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深入貫徹落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展，必須建立和完善相關體制機制。就促進可持續發展而言，當前和今后一個時期應著力探索建立以下幾方面的體制機制。

完善資源產品價格機制

全面核算資源成本。資源產品價格不僅要反映開發和生產資源直接消耗的人力、財力、物力，而且要反映最終由社會承擔的環境損害等外部成本。在我國，目前一些外部成本尚未計入資源價格，許多資源產品價格并沒有全面反映生產和使用資源的成本。例如，火電的價格沒有包括排放硫化物形成酸雨造成的損失成本，煤炭的價格也沒有包括挖煤引起地面塌陷等生態環境問題的成本。不計算社會成本而維持低廉的火電價格，還提高了風力、太陽能等清潔能源開發利用的相對成本，阻礙了這些清潔能源的開發利用，導致電力需求過度增長、煤炭資源消耗加速，不利于可持續發展。因此，全面核算資源成本并以適當方式將其計入相關產品價格，十分必要。

根據不同資源的長期稀缺程度進行價格調節。一般來說，資源產品價格隨市場供求關系變化而波動，只能反映當前的資源供求狀況。價格上漲雖然可以抑制需求和消費，但同時又刺激生產，以增加供給。因此，單純采取提高資源產品價格的辦法抑制需求，會同時吸引更多的資本投入這些資源產品的生產，從而加速資源消耗，甚至會導致亂采濫挖，造成資源浪費和環境污染。所以，除了要理順資源產品的市場價格關系，國家還有必要加強資源價格的調節。可以根據一些資源特別是不可再生資源的長期稀缺程度，征收不同水平的資源占用稅，以引導消費，倡導和鼓勵節約，同時將稅收收入用于促進可持續發展。

適當提高資源所有權在分配中所占的比重。目前，一些資源所有權參與初次分配的比例偏低，資源產品最終銷售收入中相當大的部分或者被流通領域的中介環節截取，或者形成行業壟斷收入。應理順資源產權關系，適當提高屬于國家或集體的資源所有權在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環節，防止資源產品加價后轉化為行業壟斷收入，使資源產品因反映資源稀缺性和環境損害成本而增加的銷售收入能夠真正用于開發替代資源和保護環境。

建立健全節約資源和保護環境的激勵約束機制

完善產業進入和退出機制。嚴把項目產業政策、環評、土地、節能等關口，堅持新上項目技術水平和能耗水平要達到國內或國際先進水平。提高節能環保市場準入門檻。建立高耗能、高污染行業新上項目與地方節能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。控制高耗能、高污染產品出口。對限制類、淘汰類企業用電，適當提高電價。組織對高耗能、高污染行業節能減排工作的專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業的優惠政策。對列入國家產業結構調整指導目錄的淘汰類產品的產能，綜合運用價格、環保、土地、市場準入制度、安全生產等多種手段，促使其加快退出。對不按期淘汰的企業，應依法予以關停。對沒有完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”；對按照國家部署積極淘汰落后產能的地區，給予適當獎勵并優先安排新的建設項目。

建立促進節能減排的財稅獎懲機制?？梢詫嵭卸惵逝c企業節能減排掛鉤：對同一行業和生產同一類產品的低能耗、低排放企業實行低稅率；對高能耗、高排放企業實行高稅率，當其節能減排達到一定水平自動適用較低稅率。對工業和民用水電考慮實行不同檔次的累進價格。鼓勵企業開展資源循環利用和綜合利用，支持節能減排重點工程、高效節能產品和節能新技術推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。運用多種手段，促進企業節能技術、產品、設備的研發和推廣。

加強節能減排的金融服務。引導金融機構信貸資金流向，加大對循環經濟、環境保護及節能減排項目的信貸支持；優先做好符合節能環保條件的企業和節能環保領域企業的上市資源培育工作。建立和完善金融監督管理部門與環保等部門的信息共享機制，從企業環境違法信息起步，逐步將企業環保審批、環保認證、清潔生產審核、環保先進獎勵等信息納入企業征信管理系統。引導金融機構在為企業或項目提供金融服務時，把審查企業環保信息、企業環保守法情況作為重要依據。

建立健全節能減排指標體系、監測體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會的能源生產、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系。對高耗能行業制訂強制性能耗限額標準，建立和完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準。加強能源統計巡查，對能源統計數據進行監測。制訂實施主要污染物排放統計和監測辦法，完善統計和監測制度。建立和完善污染物排放數據網上直報系統和減排措施調度制度，對監控重點污染源實施聯網在線自動監控，向社會公告重點監控企業年度污染物排放數據。將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

構建主體功能區管理體制

構建主體功能區管理體制是轉變經濟發展方式的必然要求。目前，在有的地方存在著不顧國土資源特點片面追求經濟增長的傾向。以削弱生態功能為代價來增強經濟功能，不僅會引起生態功能退化，而且經濟功能也將受到制約，難以實現可持續發展。所以，應科學劃定主體功能區，按主體功能區管理經濟和保護生態環境，形成合理的空間開發結構。

按照區域主體功能來發展經濟和保護生態環境?！笆晃濉币巹潓量臻g劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。應將這一要求進一步細化，并以相應的機制保證實施。優化開發區應把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工的層次，形成帶動經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域；應強化對其經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價。重點開發區應強化基礎設施，改善投資環境，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區和禁止開發區的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體；應強化對其經濟增長速度、質量和效益、工業化和城鎮化水平等的綜合評價。限制開發區應堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區；應強化對其生態環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價。禁止開發區應實行強制性保護，控制人為因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動；對其評價應集中在生態環境保護狀況上。

建立生態補償機制。優化開發區和重點開發區的主體功能是發展經濟，同時兼有一定的生態環境保護功能；限制開發區和禁止開發區的主體功能是保護生態環境，同時兼有一定的經濟功能，因此可以分別簡稱為經濟區和生態區。這兩類區域之間具有互補關系：經濟區向生態區提供經濟服務，生態區向經濟區提供生態服務。其中，經濟服務一般要經過市場交換，除了部分無償援助之外，大部分是有償服務；生態服務則是通過生態系統的物質和能量運動自發實現的，并不能自動給生態區帶來經濟收入。在區域主體功能沒有明確定位時，生態區從自身利益考慮，傾向于加快發展經濟，難免破壞生態環境。在區域主體功能定位明確之后，生態區有義務保護生態環境，同時也有理由要求給予經濟補償。應在全面評估生態區環境保護實效的基礎上，以財政轉移支付等形式向生態區提供生態補償，以保證不同主體功能區共享經濟發展成果和生態保護成果。

積極探索和推行綠色國民經濟核算

充分認識推行綠色國民經濟核算的重要意義。現有的國民經濟核算體系對于反映我國經濟發展目標和成果發揮著重要作用，但它不能反映各種經濟活動引起的自然資源耗減和環境退化成本。解決這個問題的一個有效途徑，是推行綠色國民經濟核算，即核算自然資源耗減成本和環境退化成本，并將其從國內生產總值中扣除，由此形成綠色國內生產總值。這樣做，能夠更全面而真實地反映經濟發展成果，有利于轉變經濟發展方式，實現科學發展。

逐步建立綠色國民經濟核算體系。在現行核算基礎上推行綠色核算，既堅持已經實行的核算體系和方法，又通過引入資源環境核算，擴展和完善這一核算體系。推行綠色核算，可以先進行主要環境損失項目核算，逐步取得經驗；以后再擴大核算范圍，并引入資源耗減等核算。