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一、黨的十六大的重大意義和主題

1.中國共產黨第十六次全國代表大會，是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。同志在會上作了《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告，大會審查通過了中央紀律檢查委員會的工作報告，對《中國共產黨章程》作了修改，選舉產生了朝氣蓬勃、奮發有為的新的中央領導集體。這是一次團結的大會、勝利的大會、奮進的大會，極大地統一了全黨的思想，極大地振奮了全國人民的精神，進一步樹立了我們黨堅持改革開放、走中國特色社會主義道路的良好形象，對于確保社會主義中國在風云變幻的國際局勢中保持高度穩定和強大生機，確保我們黨始終走在時代前列和不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力，確保我們勝利實現社會主義現代化的目標和中華民族的偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

2．十六大的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，為開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。這一主題，鮮明地回答了在新世紀新階段我們黨要堅持舉什么旗、走什么路、實現什么目標的重大問題。向世人昭示：中國共產黨高舉的旗幟，就是馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論的旗幟，就是“三個代表”重要思想的旗幟；中國共產黨要走的道路，就是鄧小平同志開辟的、以同志為核心的黨中央堅持并發展了的中國特色社會主義道路；中國共產黨帶領人民在新世紀前五十年所要實現的目標，就是全面建設小康社會并進而基本實現現代化的目標。這些鮮明有力的回答，表明了黨中央的決心，反映了人民群眾的意愿，體現了黨和國家事業不斷發展的客觀要求。

3．同志的報告，堅持以馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論為指導，從時代和歷史的高度，全面分析了新世紀我們黨和國家面臨的新形勢新任務，科學總結了改革開放以來特別是十三屆四中全會以來黨帶領人民建設中國特色社會主義的基本經驗，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，明確提出了黨在新世紀頭二十年的奮斗目標和推進各方面工作的方針政策，深刻回答了關系黨和國家長遠發展的一系列重大問題，對改革開放和社會主義現代化建設作出了全面部署。

報告通篇貫穿一條主線——“三個代表”重要思想；貫穿一個精髓——解放思想、實事求是、與時俱進；貫穿一個目標——全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興。報告主題鮮明、內涵豐富、思想深刻、論述精辟，體現了解放思想與實事求是的統一，理論創新與實踐創新的統一，總結過去與規劃未來的統一，立足國情與面向世界的統一，是一個求真務實、與時俱進、開拓創新的報告，一個反映全黨意志、體現人民心愿的報告，是一篇馬克思主義的光輝文獻，是我們黨團結和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續奮勇前進的政治宣言和行動綱領。

4．十六大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，準確地把握了新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求，充分體現了十六大報告中確立的重大理論觀點和重大方針政策，集中反映了這些年來我們黨自身建設取得的新進展和積累的新經驗。明確規定中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。明確規定中國共產黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。

5．黨的十六大和十六屆一中全會順利實現了新老交替。為了黨的事業的繼往開來，第三代中央領導集體中的許多同志帶頭從黨中央的領導崗位上退下來，表現了共產黨人的寬闊胸懷和高風亮節。選舉產生了以同志為總書記的新的黨中央。一批德才兼備、年富力強的優秀中青年干部進入中央領導集體。為堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，全面貫徹“三個代表”重要思想，實現十六大確定的奮斗目標提供了有力保證。

二、十三年的偉大歷程和基本經驗

6．黨的十三屆四中全會以來，國際局勢風云變幻，國內建設和改革任務繁重，可以說是外有壓力、內有困難，考驗不斷。以同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，團結帶領全黨和全國各族人民，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線不動搖，從容應對來自各方面的困難和風險，改革開放和現代化建設取得歷史性突破，我國的綜合國力大幅度躍升，祖國和平統一大業取得重大進展，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，開創了中國特色社會主義事業的新局面，在本世紀初進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。

二十世紀八十年代末九十年代初，國內發生嚴重政治風波，東歐劇變、蘇聯解體，世界社會主義出現嚴重曲折，我國社會主義事業的發展面臨空前巨大的困難和壓力。在這個決定黨和國家前途命運的重大歷史關頭，以同志為核心的黨中央領導全黨全國各族人民，堅持十一屆三中全會以來的路線不動搖，成功地穩住了改革和發展的大局，捍衛了中國特色社會主義的偉大事業。

鄧小平同志南方談話以后，十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標，改革開放和現代化建設進入新的階段。在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人對馬克思主義發展作出的歷史性貢獻，體現了我們黨堅持理論創新、與時俱進的巨大勇氣。由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，實現了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經濟、政治和文化發展的嶄新局面。

十五大以來的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟不斷開拓創新的五年，是我們經受住各種困難和風險的考驗、繼續沿著中國特色社會主義道路勝利前進的五年。國民經濟持續快速健康發展，改革開放取得豐碩成果，社會主義民主政治和精神文明建設成效顯著，國防和軍隊建設邁出新步伐，人民生活總體上達到小康水平，祖國統一大業取得新進展，對外工作開創新局面，黨的建設全面加強。

這十三年是我國綜合國力大幅度躍升、人民得到實惠最多的時期，是我國社會長期保持安定團結、政通人和的時期，是我國的國際影響顯著擴大、民族凝聚力極大增強的時期。十三年取得的巨大成就來之不易，積累的經驗十分寶貴，認真加以總結，對于團結全黨、振奮民心，繼往開來、與時俱進，具有重要意義。

7．十六大報告在回顧五年工作的同時，聯系改革開放以來的實踐，系統總結了十三年來黨領導人民推進中國特色社會主義偉大事業的基本經驗，主要是：堅持以鄧小平理論為指導，不斷推進理論創新；堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題；堅持改革開放，不斷完善社會主義市場經濟體制；堅持四項基本原則，發展社會主義民主政治；堅持物質文明和精神文明兩手抓，實行依法治國和以德治國相結合；堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革發展穩定的關系；堅持黨對軍隊的絕對領導，走中國特色的精兵之路；堅持團結一切可以團結的力量，不斷增強中華民族的凝聚力；堅持獨立自主的和平外交政策，維護世界和平與促進共同發展；堅持加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。

這些經驗，覆蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，是以同志為核心的黨中央領導全黨進行理論創新的重要成果，是全黨和全國各族人民實踐創造的智慧結晶，標志著我們黨對什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨的認識進一步深化，對共產黨執政的規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識水平進一步提高。這些基本經驗，同我們黨在新時期的基本理論、基本路線、基本綱領一道，對于黨和國家事業的發展具有長遠的指導作用。

這些經驗，聯系黨成立以來的歷史經驗，歸結起來就是，我們黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。這是堅持和發展社會主義的必然要求，是我們黨艱辛探索和偉大實踐的必然結論。

三、全面貫徹“三個代表”重要思想

8．開創中國特色社會主義事業新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹“三個代表”重要思想。“三個代表”重要思想是十六大報告的靈魂，也是貫穿報告全篇的一條主線。“三個代表”重要思想是對馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器，是全黨集體智慧的結晶，是黨必須長期堅持的指導思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。貫徹“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。

9．“三個代表”重要思想，是在科學判斷黨的歷史方位的基礎上提出來的。十六大報告科學闡述了“三個代表”重要思想的時代背景、歷史地位、精神實質和指導意義，進一步闡明了貫徹“三個代表”重要思想的根本要求，把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論一道確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。這是一個歷史性的決策，也是一個歷史性的貢獻。黨的七大把思想確立為黨的指導思想，對于中國革命的勝利發展產生了極重要的作用。黨的十五大把鄧小平理論確立為黨的指導思想，對于中國特色社會主義事業的勝利發展產生了極重要的作用。毫無疑問，黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想，對于全面開創中國特色社會主義事業的新局面同樣會產生極重要的作用。

10．貫徹“三個代表”重要思想，必須使黨始終保持與時俱進的精神狀態，不斷開拓馬克思主義理論發展的新境界。堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素。與時俱進，就是黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。能否始終做到這一點，決定著黨和國家的前途命運。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。實踐基礎上的理論創新是社會發展和變革的先導。通過理論創新推動制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面的創新，不斷在實踐中探索前進，永不自滿，永不懈怠，這是我們要長期堅持的治黨治國之道。創新就要不斷解放思想、實事求是、與時俱進。實踐沒有止境，創新也沒有止境。要適應實踐的發展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。善于在解放思想中統一思想，用發展著的馬克思主義指導新的實踐。

11．貫徹“三個代表”重要思想，必須把發展作為黨執政興國的第一要務，不斷開創現代化建設的新局面。馬克思主義執政黨必須高度重視解放和發展生產力。我們黨在中國這樣一個經濟文化落后的發展中大國領導人民進行現代化建設，能不能解決好發展問題，直接關系人心向背、事業興衰。離開發展，堅持黨的先進性、發揮社會主義制度的優越性和實現民富國強都無從談起。黨的先進性是具體的、歷史的，必須放到推動當代中國先進生產力和先進文化的發展中去考察，放到維護和實現最廣大人民根本利益的奮斗中去考察，歸根到底要看黨在推動歷史前進中的作用。黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，不斷促進人的全面發展。緊緊把握住這一點，就從根本上把握了人民的愿望，把握了社會主義現代化建設的本質，就能使“三個代表”重要思想不斷得到落實，使黨的執政地位不斷得到鞏固，使強國富民的要求不斷得到實現。發展必須堅持以經濟建設為中心，必須堅持和深化改革，必須相信和依靠人民。一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。

12．貫徹“三個代表”重要思想，必須最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。最大多數人的利益和全社會全民族的積極性創造性，對黨和國家事業的發展始終是最具有決定性的因素。在我國社會深刻變革、黨和國家事業快速發展的進程中，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來，至關緊要。制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。對為祖國富強貢獻力量的社會各階層的人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹。要尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動。一切為我國社會主義現代化建設作出貢獻的勞動，都是光榮的，都應該得到承認和尊重。一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護。不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻。要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

13．貫徹“三個代表”重要思想，必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力。黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。堅持用時展的要求審視自己，以改革的精神加強和完善自己，這是我們黨始終保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證。堅持馬克思主義基本原理和推進理論創新相統一，堅持黨的優良傳統和弘揚時代精神相統一，堅持增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎相統一，使黨成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時代前列帶領人民團結奮進的堅強領導核心。

14．“三個代表”重要思想是發展的、前進的。全黨必須在思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造，把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現在黨的建設的各個方面，使我們黨始終與時展同步伐，與人民群眾共命運。

四、全面建設小康社會的奮斗目標

15．早在改革開放之初，鄧小平同志就從中國實際出發，提出了現代化建設“三步走”的戰略部署。經過二十多年的奮斗，現在前兩步戰略目標已經勝利實現，人民生活總體上達到小康水平。這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發展史上一個新的里程碑。根據鄧小平同志關于分階段、有步驟實現我國現代化的戰略思想和十五大關于實現第三步戰略目標的展望，十六大報告深刻分析了我們黨和國家面臨的新形勢新任務，科學作出了新世紀頭二十年是我國一個重要戰略機遇期的重大判斷，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，并從經濟、政治、文化等方面勾畫了宏偉藍圖，圍繞實現這個目標制定了推進各方面工作的方針政策。明確提出全面建設小康社會的目標，有利于最廣泛最充分地調動一切積極因素為實現中華民族的振興而奮斗，也有利于展示我國良好的國際形象。回顧我們黨的奮斗歷程，在革命、建設、改革的歷史時期，我們黨都根據人民的意愿和事業發展的需要，提出了具有感召力的目標，并團結和帶領廣大人民為之奮斗。這是我們黨的一個十分重要的政治領導藝術。十六大報告明確提出全面建設小康社會的目標，并在科學論證的基礎上加以闡述，對凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國的現代化建設，必將產生十分重要的作用。

16．必須看到，我國現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗。綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據十五大提出的到2010年、建黨100年和新中國成立100年的發展目標，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

17．全面建設小康社會的目標是：在優化結構和提高效益的基礎上，國內生產總值到年力爭比2020年翻兩番，綜合國力和國際競爭力明顯增強；社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系；可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。實現這個目標，我們的祖國必將更加繁榮富強，人民的生活必將更加幸福美好，中國特色社會主義必將進一步顯示出巨大的優越性。

18．全面建設小康社會的目標，是中國特色社會主義經濟、政治、文化全面發展的目標，是與加快推進現代化相統一的目標，符合我國國情和現代化建設的實際，符合人民的愿望，意義十分重大。為完成黨在新世紀新階段的這個奮斗目標，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。各地各部門都要從實際出發，采取切實有效的措施，努力實現這個目標。有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。

五、全面建設小康社會的重大部署

19．經濟建設和經濟體制改革。全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發展社會生產力。本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務是，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。前十年要全面完成“十五”計劃和2010年的奮斗目標，使經濟總量、綜合國力和人民生活水平再上一個大臺階，為后十年的更大發展打好基礎。

要走新型工業化道路，大力實施科教興國戰略和可持續發展戰略。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局。發揮科學技術作為第一生產力的重要作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益。必須把可持續發展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策。

要全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產能力，健全農產品質量安全體系，增強農業的市場競爭力。逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。

要積極推進西部大開發，促進區域經濟協調發展。西部地區要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展。中部地區要加大結構調整力度，推進農業產業化，改造傳統產業，培育新的經濟增長點，加快工業化和城鎮化進程。東部地區要加快產業結構升級，發展現代農業，發展高新技術產業和高附加值加工制造業，進一步發展外向型經濟。加強東、中、西部經濟交流和合作，實現優勢互補和共同發展，形成若干各具特色的經濟區和經濟帶。

要堅持和完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革。必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，在堅持國家所有的前提下，充分發揮中央和地方兩個積極性。要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。深化國有企業改革，進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進企業的體制、技術和管理創新。深化集體企業改革，繼續支持和幫助多種形式的集體經濟的發展。充分發揮個體、私營等非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面的重要作用。要健全現代市場體系，加強和完善宏觀調控。在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批。要把促進經濟增長，增加就業，穩定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調控的主要目標。

要深化分配制度改革，健全社會保障體系。調整和規范國家、企業和個人之間的分配關系。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優先、兼顧公平，既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊。以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，完善城鎮職工基本養老保險制度和基本醫療保險制度，健全失業保險制度和城市居民最低生活保障制度。

要堅持“引進來”和“走出去”相結合，全面提高對外開放水平。適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，拓寬發展空間，以開放促改革促發展。

要千方百計擴大就業，不斷改善人民生活。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善創業環境和增加就業崗位作為重要職責。廣開就業門路，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。要隨著經濟發展不斷增加城鄉居民收入，拓寬消費領域，優化消費結構，滿足人們多樣化的物質文化需求。繼續大力推進扶貧開發，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活。

20．政治建設和政治體制改革。發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，絕不照搬西方政治制度的模式。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。

要堅持和完善社會主義民主制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區域自治制度。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度。

要加強社會主義法制建設。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

要改革和完善黨的領導方式和執政方式。黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，實施黨對國家和社會的領導。

要改革和完善決策機制。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。

要深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，改進管理方式，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

要推進司法體制改革。按照公正司法和嚴格執法的要求，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

要深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。

要加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

要維護社會穩定。完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境。各級黨委和政府要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題。加強思想政治工作，正確運用經濟、行政和法律等手段，妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團結的局面。

21．文化建設和文化體制改革。全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。

要牢牢把握先進文化的前進方向。在當代中國，發展先進文化，就是發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，以不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量。必須堅持馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論在意識形態領域的指導地位，用“三個代表”重要思想統領社會主義文化建設。大力發展先進文化，支持健康有益的文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。立足于改革開放和現代化建設的實踐，著眼于世界文化發展的前沿，在內容和形式上積極創新，不斷增強中國特色社會主義文化的吸引力和感召力。

要堅持弘揚和培育民族精神。面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，必須把弘揚和培育民族精神作為文化建設極為重要的任務，納入國民教育全過程，納入精神文明建設全過程。不斷豐富以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態。

要切實加強思想道德建設。依法治國與以德治國相輔相成。要建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。引導人們樹立中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，特別要加強青少年的思想道德建設。加強和改進思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。

要大力發展教育和科學事業。把教育擺在優先發展的戰略地位，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育創新，深化教育改革，全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。加強科學基礎設施建設。普及科學知識，弘揚科學精神。堅持社會科學和自然科學并重，充分發揮哲學社會科學在經濟和社會發展中的重要作用。在全社會形成崇尚科學、鼓勵創新、反對迷信和偽科學的良好氛圍。

要積極發展各類文化事業和文化產業。發展各類文化事業和文化產業都要貫徹發展先進文化的要求，始終把社會效益放在首位。完善文化產業政策，支持文化產業發展，增強我國文化產業的整體實力和競爭力。

要繼續深化文化體制改革。逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

22．建立鞏固的國防是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一和全面建設小康社會的重要保障。要堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化。

23．堅定不移地貫徹“一國兩制”方針，促進香港和澳門的繁榮、穩定和發展。堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，為早日解決臺灣問題、完成祖國統一大業而繼續奮斗。

24．和平與發展仍是當今時代的主題。世界多極化和經濟全球化趨勢的發展，給世界的和平與發展帶來了機遇和有利條件。要始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，維護世界和平，促進共同發展。

六、加強和改進黨的建設

25．在我們這樣一個多民族的發展中大國，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須毫不放松地加強和改善黨的領導，全面推進黨的建設新的偉大工程。必須以“三個代表”重要思想為指導，以提高黨的執政能力為重點，加強和改進黨的建設。一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時展的要求；一定要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，進一步解決提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題；一定要準確把握當代中國社會前進的脈搏，改革和完善黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。通過鍥而不舍的努力，保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業的領導核心，始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

26．深入學習貫徹“三個代表”重要思想，提高全黨的馬克思主義理論水平。必須把黨的思想理論建設擺在更加突出的位置。堅持用馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論武裝全體黨員，在全黨興起一個學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。黨員干部特別是高中級干部要帶頭學習和實踐“三個代表”重要思想，成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創新的模范。

27．加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時展的要求，善于進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；必須堅持按照客觀規律和科學規律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發展，不斷提高駕馭市場經濟的能力；必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協調不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，不斷提高依法執政的能力；必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。

28．堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結統一。民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨和國家的集中統一，是全國各族人民的根本利益所在。在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上，全黨全國必須保持高度一致。堅決維護中央權威，嚴格遵守黨的紀律，保證中央的政令暢通。

29．建設高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。按照革命化、年輕化、知識化、專業化方針，建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質的領導干部隊伍，特別是培養造就大批善于治黨治國治軍的優秀領導人才，是黨和國家長治久安的根本大計。要加大培養選拔優秀年輕干部的工作力度，進一步做好培養選拔婦女干部、少數民族干部和黨外干部的工作。以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，把各級領導班子建設成為堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體。

30．切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要不斷擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力。共產黨員必須發揮先鋒模范作用，牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，腳踏實地地為實現黨在現階段的基本綱領而奮斗。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量。要把承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

31．加強和改進黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭。推進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。領導干部特別是高級干部，必須以身作則，正確行使手中的權力，始終做到清正廉潔，自覺地與各種腐敗現象作堅決斗爭。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。全黨同志始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠同人民群眾心連心，我們黨的執政基礎就堅如磐石。

32．全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，就是要在中國共產黨的堅強領導下，發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，推進中華民族的偉大復興。完成這個任務，必須緊緊依靠全黨和全國各族人民的團結。必須增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。

讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，萬眾一心，奮發圖強，把中國特色社會主義事業不斷推向前進，共同創造我們的幸福生活和美好未來！