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這次會議是繼全市經濟工作會議之后市委市政府召開的又一次重要會議，是深入貫徹落實市經濟工作會議精神的一個重要舉措和具體步驟。剛才，少華同志認真總結了去年的企業改革和發展工作，并在深入分析形勢的基礎上，對今年的目標任務和重點措施作了全面部署，具有很強的現實針對性和工作指導性，希望各地各系統各部門認真抓好貫徹落實。工業經濟作為全市的支柱經濟和主體經濟，這種位次過去、現在和今后很長一段時間是不會改變的，現在整個二產占的比重為，工業占比重只有。我們要大力推進工業化進程，提高工業化水平，如果工業占比重超過了，我們才可以自豪地講我們已經到了工業化中期，這是我們要努力追求的目標。沒有工業化，城市化也比較困難。目前工業是重要的稅收來源和就業渠道，對財政的貢獻達。工業經濟在全市富民強市、快速崛起的歷史進程中是挑大梁、擔重任的，是要做大貢獻的。現在工業經，濟的發展潛力很大，希望也很大。近年來工業經濟每年都有明顯進步，去年取得的成效更為突出，成績來之不易，浸透了全社會各方面尤其是工業戰線同志們的心血和勞動。市委、市政府對企業改革和發展高度重視，向企業派駐派指導服務組，實際上就是履行肩負的為企業搞好服務的歷史重任，就是對企業改革和發展的鼎力支持，努力為企業發展創造更好的環境和條件。市級機關及相關部門給予企業熱誠關心和周到的服務是非常重要的，也是我們應盡的義務，因為我們所有的運轉費用都是在兩次分配中實現的，都是靠納稅人的貢獻來保證的。

下面，我就企業改革與發展工作先談幾點意見，最后再請陳書記作重要講話。

一、狠抓解放思想，不斷降低發展成本

思想解放的程度決定我們的發展環境，決定我們全市經濟尤其工業企業生存發展的環境。環境是看得見的，思想觀念是看不見的，很多看得見的東西，是依靠看不見的東西支配的。比如市場是通過價值規律這只“無形的手”起作用的。一個地方的環境建設特別是軟環境主要取決于思想觀念的解放程度，思想解放，各方面的發展環境就優良，政策就放得開，發展成本就比較低。解放思想就是要想得開，想得開就能放得開，放得開的政策與想得開的思想是緊密相聯的。“思路一變天上人間”，優良的環境就有了，別人能辦的事情我們也能辦，別人要兩天辦成的事情我們一天就能辦好，別人辦有難度的事情我們也能辦快辦好。資本跟著人才走，人才跟著環境走，項目、資金都是跟人才來的，解放思想是建設優良環境的重要前提。這次回書記來連考察工作，反復強調解放思想，更新觀念，要求我們在現有的基礎上進一步解放思想，與時俱進，開拓創新，具有很強的針對性。如果思想不夠解放，那么限制性的條條框框就比較多，束縛我們手腳的因素就比較多，我們的發展環境就必然偏緊，人才、資源就很難進得來，即使來了，由于“土地貧瘠”，很容易流走，人往高處走，水往低處流，人家能辦事情我們就很難辦，人家幾天能辦的事情我們得幾個月。在這種情況下，我們犧牲的是珍貴的資源、時間、效率、人才、資金和技術，發展的成本就增加了。解放思想不是一句空洞的口號，而要切實體現在實際工作中。

解放思想首先要體現在政府職能轉變上。化工集團很有代表性，它由原來的化工局轉制成為公司實體，由行政管理部門轉變為經營企業，這個轉換過程是在機構改革過程中實現的。現在關鍵是如何從行政指揮轉變為企業化運行、市場化運作，以資產為紐帶來進行企業的改革和發展，來進行資產經營，來考慮資本運作，這就是職能的轉換，這就需要解放思想。從兩個服務組發言看，他們的思想觀念非常新，為企業服務的意識非常濃。指導服務組是市級機關的群體代表，他們的實際行動反映了市級機關各部門為企業服務的職能轉換，這種轉換十分重要，尤為緊迫。我們市級機關各部門就是要這樣做，今年還要做得比過去更好一些，這樣企業發展環境就比較寬松，發展成本就比較低，就不至于出現為一件事找一百多人次的事情。發展經濟，時間和效率是重要的資源，我們要十分珍惜并切實利用好這些寶貴資源，促進經濟更快更好發展。

解放思想要體現在產權制度改革上。企業改革要直逼產權，只要有條件實現產權資本化、資本人格化，都要從產權制度上突破。規模比較大的的國有企業要實行股份制改革，企業的經營領導者、經營班子、重要的技術骨干都要考慮股份，享受持股，享受股權；對重點骨干企業如果是國有控股的，可以實行年薪制，在分配制度上進行改革突破。有條件使國有資本退出的，要比較干凈徹底地退出來，在產權制度改革上不要搞半截子，只要有條件就要搞徹底。生產關系調整到位以后，對生產力的反作用相當大，它不需要多少資金投入，就能產生很大的經濟效益。機床廠第一次改制事實上是實現了人人有份，實際上感覺不到人人有份，這種改革產生了新的平均主義。第二次改革打破均衡實行兩大股東，經營層占大股，經營者占大股，改革的效應就明顯地反映出來。

解放思想要體現在分配制度改革上。分配制度改革總的要求是要打破平衡，打破平均主義，體現按勞分配和按資分配。有些國有企業擁有幾千萬甚至是幾個億資產，哪個能買得起？那么可以考慮實行年薪制。重點骨干企業大多具有較大的發展規模，都要在分配制度上勇于探索，勇于創新，徹底打破平均主義，從利益關系入手充分激發企業這方面的內在動力和活力。

解放思想要體現在市場化運作上。市場化運作就是要實行開放型經濟，依靠存量吸引增量，以一份存量吸引多份增量，然后擴充我們的總量，這方面的政策要放得開。

解放思想要體現在支付改革成本上。改革要付出成本，包括集資款、工資、醫藥費、養老金等，解決這方面問題要有新的思路和新的辦法。不能把眼睛只盯在政府口袋上，要走多元化的路子，政府、社會、職工都要承擔一部分，包括金融機構也要從實際出發，積極探索與地方政府和企業聯手解決某些棘手的實際問題，有些問題解決得早，可能還會拿到一些，等到完全爛掉掛在帳上，什么都拿不到。在這些問題上一定要從實際出發，更新觀念，解放思想。

二、加強分類指導，做大做強企業要有新的突破

每個企業都有自身的具體情況，各有特色，要善于依據客觀實際，選擇改革模式，實施分類指導，一廠一策，區別對待，因企制宜。總的要求是做大一批，搞活一批，淘汰一批。

做大一批，主要是培育臺柱子經濟。三次產業中工業是頂梁柱，工業企業中骨干企業是臺柱子，一個地區一定要有骨干企業支撐才行。從市直到各縣區，都要著力培育具有較大規模和較強市場競爭力的優勢骨干企業，這是地方經濟實力的展示，是本級財政的重要來源。如何把企業做大？首先靠優勢產品放大。恒瑞、康緣、華威等等之所以能夠不斷做大，就是靠優勢產品放大，不斷開發新品，追求暴利階段的利潤，等到產品利潤降到社會平均利潤時，又興辦新的項目，開發新的產品。其次靠上項目做大。一個大的項目對企業增量的增長至關重要。今年是項目推進年，骨干企業要發揮作用，爭作貢獻。骨干企業對外具有很強的吸引力，是尋找合作項目的良好載體，要力爭在引進大項目上有所作為，取得突破。要立足企業發展實際，圍繞產業政策，建立項目庫，抓好項目源，加大投入，爭取每年都有新的項目建成投產，不斷擴張企業的發展規模。再次靠重組擴大。走低成本擴張的發展路子，以資產為紐帶，產品為橋梁，通過產權和利益關系的調整，促進優質資產向優勢企業集聚，讓優秀的企業家經營更多的資產。第四靠科技力量強大。加大技術改造力度，增強新產品的開發能力。德邦集團、康緣、恒瑞等企業科技投入這幾年一般占銷售收入的％以上。灌南的壓鑄廠是全國多家同行業企業中的龍頭，在機械行業普遍比較困難的形勢下，依靠技術創新，不斷開發新品，并對科技人員實施到位的激勵政策，極大地促進了企業發展，新產品進入德國。德國是汽車工業非常發達的國家，機械工業是工業之母，汽車工業又是一個地方機械工業集大成的標志。該廠的機械產品能進入德國市場，表明它的技術水平已經達到相當高的程度。每個工業企業都要走科技進步的道路，都要有大專院校作為技術支撐，這是一種現實的低成本擴張之路。要通過科技力量做大做強，形成我們連云港一批品牌叫得響、在全省乃至全國處在單打冠軍地位的優勢企業。做大做強一批骨干企業應放在我們經濟工作的重要位置，要制定培植計劃，落實具體措施。現有的骨干企業規模要力爭更大更強，面廣量大的中等企業要找準突破口，擇機擴張，全市每年要爭取上來一兩個，堅持不懈地抓下去，必將在全市城鄉形成一批頂天立地的臺柱子企業。

搞活一批，主要是通過利用對外資嫁接改造以及改革重組等多種手段把企業激活。比如杜鐘氨綸有限公司就是引進美國杜邦公司資金改造現有企業，通過轉讓股權，進一步把企業搞大搞活。還有企業兼并，如藍星集團設計總院兼并煉糖廠、東北輸變電公司兼并變壓器廠等，都是搞活企業的具體辦法。搞活企業途徑很多，只要有利于企業生存發展，就要大膽地試，堅決地干。前不久我到灌南看了中密度纖維板廠，它原來是一個化工廠，通過資產重組，各方資金、要素注入，一個廠變為三個廠，企業的資產盤活了，員工也得到了安置，并且運轉正常，產銷興旺。搞活企業主要靠改制改革，靠收購重組，靠外資嫁接，靠分塊突圍，靠民資注入。總之，搞活企業的路有多條，什么辦法管用就要采取什，么辦法，因企制宜，重在效果。

淘汰一批，主要是通過破產、歇業、關閉等手段，進一步加大破產力度。既然不可能把每個廠都救活，就只能有選擇地做大一批，搞活一批，淘汰一批，全世界的中小企業的淘汰率都在左右，這是一個規律性的東西。目前正處于階段性的失業高峰，給我們基礎比較薄弱的社會保障工作增加了很大壓力，等到我們財力增加了，社會保障覆蓋面廣了，優勝劣汰的競爭機制毫無疑問會發揮更大的作用，破產重組的力度會更大。

三、堅持走開放之路，著力培育和壯大三大特色工業

有特色才是常青樹，繁榮工業經濟必須堅持以特取勝。我們連云港的特色工業應該集中在三個方面，一是以港口為依托的臨海工業特色；二是以開發區、出口加工區為依托的出口加工工業特色；三是以豐富的資源為依托的資源加工工業特色。有特色的經濟不排除隨市場經濟波動潮起潮落，但總的來講是經得起摔打的，是抗得住市場風險的。因此發展特色經濟，走特色工業之路，是我市工業發展的一個重要指導。以港口為依托發展臨海工業，是市委第九次黨代會提出來的戰略要求。我們說打好“港口牌”，打好“陸橋牌”，既包括港口本身擴容上量，也包括發展臨海臨港工業。為此，要以港口為載體，強力推進招商引資，實施港口改造，在現有的基礎上把吞吐能力推上一個新的臺階。現在企業發展靠自我積累太慢，靠貸款建設太難，靠集資籌款太險，最現實的辦法就是利用外資和民資及各種社會資本。要以港口為王牌引進資金，引進各類工業項目，發展臨海工業。出口加工區省里給予有力支持，蘇北地區也應該有這樣的出口加工區，有利于促進出口加工業的發展，提升開放型經濟的發展水平。開發區是全市的開發區，不光是市直的開發區，要面向全市，資源共享，誰引進的項目誰受益，市里不要一分一厘。全市上下各個方面都要強化這種意識和觀念，就是開發區是全市的開發區，出口加工區是全市的出口加工區，共同開發，資源共享，上規模上水平，形成氣候，擴大影響。興辦工業項目要講究規模效益，不能分散開發，東一片，西一塊，形不成氣候，浪費資源，增大發展成本。現在開發區的基礎設施條件較好，各地、各部門對外招商都要打出開發區這張牌，縣也可以，鄉也可以，資源共享，加快發展。項目進區后，產值、利潤要按照誰引進誰受益的原則進行歸口統計。只有這樣，出口加工區、國家級開發區才能形成氣候，出口加工工業的特色才能形成。以資源為依托的資源加工業已具有較好的發展基礎，但資源的加工水平有待于進一步提高，規模有待于進一步做大，上規模、上水平是資源加工工業能夠有獨特的競爭力并形成我市工業經濟一道亮麗的風景線的重要內涵。東海水晶甲天下，令人羨慕，石英儲量億噸，石英加工水平也不錯，東海要成為“雙知名”的縣，水晶資源天下知名，水晶加工水平也要天下知名。贛榆縣擁有江蘇唯一的海洋經濟開發區，海洋產品豐富，海產品加工企業也有一定的數量和規模，有的加工水平還比較高，可以直接出口。灌南的湯溝酒今年產量要達到噸，有品牌，質量好，現在要考慮如何進一步上規模、上水平，自有的資金不足，可以招商引資，用湯溝這個知名品牌比較容易，包括東海的水晶加工都要走招商引資的路子。灌云的棉花、淺海灘涂也是重要資源，板浦醋目前品牌很好，名氣很大，現在就是如何上規模、上水平，日常消費產品進千家萬戶，自有資金不夠，一定要引資招商，走開放之路，辦特色工業。

四、抓總量、抓提高，加速發展私營個體工業

我市占全省的比重必須遏制住逐年下降的狀況，現在首先要穩住，然后逐年上升。實現這個目標關鍵要靠增長快，私營個體經濟是一個重要的增長點。目前全市私營個體經濟發展到戶以上，私營個體經濟增加值億元，占全市，東海太平洋石英制品有限公司、江蘇榆城集團等家企業躋身于全省同行百強行列，福潤食品有限公司進入全省民營經濟強，戶民營企業商標被省評為民營企業知名商標，開發區民營經濟園批準進園項目多個，投資總額億，已實施項目個，投資億，這就是我們的家底。縱向對照進步很大，成效顯著，但是與富民強市、快速崛起目標相比，私營個體還必須釋放出更大的能量，形成更好的發展氛圍。陳書記在不久前的全市經濟工作會議上，對發展私營個體經濟提出了明確要求，各地各部門要認真抓好貫徹落實。首先要抓鋪天蓋地，先普及再提高，先抓數量，當然質量同時也要抓，比如象污染等影響可持續發展的各類不利因素一開始就要堅決防止住。私營個體經濟只有普及到一定數量，一些能量比較大、水平比較高的優勢企業才能顯現出來，成為骨干和臺柱子，支撐地方經濟的快速發展，因此，私營個體經濟一定要大力發展。私營個體經濟發展了，能量是很難估價的，對于增加稅源、擴大就業具有極大的促進作用。各地各部門一定要高度重視，鼎力支持，始終把個體私營經濟的發展緊緊抓在手上，切實落實好市里制定的各項政策措施，優化發展環境，千方百計擴大總量、提高水平，促進個體私營經濟在全市發展大局中再立新功。