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腐敗作為一種綜合癥，沒(méi)有哪一種單一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運(yùn)用。而從腐敗產(chǎn)生的因素分析，教育失誤、制度失范、監(jiān)督失效又是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，我們?cè)诜锤ぷ髦校仨殞⒔逃⒅贫取⒈O(jiān)督置于并重的地位，并把三者整合為一個(gè)有機(jī)的整體，在發(fā)揮各自功能的同時(shí)，又相互作用、相互促進(jìn)，構(gòu)筑科學(xué)的懲治和預(yù)防腐敗體系。

一、抓思想教育，并用制度和監(jiān)督增強(qiáng)教育的效果

懲治和預(yù)防腐敗教育是基礎(chǔ)，腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于作為主體的思想動(dòng)因。而凈化人的思想，靠的就是長(zhǎng)期的思想教育。因此，我們要突出教育在反腐倡廉工作中的重要位置，堅(jiān)持不懈地抓黨員干部的思想教育，使黨員干部獲得正確的、穩(wěn)定的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和行為取向，筑牢思想道德防線，使黨員干部不想腐敗。一是要立足長(zhǎng)期教育，抓好階段教育。教育同其它手段不同，是一項(xiàng)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的長(zhǎng)期性工作，其功能的實(shí)現(xiàn)并不是立竿見(jiàn)影，需要一個(gè)過(guò)程，起著潛移默化的作用。因此，我們要按照中央精神，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的教育規(guī)劃，建立經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的干部教育機(jī)制。同時(shí)，注重抓好干部階段性教育，根據(jù)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，調(diào)整干部教育工作，使干部教育通過(guò)一個(gè)階段一個(gè)階段的調(diào)整、修正和完善，達(dá)到更科學(xué)更有效。二是要立足全面教育，突出重點(diǎn)教育。在抓好全民反腐倡廉宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育；在抓好黨紀(jì)、法規(guī)、道德等廣泛性教育的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展黨風(fēng)廉政宣傳教育，把黨風(fēng)廉政教育作為社會(huì)化教育的重要內(nèi)容來(lái)抓，切實(shí)做到重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)抓，重要時(shí)機(jī)重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓。三是要立足教育創(chuàng)新，不放松傳統(tǒng)教育。繼承和發(fā)揚(yáng)行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳教育，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神；同時(shí)，不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的教育方法和載體，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政宣傳教育工作內(nèi)容和宣傳手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)宣傳教育效果。

教育工作力度再大，但缺乏有效的監(jiān)督措施和制度保障，教育將流于形式。因此，必須通過(guò)制度規(guī)范和監(jiān)督手段來(lái)增強(qiáng)教育的效果。一是要加強(qiáng)干部教育的制度化建設(shè)，首先要建立干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照規(guī)劃和計(jì)劃，對(duì)干部進(jìn)行規(guī)范化的思想教育。因?yàn)橥ㄟ^(guò)制定和落實(shí)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一思想，明確任務(wù)、推動(dòng)工作，是我們多年來(lái)干部教育培訓(xùn)工作總結(jié)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也只有制定教育規(guī)劃和年度計(jì)劃，才能保證干部教育的連續(xù)性和經(jīng)常性。要根據(jù)需要建立干部廉政教育調(diào)訓(xùn)制度和預(yù)防教育制度，增強(qiáng)干部教育的針對(duì)性。只有這樣，通過(guò)不斷加強(qiáng)干部教育制度化建設(shè)，以增強(qiáng)教育的規(guī)范性來(lái)促進(jìn)教育的有效性。二是要加強(qiáng)干部教育的監(jiān)督，把干部教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)管理，進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)干部黨風(fēng)廉政教育工作的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)各部門(mén)各單位干部黨風(fēng)廉政教育的監(jiān)督檢查。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律知識(shí)考試，對(duì)考試不及格者進(jìn)行誡勉談話；建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨風(fēng)廉政考核考試制，不合格者不予任用。完善新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部崗前黨風(fēng)廉政培訓(xùn)制和任前廉政談話制。建立干部培訓(xùn)教育質(zhì)量評(píng)估制度，每次干部培訓(xùn)教育，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)培訓(xùn)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，黨風(fēng)廉政教育效果不佳的要及時(shí)改進(jìn)教育方法和管理手段。總之，要通過(guò)各種監(jiān)督手段，防止干部少受教育或不受教育，用加強(qiáng)教育的強(qiáng)制性來(lái)提高教育的有效性。

二、抓制度規(guī)范，并用監(jiān)督和教育確保制度的落實(shí)

懲治和預(yù)防腐敗制度是保證，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。因此，我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉的全過(guò)程，體現(xiàn)到各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到各個(gè)方面。首先要按照新形勢(shì)新任務(wù)的要求，推進(jìn)權(quán)力制約制度的建設(shè)。如進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察制度和巡視制度，進(jìn)一步加強(qiáng)干部監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步深化行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、干部人事制度以及司法體制、金融體制等方面的改革，使權(quán)力制約制度結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。其次要科學(xué)設(shè)計(jì)，全面建設(shè)黨風(fēng)廉政制度。完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，推進(jìn)政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性；建立健全廉政激勵(lì)制度，完善廉政評(píng)價(jià)辦法，探索加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵(lì)措施；建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，掌握民情民意；搞好信訪預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。第三要認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個(gè)《條例》，建立和完善貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)制度。真正做到用制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。

再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。因此，要充分利用教育和監(jiān)督手段確保反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，堅(jiān)持維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，切實(shí)解決不能腐敗的問(wèn)題，筑牢反腐倡廉的制度防線。一是要強(qiáng)化教育，提高干部群眾對(duì)制度的認(rèn)知度。通過(guò)深入的教育，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到反腐敗本質(zhì)上就是一個(gè)制度建設(shè)的過(guò)程，從而更加去關(guān)心和支持黨風(fēng)廉政制度的建設(shè)，積極主動(dòng)地為制度建設(shè)出謀劃策，把制度建設(shè)的更全面、更準(zhǔn)確，不留漏洞，增強(qiáng)制度的規(guī)范性和約束力。通過(guò)深入的教育，使廣大干部群眾熟悉制度掌握制度，從而更有力地去監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部去執(zhí)行制度。二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，增強(qiáng)自覺(jué)執(zhí)行制度的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)，一個(gè)重要原因就是平常不注重黨紀(jì)國(guó)法的學(xué)習(xí)，不懂法或知之甚少。因此，要通過(guò)強(qiáng)化對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們?nèi)媸煜ふ莆拯h的紀(jì)律和國(guó)家法規(guī)，增強(qiáng)自覺(jué)遵守和嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)，時(shí)時(shí)事事都做到用黨紀(jì)法規(guī)來(lái)約束自己的行為。三是要加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督的深化，使制度建設(shè)更好地在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮根本性作用。因?yàn)楸O(jiān)督不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行存在的問(wèn)題，而且能及時(shí)發(fā)揮制度本身存在的問(wèn)題。所以，要利用各種監(jiān)督手段，通過(guò)各種監(jiān)督渠道，發(fā)揮各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)執(zhí)行制度進(jìn)行監(jiān)督，并在監(jiān)督過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，達(dá)到制度在執(zhí)行中不斷完善，在完善中加大執(zhí)行力度。

三、抓監(jiān)督制約，并用教育和制度保證監(jiān)督的到位

懲治和預(yù)防腐敗監(jiān)督是關(guān)鍵。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是班子主要負(fù)責(zé)人，就是要求重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力。因?yàn)闄?quán)力有雙重性，它既可以用來(lái)為人民服務(wù)，也可以用來(lái)謀取私利。如果權(quán)力不受監(jiān)督就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。要?jiǎng)?chuàng)造良好的干部監(jiān)督工作環(huán)境，要進(jìn)一步明確監(jiān)督部門(mén)的重要職責(zé)，堅(jiān)持疏于監(jiān)督就是失職，放棄監(jiān)督就是瀆職的指導(dǎo)思想；進(jìn)一步明確干部監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家和人民利益的需要，也是保護(hù)干部的需要；進(jìn)一步明確群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方法，努力實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督和事前監(jiān)督；要建立時(shí)空監(jiān)督，不僅在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，而且要對(duì)更能反映干部“德”的八小時(shí)外活動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的道德行為，消除監(jiān)督的“盲點(diǎn)”、“死角”和“空白點(diǎn)”，做到全方位監(jiān)督，全程監(jiān)督。

缺乏教育的監(jiān)督是盲目的監(jiān)督，沒(méi)有制度保障的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。因此，要保證監(jiān)督到位，使監(jiān)督更有力更有效，就要充分發(fā)揮教育和制度的作用。一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性，認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是對(duì)自己最大的愛(ài)護(hù)，最好的保護(hù)，最真誠(chéng)的幫助，增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”不愿接受監(jiān)督的問(wèn)題。二是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員群眾的宣傳教育，使黨員群眾認(rèn)識(shí)到自己擁有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，熟悉監(jiān)督的內(nèi)容，掌握監(jiān)督的方法，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，切實(shí)解決黨員群眾不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。三是通過(guò)建立完善監(jiān)督制度，用制度確保監(jiān)督的到位，強(qiáng)化監(jiān)督的制約力。如建立完善談話誡勉制度、函詢(xún)回復(fù)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，用制度強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督；以落實(shí)民主集中制為突破口，建立健全制度化、規(guī)范化的民主議事、民主決策規(guī)則和工作機(jī)制，完善民主生活會(huì)制度，用制度強(qiáng)化班子內(nèi)部的相互監(jiān)督；建立健全復(fù)議申訴制度，用制度保障下級(jí)敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督；進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度，用制度強(qiáng)化群眾的監(jiān)督。同時(shí)，健全輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)解決制度不健全不完善而不利監(jiān)督的問(wèn)題，使監(jiān)督更有力、更有效。