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黨的十六屆六中全會提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。糧食作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；確保我國國家糧食安全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件之一。對于中國的糧食安全問題，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，將其作為推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)加以籌劃。

一、糧食安全在構(gòu)建和諧社會中的地位

糧食安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食關(guān)乎國計民生，關(guān)乎社會的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)乎國家的安全。新中國成立以來，幾代領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視糧食和糧食儲備工作。早在*59年，同志就提出，手里有糧、心里不慌，他的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的思想更是把糧食儲備確立為一項重要的戰(zhàn)略國策。鄧小平同志在20世紀(jì)80年代曾告誡我們，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。針對我國國情，同志在20世紀(jì)90年代進(jìn)一步強調(diào)，中國人口多，自然災(zāi)害頻繁，儲備以應(yīng)付突然事件是為上策。同志也多次指出，確保解決13億多人的吃飯問題，始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐明顯加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性絲毫沒有改變。歷史經(jīng)驗也告訴我們，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。不論是上世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害，還是90年代初發(fā)生的全國性糧食價格暴漲，事實證明都對整個國民經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響，而且經(jīng)過了相當(dāng)一段時間才恢復(fù)調(diào)整過來，前車之鑒，刻骨銘心。當(dāng)前，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，要實現(xiàn)十六屆六中全會提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一個堅實、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時，也只有實現(xiàn)了糧食安全，吃飯這個與廣大人民群眾利益最直接、最現(xiàn)實的問題才能得到妥善解決。為此，必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，一刻也不能放松，把糧食安全這一關(guān)系和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)鞏固好、維護(hù)好。

糧食安全是構(gòu)建和諧社會的組成部分。中央多次強調(diào)，要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。從*82年到*86年中央針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作連續(xù)出臺了5個“一號文件”，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。從*4年至今，中央又連續(xù)出臺了4個“一號文件”，再次對三農(nóng)工作做出重大部署。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，六中全會繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。錦濤同志談到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題時強調(diào)，要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠。而糧食安全的基礎(chǔ)恰恰在于糧食綜合生產(chǎn)能力能否保持，落腳在糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上。可見提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，越是在糧食增產(chǎn)的時候，越要讓農(nóng)民也能增收。目前，我國13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，受長期二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，在農(nóng)村中積累的矛盾比較多，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。只有農(nóng)民增收，才談得上全面實現(xiàn)小康社會；只有農(nóng)業(yè)增效，才談得上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有農(nóng)村發(fā)展，才談得上建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，糧食安全也是中央三農(nóng)工作的重要組成部分。只有堅定不移地落實中央關(guān)于三農(nóng)問題的一系列大政方針，堅持不懈地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國的糧食安全才能從根本上得到保障。

糧食安全是社會和諧的重要標(biāo)志。十六屆六中全會明確提出了2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中有兩條與糧食工作密切相關(guān)。一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，人民過上更加富足的生活”，再一個是“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。糧食安全涉及生產(chǎn)和消費，聯(lián)系著農(nóng)民和市民，從而決定了必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)者和城市消費者利益，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)、主銷以及平衡區(qū)域之間的發(fā)展。既要讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地從種糧中獲得收益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，從而保護(hù)種糧者的積極性和我國糧食綜合生產(chǎn)能力，又要兼顧城市消費者的承受能力，避免出現(xiàn)“谷貴傷民”，進(jìn)而使整個糧食經(jīng)濟(jì)處于一種協(xié)調(diào)健康的良性循環(huán)和互動狀態(tài)。此外，糧食安全屬于政府提供的公共產(chǎn)品，也是政府公共財政所覆蓋的范圍。國家糧食安全的保障水平如何，直接體現(xiàn)了政府管理和服務(wù)水平的高低。作為一個和諧社會，政府既要善于應(yīng)對和處置可能出現(xiàn)的糧食突發(fā)事件，也要善于對影響糧食安全的重大因素和長期趨勢做出未雨綢繆的全面規(guī)劃，使國家糧食安全得到最大限度的保障，并將可能出現(xiàn)的風(fēng)險降至最低。

確保我國糧食安全也是對營造和諧世界的巨大貢獻(xiàn)。堅定不移地走和平發(fā)展的道路，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是我國政府既定的對外方針。中國作為最重要的發(fā)展中國家，解決好占世界五分之一人口的吃飯問題，本身是對世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)，也是為世界和諧做出的重要貢獻(xiàn)。過去，國際上曾流傳一種擔(dān)憂，認(rèn)為中國無力自己解決十多億人口的吃飯問題，最終要靠擠占有限的國際糧食資源，給世界帶來災(zāi)難，并發(fā)出“誰來養(yǎng)活中國”的疑慮。然而中國卻以可持續(xù)發(fā)展的堅定步伐，不但證明完全可以養(yǎng)活自己，而且實實在在地豐富了世界糧食資源。近25年來，世界主要農(nóng)產(chǎn)品增長份額有20%以上來自中國，中國的糧食年產(chǎn)量從3億噸增至5億噸的巨大成績讓所謂“中國糧食威脅論”不攻自破，并由此獲得聯(lián)合國開發(fā)計劃署官員“中國在全球千年發(fā)展目標(biāo)中所做的貢獻(xiàn)，給予再高評價也不過分”的贊譽。自*6年起，中國不再接受聯(lián)合國的糧食援助。根據(jù)世界糧食計劃署的報告，中國在*5年就已經(jīng)成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。從糧食受援國變?yōu)樵鷩馕吨覈Z食安全形勢的持續(xù)改善，具有里程碑意義。事實證明，只有解決好國內(nèi)糧食安全問題，我們才能真正自立于世界民族之林，在國際上發(fā)揮作為一個人口大國的影響力，才能有資格作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，與世界各國人民一起更好地推動營造和諧世界。

二、中央儲備糧在保障國家糧食安全方面發(fā)揮的作用

（一）適合我國國情的糧食安全內(nèi)涵

迄今為止，世界各國普遍接受的關(guān)于糧食安全的概念，最早由聯(lián)合國糧農(nóng)組織于上世紀(jì)70年代提出，即“保證任何人在任何時候都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。”在此基礎(chǔ)上，*1年聯(lián)合國糧農(nóng)組織進(jìn)一步把食物安全定義為“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠富有營養(yǎng)和安全的食物”。這個概念涉及三個層面，一是生產(chǎn)層面，必須生產(chǎn)出足以維持人們生存與健康需要的糧食，使消費者“有的買”；二是流通層面，必須保證生產(chǎn)出來的糧食讓消費者“買得到”；三是消費層面，還必須保證消費者能夠“買得起”。因此，糧食安全首要的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括供求平衡、流通順暢和價格穩(wěn)定三個方面。

鑒于糧食是任何政權(quán)賴以維持統(tǒng)治的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，因此糧食問題在任何國家都不僅僅是個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是關(guān)系治國安邦的國家基本方略問題，都需要立足本國國情，對聯(lián)合國糧農(nóng)組織所提出的糧食安全概念加以解讀，從而使符合各國國情的糧食安全政策具體化。對我國而言，糧食安全不僅要滿足軍需民食，還要為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供充足的物質(zhì)保障。因此，我國糧食安全的主體不能僅限于個人、家庭，還必須擴(kuò)展到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，不僅要著眼人們生存權(quán)的基本需要，更要兼顧發(fā)展權(quán)的長遠(yuǎn)需求。那么，與我國糧食問題相關(guān)的基本國情有哪些？概括起來主要包括：人口資源矛盾比較突出、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。

根據(jù)國家人口計劃生育委員會最新的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，未來20年，中國的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至2033年前后達(dá)到15億的峰值，方可緩慢下降。人口增加直接推動糧食需求總量剛性增長。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1.4畝，不到世界平均水平的一半。我國人均可利用水資源量約為900立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，而且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。我國還是自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的國家。近幾年因災(zāi)年均損失糧食在1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的近1/10，而且未來全球氣候變暖也有可能對我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還很不平衡，仍然存在相當(dāng)數(shù)量的未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口和城市低收入人口。這些貧困人口對糧食供給的變化比較敏感，承受糧食風(fēng)險的能力也比較脆弱，是規(guī)劃糧食安全問題應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注的對象。此外，從國際市場可提供的糧食資源看，目前世界谷物貿(mào)易量大體在2.4億噸左右，其中小麥、玉米各為1億多噸，稻谷為0.27億噸左右，且已形成相對穩(wěn)定的貿(mào)易渠道。如大量增加谷物進(jìn)口，勢必有賴于國際糧食市場供給能力的提升，并將改變目前世界糧食貿(mào)易格局。特別是我國相對短缺的稻谷，在城市大米消費量近20年增長83%的情況下，靠有限的國際貿(mào)易量根本無法滿足國內(nèi)需求。對于我們這樣一個人口大國和糧食消費大國，不能寄希望于進(jìn)口解決我們的糧食安全問題，必須堅持立足國內(nèi)的基本方針。

在借鑒世界糧農(nóng)組織有關(guān)糧食安全的概念，并全面把握影響我國糧食安全基本國情的基礎(chǔ)上，我國糧食安全應(yīng)該定位于：立足自給，有效調(diào)控糧食生產(chǎn)、流通和消費，確保今后相當(dāng)一段時期我國糧食產(chǎn)消平衡處于可控、可調(diào)的范圍內(nèi)，持續(xù)、穩(wěn)定地實現(xiàn)糧食緊平衡目標(biāo)，在兼顧糧食生產(chǎn)者和消費者利益的基礎(chǔ)上，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對糧食持續(xù)增長的需求。

（二）中央儲備糧在保障糧食安全方面發(fā)揮的作用

1、為確保糧食安全提供堅實的糧源儲備

糧食具有季節(jié)性生產(chǎn)、長年消費的特點，這就決定了必須有一定的糧食儲備以維持消費的連續(xù)性。糧食是否安全，歸根到底必須有足夠的、可供消費的實物作為基礎(chǔ)。我國政府歷來高度重視糧食儲備問題，建國之初就設(shè)立了應(yīng)付災(zāi)荒和各種意外的“甲字糧”，20世紀(jì)60年代又設(shè)立了以應(yīng)對突發(fā)事件為目的的“506糧”，90年代初建立了國家專項糧食儲備。進(jìn)入新世紀(jì)，根據(jù)糧食流通體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，中央對國家專項糧食儲備制度進(jìn)行了重大改革，建立了中央儲備糧垂直管理體系，對中央儲備糧實行垂直管理，從而使中央儲備糧的管理狀況發(fā)生了根本性的改觀。

中央儲備糧垂直體系建立以后，與垂直管理體制相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)不斷加強。*3年，國務(wù)院頒布了《中央儲備糧管理條例》，對中央儲備糧的計劃、儲存、動用和法律責(zé)任做出全面規(guī)定，這也是我國第一部規(guī)范中央儲備糧管理的政府行政法規(guī)。以此為基礎(chǔ)，與中央儲備糧各項業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度逐漸完善，目前已經(jīng)形成了比較完備的中央儲備糧管理制度體系。6年來，規(guī)范化管理的要求逐步貫穿到儲糧的全過程和各環(huán)節(jié)，中央儲備糧的質(zhì)量和安全狀況不斷改善，儲糧品質(zhì)穩(wěn)定在較好水平，綠色儲糧、科技儲糧技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用，精細(xì)化管理的理念進(jìn)一步深入人心。截至目前，中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全，庫存糧油宜存率穩(wěn)定在90%以上，徹底消滅了陳化糧，儲備糧的輪換進(jìn)入良性循環(huán)，中央儲備糧實現(xiàn)常儲常新，中央儲備糧整體質(zhì)量和儲存狀況達(dá)到國家儲備制度建立以來的最好水平，能夠隨時為國家動用提供符合數(shù)量和質(zhì)量要求的儲備糧，從而為國家糧食安全奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在新的儲備糧管理體制和運行機制下，中央政府應(yīng)對各種危及糧食安全突發(fā)事件和糧食市場波動的能力顯著增強，其中最顯著的標(biāo)志就是國家運用中央儲備糧實施宏觀調(diào)控越來越靈活。例如，*3年，為了解決國內(nèi)大豆供求矛盾，國家首次拋售80萬噸儲備大豆以平抑過高的市場價格；*4年，為平衡國內(nèi)糧食供求，又通過垂直體系完成了進(jìn)口小麥的接卸轉(zhuǎn)儲任務(wù)；*5年上半年要求總公司在一個月時間內(nèi)組織東北地區(qū)的玉米出口；從*5年起，連續(xù)兩年在部分主產(chǎn)區(qū)對重點糧食品種實行最低收購價政策，受到種糧農(nóng)民的普遍歡迎。至此，中央儲備糧收購、銷售、調(diào)運、儲存等各環(huán)節(jié)都程度不同地融入于政府宏觀調(diào)控任務(wù)，成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

2、中央儲備糧為宏觀調(diào)控提供了可靠的組織體系和運作平臺

糧食安全是政府優(yōu)先考慮的目標(biāo)之一，糧食安全的首要責(zé)任也在政府。按照建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，市場應(yīng)在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但作為特殊商品的糧食關(guān)系國計民生，不容出現(xiàn)大起大落和大的閃失。為避免市場機制自發(fā)調(diào)節(jié)的缺陷，必須適時、適度、有針對性地實施宏觀調(diào)控，以確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展有一個穩(wěn)固的基礎(chǔ)。研究各國政府對本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，包括發(fā)達(dá)國家都不遺余力地加以扶持和補貼。以美國為例，其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，農(nóng)民也僅占全國人口的2%，但根據(jù)美國新農(nóng)業(yè)法，*2―*7年各項農(nóng)業(yè)補貼就超過1000億美元。越是工業(yè)化程度很高的發(fā)達(dá)國家，越是將農(nóng)業(yè)作為立國之本的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，不惜通過各種調(diào)控手段加以扶持和保護(hù)，并將此作為一項基本國策。因此，有效實施糧食宏觀調(diào)控，將對我國糧食安全狀況的未來走向產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。也正因為此，中央儲備糧作為國家實施糧食宏觀調(diào)控的重要載體和主要手段，在服務(wù)宏觀調(diào)控方面所具有的不可替代的作用，就更是顯而易見：

第一，中央儲備糧是平衡年度間產(chǎn)量波動的“穩(wěn)定器”。一般而言，產(chǎn)量的穩(wěn)定狀況直接反映糧食安全的水平，產(chǎn)量越穩(wěn)定，糧食安全的程度越高，反之則越低。我國是一個糧食生產(chǎn)大國，但也是一個自然災(zāi)害頻繁的國家，又恰逢經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整的時期，年度間的產(chǎn)量波動不可避免。回顧我國糧食生產(chǎn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)基本上按照“增長―波動―增長”的軌跡向前運行。從建國初期到*78年，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷五次波動，其中有三次超常波動。改革開放至今，我國糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了四次波動。最近的一次是在“十五”頭三年糧食產(chǎn)量迅速由10000億斤下降到*3年的8600億斤水平，波動幅度達(dá)15%。此后，從*4年到*6年又連續(xù)三年增產(chǎn)，累計增產(chǎn)1*億斤，增長幅度超過10%。這種情況下，通過建立中央儲備糧，在豐年的時候多掌握一些糧食，以從容應(yīng)對歉年的不時之需，發(fā)揮儲備“穩(wěn)定器”和“蓄水池”的作用，就能有效化解年度間產(chǎn)量波動給糧食安全帶來的風(fēng)險。中央儲備糧的這個作用在最近的一次波動中表現(xiàn)得十分明顯。雖然*3年糧食產(chǎn)量下降導(dǎo)致當(dāng)年產(chǎn)消缺口超過1000億斤，但由于有前些年糧食豐收所積累的比較充裕的庫存基礎(chǔ)，有效彌補了當(dāng)年的缺口，為后來的政策調(diào)整贏得了時間。緊接著從*4年開始連續(xù)三年糧食增產(chǎn)，又是儲備體系通過吸納部分增產(chǎn)糧食，維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機的勢頭。

第二，中央儲備糧是維護(hù)市場穩(wěn)定的重要手段。維護(hù)糧食市場價格穩(wěn)定、保障市場供給，是糧食宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，也是國務(wù)院賦予中央儲備糧的一項重要職責(zé)。目前，影響我國糧食市場穩(wěn)定的因素還不少，糧食市場發(fā)生波動的可能性依然存在。一是結(jié)構(gòu)不平衡問題日益突出。例如，在我國以大米為主食的人口占到60%，整個稻谷產(chǎn)量中86%用于口糧消費，但是稻谷產(chǎn)量波動大，且難保存，往往成為引發(fā)糧食市場波動的先導(dǎo)和敏感品種。再如，近兩年以玉米為主要原料的飼料和糧食深加工的快速發(fā)展，已經(jīng)成為推動糧食消費總量增長的主要因素。結(jié)構(gòu)方面的問題逐漸成為影響我國糧食供求平衡的主要方面。二是受國際糧食市場影響的程度越來越深。在我國加入WTO與國際市場接軌后，國際大糧商進(jìn)入我國糧食市場的步伐正在加快。如果我們不主動牢牢占領(lǐng)國內(nèi)糧食市場，勢必被外資企業(yè)迅速取代。以大豆為例，*5年進(jìn)口量達(dá)到2660萬噸，占當(dāng)年全部糧食進(jìn)口量的81%，相當(dāng)于世界大豆貿(mào)易量的40%左右，國際糧食市場對國內(nèi)糧食市場的牽動越來越深。針對糧食市場變化不確定性增加，利用中央儲備糧對可能發(fā)生的結(jié)構(gòu)性失衡、國際市場的沖擊進(jìn)行調(diào)控，顯得越來越必要，也越來越關(guān)鍵。如今，針對重點大中城市，我們已有步驟地建立了一定的成品糧應(yīng)急加工供應(yīng)能力，以保證國家急需時可較為迅速地以成品糧形式直接供應(yīng)市場。同時，對于東南沿海重點銷區(qū)和一些西部缺糧地區(qū)，我們正逐步完善關(guān)鍵物流節(jié)點和通道上的儲備布局和規(guī)模，以保證中央儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案啟動后，能夠迅速形成持續(xù)、可靠的糧食投放供給能力。

第三，中央儲備糧是保護(hù)糧農(nóng)利益的重要支撐力量。保護(hù)種糧農(nóng)民利益是《中央儲備糧管理條例》明確賦予中央儲備糧的重要職責(zé)。在我國，糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食安全的晴雨表。以*5年為例，13個糧食主產(chǎn)省的糧食產(chǎn)量占全國的73.2%，當(dāng)年增產(chǎn)的291億斤糧食中，主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)就占到了91.4%。因此，穩(wěn)住了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)，就穩(wěn)定了全國糧食安全的大局。中央儲備糧的布局向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，正是基于保護(hù)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的利益并為之創(chuàng)造條件。尤其是*4年以來，中央政府決定在主產(chǎn)區(qū)對重點糧食品種實行最低收購價政策，當(dāng)市場糧價低于政府規(guī)定的最低收購價時，由政府指定中儲糧系統(tǒng)按照最低收購價掛牌收購。僅以*6年為例，小麥上市前市場價格低迷，其他市場主體持觀望態(tài)度，入市收購的積極性不高。中儲糧系統(tǒng)按照國家指令，在河北、山東、河南、江蘇、湖北、安徽共收購小麥800多億斤，占6省小麥商品量80%以上。如果不啟動托市收購政策，不僅市場價格將不可避免地跌破最低收購價，而且會出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，這樣一來，剛剛恢復(fù)的農(nóng)民種糧熱情和糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的轉(zhuǎn)機必將遭受重大挫折。正因為中儲糧系統(tǒng)積極入市收購，使市場糧價成功穩(wěn)定在最低收購價水平之上。據(jù)估算，小麥主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民僅從最低收購價政策的執(zhí)行中就增收40億元以上，實現(xiàn)了“既增產(chǎn)又增收”。此外，垂直體系近幾年廣泛開展訂單農(nóng)業(yè)，推動了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)民種糧的收益更加穩(wěn)定。中央儲備糧在經(jīng)營輪換中注重培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，不僅提高了掌控“一手糧源”的能力，而且增強了農(nóng)民組織化程度和市場經(jīng)營意識，農(nóng)民開始更多地從流通環(huán)節(jié)獲益。通過落實國家有關(guān)惠農(nóng)政策、參與創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的手段，中央儲備糧越來越成為保護(hù)農(nóng)民利益的重要支撐力量。

第四，中央儲備糧垂直體系是國家應(yīng)對急需的可靠力量。由于我國地域遼闊，糧食生產(chǎn)的自然稟賦各不相同，糧食在區(qū)域間的不平衡現(xiàn)象也不容忽視。鑒于我國糧食主產(chǎn)區(qū)集中于東北、黃淮海和長江中下游地區(qū)，主銷區(qū)集中在東部及東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，使得北糧南運、中糧東調(diào)，每年都形成十分可觀的糧食流量。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局*5年對全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果，我國遷移流動人口達(dá)到1.47億人，而且*0年到*5年城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個百分點，呈快速推進(jìn)態(tài)勢。據(jù)此估算，我國每年新增落戶城鎮(zhèn)人口至少在1000萬以上。人口流動增加、城鎮(zhèn)化速度加快，直接推動銷區(qū)和大中城市商品糧需求的增加，從而進(jìn)一步加深對主產(chǎn)區(qū)的依賴。由此可見，我國糧食區(qū)域間平衡的任務(wù)十分繁重，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)順利銜接十分緊要。而在這方面，中央儲備糧垂直體系恰恰可以依托其獨有的優(yōu)勢：實行垂直管理，糧權(quán)高度集中，中央政府的調(diào)用指令可以在系統(tǒng)內(nèi)政令暢通，并能得到堅決、高效執(zhí)行，對產(chǎn)銷區(qū)平衡的不足加以彌補。*6年年末，針對小麥主產(chǎn)省托市收購量大，倉容緊張的情況，國家下達(dá)了187萬噸最低收購價糧食跨省調(diào)撥任務(wù)。跨省區(qū)調(diào)撥糧食歷來是糧食行業(yè)的難題，但依托中央儲備糧垂直體系，在不到2個月時間內(nèi)就完成了150萬噸跨省調(diào)運任務(wù)，是建國以來省際調(diào)糧任務(wù)執(zhí)行最好的一次，不僅實現(xiàn)了“調(diào)得動”，而且“調(diào)得快”，充分展示了中儲糧系統(tǒng)完成國家應(yīng)急調(diào)運指令的執(zhí)行力。

3、中央儲備糧為順利推進(jìn)糧食流通體制改革創(chuàng)造了條件

回顧幾年來的糧食流通體制改革，最有效、也最成功的就是建立了由中央掌控的中央儲備糧垂直管理體系，并通過這個體系將糧食這個最重要戰(zhàn)略資源的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)牢牢把握在中央政府手中。也正因為有了這一可靠的基礎(chǔ)，糧食流通體制改革在推進(jìn)政企分開、購銷市場化，以及國有糧食企業(yè)改革等方面才得以邁出實質(zhì)性的步伐。一是推進(jìn)了政企分開。將中央儲備糧的經(jīng)營管理集中于垂直體系，將執(zhí)行政策性業(yè)務(wù)和企業(yè)的商業(yè)經(jīng)營活動分開，就為政企分開，推動國有糧食購銷企業(yè)真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧創(chuàng)造了基本前提。二是推進(jìn)了糧食購銷市場化的進(jìn)程。中央儲備糧正常狀況下的購銷調(diào)運完全采取了市場化方式，按照進(jìn)出平衡、均衡輪換的原則運作，這就使國家掌握的這部分糧食資源融入糧食流通的大格局中，參與到市場配置資源的過程中，市場形成價格的作用發(fā)揮得更加充分，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國內(nèi)糧食市場也更加完整。三是推進(jìn)了國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換。目前，垂直體系管理的承儲企業(yè)近1600家，在全部國有糧食購銷企業(yè)總數(shù)中所占比例雖然不到10%，但庫存量占國家糧食總庫存的三分之一，收購量占國有糧食企業(yè)收購量的四分之一。這些企業(yè)都是國有糧食企業(yè)中的骨干。通過按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不斷完善公司制法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，經(jīng)營管理水平顯著提升，不但保證了主渠道作用的發(fā)揮，而且推動了國有糧食企業(yè)改革工作的全局。

三、中儲糧總公司成立六年來的主要經(jīng)驗

隨著中央儲備糧垂直管理體系建立應(yīng)運而生的中儲糧總公司，已走過六年不平凡的歷程。六年來，總公司從實際出發(fā)，立足兩個確保，率先鞏固管理基礎(chǔ)；始終心系大局，全力服務(wù)宏觀調(diào)控；著眼完善體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和改革，中央儲備糧事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。作為確保糧食安全和國家實施糧食宏觀調(diào)控的載體，總公司在構(gòu)建和諧社會中既有義不容辭的責(zé)任，也有責(zé)無旁貸的義務(wù)。如何讓中央儲備糧更好地發(fā)揮構(gòu)建和諧社會的作用，關(guān)鍵是繼續(xù)堅持垂直體系建立來被實踐證明是成功的經(jīng)驗。

第一，必須堅持中央儲備糧垂直管理體系。垂直管理體系的建立，不僅使中央能夠更加牢固地掌控中央儲備糧這一重要戰(zhàn)略物資，而且為國家順利實施一系列宏觀調(diào)控政策提供了堅實的組織保證。實踐證明，黨中央、國務(wù)院決定組建中儲糧總公司，對中央儲備糧實行垂直管理，是一項英明決策，應(yīng)當(dāng)毫不動搖地繼續(xù)加以堅持。

第二，必須堅持以兩個確保作為根本職責(zé)。確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，確保急需時調(diào)得動、用得上，是黨中央、國務(wù)院對中央儲備糧工作的根本要求，是中儲糧總公司的政治使命。因此，必須堅定不移地把兩個確保放在第一位，貫徹到中央儲備糧工作的各個環(huán)節(jié)，始終做到為國家糧食安全提供堅實的物質(zhì)保障。

第三，必須堅持不折不扣地執(zhí)行國家糧食調(diào)控政策。六中全會和去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，這就要求進(jìn)一步加強和改善國家宏觀調(diào)控。中央儲備糧作為宏觀調(diào)控的載體，必須跟上形勢的這一變化，要對中央調(diào)控意圖有更強的領(lǐng)會能力，有更高超的調(diào)控政策執(zhí)行能力。同時，牢固樹立政治意識和大局意識，不折不扣地落實國家糧食宏觀調(diào)控意圖。

第四，必須堅持市場化運作方式。隨著糧食流通體制改革步伐加快，國家越來越注重運用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，越來越注重通過市場機制配置糧食資源。中央儲備糧輪換購銷只有進(jìn)入市場，才能引導(dǎo)市場、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定；只有按照市場規(guī)律運作，才能充分發(fā)揮主渠道的作用，有效完成宏觀調(diào)控任務(wù)；只有實行市場化運作，才能有效地調(diào)動承儲企業(yè)增收節(jié)支的積極性，逐步減輕國家財政負(fù)擔(dān)。因此，中央儲備糧的輪換經(jīng)營必須堅持市場化經(jīng)營、企業(yè)化運作，提高市場競爭力和企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值水平。

第五，必須堅持造就一支精干高效、服務(wù)大局的管理隊伍。中儲糧總公司承擔(dān)著維護(hù)國家糧食安全和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的雙重任務(wù)，必須按照政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的中儲糧人隊伍，不斷增強員工隊伍的政治責(zé)任感、專業(yè)技能和奉獻(xiàn)精神，不斷提高垂直管理體系的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為履行好中央儲備糧管理各項職責(zé)、落實好各項宏觀調(diào)控任務(wù)提供堅強的組織隊伍保障。