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新形勢下，黨的基層組織建設新情況新問題層出不窮，保持黨員先進性工作也面臨著新的情況和要求。如何適應新形勢，研究新情況，解決新問題，努力保持共產黨員先進性，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。最近，我們認真回顧總結了近年來的工作實踐，就存在問題和對策進行了深入探討，形成了初步調研報告。

一、近年來我縣保持黨員先進性工作的實踐

1、長抓不懈，黨員隊伍建設工作機制日臻完善。我縣按照“抓基層、打基礎”的工作要求，立足平時抓規范，務求實效抓落實，著力完善黨員隊伍建設的機制。深入開展規范化管理活動，堅持把黨員隊伍建設納入黨建工作規范化管理的主要內容，提出發展黨員、黨員教育、黨員管理、黨費收繳等規范化管理的具體要求，經過試點、推開、鞏固提高等幾個階段，較好解決了以前黨員隊伍建設制度不全、落實不好的問題。層層建立了黨務干部季度培訓制度和季度檢查制度，一方面能夠不斷提高黨務干部業務素質，另一方面能夠及時掌握全縣黨員隊伍建設情況，推進各項工作措施的落實。開展爭創全省黨建工作先進縣，評選優秀黨務工作者和優秀共產黨員等一系列創先爭優活動，樹立和宣傳一大批先進典型，激發了廣大黨員的光榮感和責任感，推動了黨員隊伍建設不斷上新水平。

2、堅持標準，一大批社會各階層的優秀分子被吸收到黨內來?？h委按照發展黨員的方針和上級的要求，制訂了以改善結構和提高素質為重點的發展黨員規劃，把發展黨員工作的著眼點放在農村、企事業單位中有文化、有理想、有經營管理經驗、有一技之長的優秀分子上，重點注意吸收35歲以下、高中以上文化程度的優秀青年入黨，把發展和培養村級后備干部、經營管理人員、業務骨干有機結合起來，增強了發展黨員工作的前瞻性。全面推行發展黨員“五項制度”，實行預備黨員轉正季提示制度，發展黨員工作向程序化、規范化發展。立足當前，著眼長遠，采取集中培訓，指定黨員專門培養，參加黨員組織生活，實踐鍛煉等形式，加強對入黨積極分子的培養和教育，在全縣建立了一支數量1000名左右、素質較高的入黨積極分子隊伍。嚴格執行《中國共產黨發展黨員工作細則》，把保證黨員的質量寓于發展黨員工作的全過程，切實把好培養教育關、跟蹤考察關、審查關。去年全縣發展黨員506名，結構較合理，素質較高。

3、強化教育，黨員隊伍的綜合素質穩步提高。采取重點培訓與普遍輪訓相結合、集中辦班與社會辦學相結合的方式，不斷加大黨員隊伍的教育培訓力度。一是強化陣地教育。我縣下大力氣抓好黨員教育陣地建設，基層黨校達到“三個有”，每個支部都有黨員活動室的目標。各基層黨校每年都定期舉辦黨員培訓班，在著重對黨員干部進行科學理論教育的同時，認真組織學習市場經濟、村務管理、科技法律和農村實用技術等知識。指導黨支部不斷完善“”等六項基本制度，多形式、多渠道地組織黨員開展多種自我教育活動，特別是每年利用冬閑和春節期間外出黨員回鄉的有利時機，開展黨員教育管理活動，提高工作針對性和實效性。二是強化學歷教育。依托農函大、農技校、農廣校，組織黨員進行學歷培訓，不斷豐富黨員干部專業理論知識，提高帶領群眾脫貧致富的能力。至目前，參加農函大學習的黨員干部已達1663人，居全市前列。三是靈活運用載體強化教育。組織農村黨員開展艱苦奮斗優良傳統教育、“致富思源，富而思進”、解放思想等大討論，深入學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持“進”的信心，加快“進”的步伐，增強為群眾辦實事、做好事的自覺性。組織黨員干部到美嶺、馬塘和西坑等先進典型參觀學習，開拓視野，增長見識。

4、嚴格管理，廣大黨員成為遵紀守法的模范。適應形勢發展需要，建立一套適合永春實際的黨員管理工作制度，修改完善了黨員“”制度、民主評議黨員制度、黨員目標管理制度、黨員聯系群眾制度、黨員定期匯報思想制度，用制度規范黨員行為。針對基層反映出來的下崗黨員管理難、老年黨員不好管、流動黨員管不好等具體問題，制定了具體管理辦法，對下崗職工黨員和從事二、三產業的黨員登記造冊，采取掛靠村居、工商個協黨支部的辦法，實行歸口管理；對老齡黨員，采取重新劃分黨支部、黨小組的辦法，進行特殊管理。開展了“黨員四必訪”活動，推廣黨員互助基金的做法，進一步加強黨員隊伍的“感情管理”，增強黨員隊伍的凝聚力和影響力。

二、當前黨員缺乏先進性的具體表現及原因

當前，絕大多數黨員能發揮著先鋒模范作用，具有先進性。但是，我們也應該清醒地看到，一些黨員不能始終保持甚至喪失了先進性。

（一）主要表現

一是理想信念動搖，黨性觀念衰退。有的黨員放松了理論學習，思想蛻化變質，對馬克思主義信仰、共產主義信念、社會主義信心和對共產黨的信任等“四信”產生了動搖，特別是一些黨員干部經受不起改革開放的考驗，被資產階級腐朽思想和生活方式所俘虜，只講“實惠”不要“主義”，甚至完全背棄了共產主義理想信念。

二是缺乏全局觀念，組織紀律松懈。有的黨員忽略了自己的先鋒隊身份，責任心和使命感不強，胸無大局，對國家、集體和人民的利益漠不關心，對黨的路線、方針、政策貫徹不力。有的黨員不樂于參加黨的組織生活，甚至長期有利于黨組織之外，偶爾參加組織生活講“補貼”，不按時交納黨費，不做黨組織分配的工作，不履行黨員的義務。

三是宗旨意識淡化，聯系群眾不夠。有的黨員搞形式主義，聯系群眾“光說不練”，工作得過且過，嚴重脫離群眾。有的黨員高官僚主義，對工作“不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意”，工作弄虛作假，欺上瞞下。

四是背棄優良作風，黨員形象不好。有的黨員丟掉了黨的優良傳統，把“三大作風”變成了“理論聯系實惠、密切聯系領導、表揚與自我表揚”。有的黨員作風飄浮，失職瀆職，害怕艱苦，貪圖安逸；有的黨員對黨內一些不正之風采取“事不關已，高高掛起”的態度；有的甚至大搞權錢交易，謀取非法利益，做出違紀國法的事，在人民群眾中形象不好。

五是致富本領缺乏，黨員作用低微。不少農民黨員與農村市場經濟很不適應，想問題、做事情習慣于計劃經濟的老一套，滿足于“三餐一宿”，小富即安，不富也安，安貧守窮；有的雖有致富的愿望，但缺乏新知識、新技術，苦于無門路，顯得無能為力；有的面對農業結構調整、激烈的市場競爭，束手無策，無所適從；相當一部分黨員仍處于不前不后狀態，甚至有的還屬“扶貧”對象。黨員在致富中“帶頭”和“帶領”作用成了空談，嚴重影響了黨的先進性。

（二）原因分析

上述問題的存在，分析其主要原因有以下兩個方面：

（一）客觀環境的因素。一是歷史原因導致黨員隊伍結構不夠合理。解放后至“”前這一時期，發展黨員主要看重成份好、政治純，文化程度普遍偏低。在“”期間入黨，則過分強調思想掛帥，政治領先，“知識越多越反動”，“越窮越革命”，致使這一時期入黨的農民黨員年齡老化和文化低化有著明顯“先天不足”的歷史痕跡。由于歷史原因的沉積，目前黨員隊伍結構不夠合理，年齡老化，文化程度不高的問題仍比較嚴重。二是市場經濟的負面影響導致一些黨員價值取向的多樣化。市場經濟條件下，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式的多樣化，在多樣化的價值觀面前，在形形色色的人生哲學、社會思潮面前，一些黨員的價值選擇出現困惑，產生了誤區，人生觀轉向，道德觀混亂，是非觀模糊，價值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。少數黨員由于缺乏清醒的政治頭腦，在市場經濟大潮的沖擊下迷失了方向，在拜金主義的影響下，把對共產主義理想信念的追求，變成對金錢和個人利益的追求，信奉“一切向錢看”的信條。三是社會變革所引發的深層次矛盾和社會問題造成一些黨員思想上的困惑和理想上的迷失。有的黨員不能正確對待國有企業暫時不能解困，國企改革引起不少工人下崗，黨內存在腐敗現象，少數黨員領導干部以權謀私，貪污腐化，對黨失去信任，對社會主義現代化建設失去信心。四是蘇聯解體、東歐劇變對黨員心理上造成強烈沖擊。一些黨員在蘇聯解體、東歐劇變后，對社會主義運動、馬克思主義理論、共產主義理想信念產生了疑慮、迷惑甚至動搖。少數黨員對西方“和平演變”的圖謀喪失應有的政治警覺性，不知不覺中接受了西方腐朽的價值觀念和生活方式。

（二）組織管理的因素。一是思想認識偏差。一些基層黨組織對發揮黨員先鋒模范作用的認識不足，對黨組織在保持黨員先進性工作中定位不準確。把組織生活和集中學習取代黨員的自覺學習活動，把對黨員教育管理和監督取代黨員自覺發揮先鋒模范作用。二是發展黨員工作力度不夠。隨著改革開放的推進，山區大量的人才外流，許多青年特別是農村青年不愿留守創業，造成農村發展黨員工作后繼無人的問題。三是教育工作不科學。有的地方對黨員的教育普遍存在層次不分、方式方法單調、內容缺乏針對性的狀況。教育內容缺乏廣度深度，形式上缺乏多樣化，習慣于“統一食譜”，出現供求不對路，學用脫節。四是黨員管理監督幅度不夠寬廣。目前，黨組織的覆蓋面還不夠廣，黨員管理難以到位。對越來越多的流動黨員，難以提出切實有效的管理辦法，對于流動黨員來說，由于不能過正常的組織生活，不能在黨組織享有必要的知識資源，不能接收黨組織的監督管理，要保持自身的先進性就存在不可預測性。

三、新形勢下保持黨員先進性的對策

（一）突出重點抓教育，不斷提高黨員素質。

1、教育內容上求“精”，增強針對性。一要突出政治理論的學習。按照“學起來、用得好”的要求，組織黨員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，用理論武裝黨員頭腦，用理論促進黨員思想大解放，用理論指導實際工作，進一步轉變思想觀念。二要突出政策法規的學習。重點學習黨和國家的方針、政策、法律法規，不斷增強黨員的政策觀念、法制觀念、黨性觀念。三要突出市場經濟知識的學習。要對黨員系統地進行市場經濟知識的輔導，增強了黨員的市場意識，發展意識。四要突出實用技術的學習。組織黨員結合農村實際和業務工作學技術，讓每個黨員都有一技之長。

2、教育形式要求“新”，增強經常性。一要強化黨員培訓工作。要發揮各級黨校的職能作用，有計劃地舉辦脫產、半脫產、函授和業余黨校培訓班，集中精力進行比較系統的政治理論和業務技術知識的學習，把學習、講課、討論、實踐有機地結合起來，把黨員教育成各方面的優秀人才。二要堅持支部黨課或黨日制度。各級組織部門要編印一些黨員教育小冊子，供支部作黨課教材。村村通電話實現之后，市、縣電教中心可統一時間定期播放黨員電教節目，以支部組織集體收看學習。三要寓教育于活動之中。開展各種有意義的知識競賽、演講賽、歌詠比賽、文藝演出、科技知識系列討論、義務勞動等活動都有利于推動黨員教育的開展，有利于提高學習積極性，取得較好的實際效果。四組織、宣傳、紀檢部門要建立黨員教育溝通協調機制，統一規劃，合理分工，多管齊下，形成合力。

3、教育效果上求“全”，增強有效性。一要從集中學為主向集中學與分散學相結合轉變。根據農村和企業生產情況，對黨員教育工作統籌安排，忙時分散學，閑時集中學，并按照“靈活、方便、實效”的原則，以村民小組和企業生產班組、柜臺劃分學習小組，支部提供學習資料，小組定期組織學習。二要從政治理論教育為主向多樣化的知識教育轉變。著眼提高黨員的綜合素質，科學地安排學習內容，不僅學政治理論，更注重學業務技術，組織黨員參加中央、省委黨校函授和成人自學考試以及微機培訓等各種正規化、深層次的培訓，全方位提高黨員素質。三要從大統一向小統一轉變。針對黨員的不同特點，確定不同的教育內容和形式，增強學習的針對性。對有文化的黨員提出自學要求，規定自學篇目，對沒有文化或文化程度不高的工人、農民黨員，進行輔導講座，對外出務工和年老體弱，行動不便的黨員，寄發學習資料，登門宣傳，消滅教育“空白點”。四要從重數量向重質量轉變。克服過去學習算時間、活動圖“紅火”的弊端，在黨員學習、活動上著眼一個“實”字，圍繞業務抓教育，抓好教育促業務，用業務工作水平來衡量、檢驗黨員教育工作質量。

（二）保證質量抓“入口”，努力向經濟建設輸送人才。

1、要抓好“三支隊伍”。一是要抓好入黨申請人隊伍。要加大宣傳力度，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步增強黨組織的號召力和凝聚力，吸引更多的優秀分子向黨組織遞交入黨申請書。要對申請入黨人員進行嚴格把關，加強分類管理，注意做到“三個早”，即早教育、早選苗、早培養，對一些基本符合黨員標準的適時向黨組織進行“推優”。二是要抓好入黨積極分子隊伍。建立健全入黨積極分子信息庫，加強對入黨積極分子的跟蹤管理，對每一名入黨積極分子確定兩名培養聯系人，由黨支部和培養聯系人負責堅持每季度對入黨積極分子的實際表現情況進行考核和審查，對一些表現差、思想退步的人員及時進行教育管理，確實不符合條件的及時清除出入黨積極分子隊伍。三是要抓好預備黨員隊伍。加強對預備黨員隊伍的動態管理，堅持預備黨員按期匯報思想制度和定期考察制度，及時掌握預備黨員思想動態和現實表現。組織預備黨員按要求參加黨內生活，適時交予一些急、難、險、重的任務，多壓擔子，促其早日成熟。

2、要把好“三個關口”。一要把好素質關。所有入黨積極分子都必須一無例外地參加政治輪訓，對他們進行馬克思主義基本理論和黨的基礎知識的系統培訓，重點解決理想、信念和宗旨問題。對培訓不合格、政治素質不高的要及時從入黨積極分子隊伍中調整出去，寧缺勿濫。二要把好程序關。嚴格履行黨章和《中國共產黨發展黨員工作細則（試行）》規定的入黨手續和發展黨員的工作程序，全面推行發展黨員“五項制度”，討論發展新黨員，既要聽取廣大黨員意見，也要聽取黨外群眾意見；既要個別座談了解，也要進行廣泛的民意測評；既要考察發展對象的工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。對發展對象的基本情況進行公示，增加透明度，接受群眾監督。建立發展黨員工作責任追究制，強化各級基層黨組織及其負責人的責任意識。三要把好轉正關。克服重培養吸納、輕跟蹤教育現象，健全培養與預備黨員定期談話制度，到期轉正考察制度和預備黨員期內思想匯報制度，對預備期內思想回潮、素質下降、言行偏離黨員標準的要延期轉正或取消預備資格。

3、要解決好“三個問題”。一是“能人”入黨問題。對市場經濟建設中的“能人”要作具體分析，不僅要看“能”還要看“德”，要辯證地看經濟工作實績，用黨員標準全面衡量。具備黨員條件的要積極大膽吸其入黨，不符合條件的則堅決不能吸收。二是致富能手入黨問題。黨員應當帶頭致富，但不是誰先富了就吸收誰入黨，對于致富能手，不僅要看他的致富路子是否正，而且要看能否樂于奉獻，帶領群眾共同致富。只顧個人發家，不愿幫助和帶領群眾致富，是不能做黨員的。三是先進人物入黨問題。各行各業的先進人物，一般來說更接近黨員標準。但是，各行各業“評先”，“評優”有其各自特定的標準。先進人物或許符合黨員條件，或許只能作為入黨積極分子來培養，而不應成為當然的黨員。

（三）完善制度抓管理，樹立黨員良好形象。

1、要發揮無職黨員的作用。要推廣“黨員聯十戶，服務十到家，工作十帶頭，創共十星戶”黨員聯戶制度的做法，使每一個黨員與其所聯系的人員形成了一個工作單元，既密切了黨與群眾的聯系，又使黨員發揮作用的途徑、方式和目標得到了具體化，使每個黨員在發揮作用過程中不斷提高自身素質。與企業黨員可以因地制宜地采取與貧困戶、下崗工人“結對子”等措施發揮作用。各級黨組織要對黨員聯戶活動進行具體的籌劃安排，并把黨員聯戶活動作為民主評議黨員的主要內容，使其真正落到實處。

2、要改進民主評議黨員辦法。民主評議黨員工作已經開展了十幾年，由于各種原因，在一些地方造成了“民主評議年年搞，年年都是老一套”的現象。要采取“自己找、互相幫、群眾提”的做法，在一些黨組織較渙散或黨組織的負責人有問題的單位，在評議中上一級黨組織可派員去指導工作，指出問題，起到上督的作用。實行“開門評議”黨員，拓寬“納言”的渠道，擴大群眾參與的廣度。采取發放征求意見表、召開座談會、個別訪談、民主測評等方法，讓群眾來為黨員打分，起到下促的作用。

3、要疏通黨員“出口”。要制定處置不合格黨員的規定，明確“不合格”黨員的具體標準，使那些黨性原則差、個人素質不好、違法亂紀的黨員都能夠對號入座。要完善處置不合格黨員的工作機制，建立目標管理、責任考核、獎罰和監督制度，進一步實現處置不合格黨員工作的規范化。要堅持集體整頓與分散處理相結合、定性處置和定量處置相結合、黨內審定與黨外評議相結合、支部初定與黨委終審相結合的工作辦法，切實把不合格黨員清理出黨員隊伍，從而保持黨的純潔性。