨著經濟的發展，現在有很多縣（市）城區，已形成幾萬人、十幾萬人乃至二十萬、三十多萬人的規模了，但是基層的組織建設、社區建設都沒有相應建起來，很多還是通過城關鎮兼管，還是農村式的管理。這也是社會矛盾多發、社會治安狀況不佳的主要原因，這種狀況亟需改變，要通過社區建設，把城市基層組織建設完善起來。

（八）社會安全體制建設

國家要長治久安，人民要安居樂業，必須要搞好社會安全體制建設。任何社會都不可能沒有社會矛盾，現代工業社會是開放的多元社會，相對于農業社會，社會矛盾更多、更復雜。維護國家安全、保護人民權益、化解社會矛盾、預防懲治犯罪、維護公平正義、促進社會全面進步，是社會安全體制的主要任務。我們已經建立了一個社會安全體系，創造了諸如群防群治、專群結合、綜合治理等做法，是比較有效的。但是，在實現社會轉型、經濟體制轉軌的現階段，單靠增加警力、多安裝攝像頭等的辦法不能從根本上解決問題的。社會利益矛盾凸顯、社會沖突多發的背景下，如何做好維護國家穩定，保護人民權益的工作，特別是要在完成這個新任務的同時，積極探索適應社會主義市場經濟體制的要求，建設起一個中國特色的社會安全體制，是我們面臨的新任務。

（九）社會管理機制建設

社會管理是政府和社會組織通過行政、法律等各種形式對社會生活的各個領域、各個環節進行組織、指導、規劃、服務、協調控制、監督的職能，以保證社會正常有序、安全地運行，實現社會和諧、全面進步的目標。改革開放以來，經濟社會各領域都發生了很大變化，原來城鄉社會治理的格局已經不能適應，要求我們深入研究社會管理規律，更新社會管理觀念，創新社會管理的體制機制，修正和制定社會政策和法規，整合社會管理資源，加強社會管理。

十六屆四中全會提出了要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，這個指導方針是符合客觀實際需要的，各地正在貫徹落實。從近幾年社會管理的實踐看，在創新社會管理體制機制方面，應重視使政府的調控作用順應社會發展規律邏輯運行的方向，使政府調控機制同社會協調機制相結合，使政府行政功能與社會自治功能相結合，使政府調節的力量同社會民間組織的調節力量相結合，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調的社會管理機制體制的新體系。