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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹省、市衛生工作會議精神，以黨的十七大精神為指導，總結工作，表彰先進，進一步統一思想，明確目標，推動全區衛生工作在新的起點上又好又快發展。畢區長將作重要講話，我們要認真學習領會講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，我代表區衛生局向大會作工作報告。

一、精心組織，團結實干，*7年全區衛生工作取得突破性進展

*7年是衛生事業改革發展不平凡的一年，全區衛生系統廣大干部職工在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以開展認真專業務實作風效能建設為總抓手，務實創新，團結奮進，實現了工作的新突破，為保障人民群眾身體健康、促進全區經濟社會和諧發展發揮了積極作用。*8年1月5日，我區作為全市唯一的區縣代表市政府迎接了省政府對我市*7年度重點衛生工作的檢查考核，考核組對我區衛生工作給予了高度評價。*7年度，我區衛生工作在區縣衛生工作綜合目標考核中，獲全市一等獎，受到市政府表彰。

——農村基本衛生保障體系日益完善。一是新型農村合作醫療工作取得新進展。全區參合人口34.95萬，參合比例達91.80％，籌集資金2085.02萬元，兌現補償金2099.73萬元。其中，年內獲得住院補償3.06萬人次,花費醫藥費用6677.08萬元,得到補償1869.7萬元,住院補償比達28%。07年為全區10505名低保戶、五保戶、重點優撫對象、殘疾人代繳了參合費用。投資50萬元建成了我區新農合信息網絡化管理系統，目前運行良好，方便了農民看病報銷。二是鄉鎮衛生院管理更加規范。鄉鎮衛生院上劃區級管理后，呈現出爭先創優、加快發展的良好態勢，鄉村衛生機構服務能力不斷提高。衛生支農工作扎實推進。三是基層衛生機構建設得到加強。“360”工程建設任務全面完成，“1127”工程進展順利，工作中我們及時落實各級政府承擔的配套資金，精心施工，積極完成房屋建設，及時安排人員培訓，更新儀器設備。投資240萬元如期完成了*7年新規劃的40處規范化村衛生室改造建設任務，截至年底，我區利用4年時間完成了180處規范化村衛生室建設，進一步改善了人民群眾就醫環境。四是全國農村中醫工作先進區達標成果得到鞏固發展。大力發展中醫藥事業，并實行保護和傾斜政策，為中醫藥事業發展創造了良好條件。開展了爭創中醫藥特色醫療機構活動，目前我區有4處鄉鎮衛生院、1處社區衛生服務站和8處村衛生室被評為中醫藥特色醫療機構。

­——醫療衛生服務能力得到優化。加強醫療質量監督管理，規范醫療行為，開展了醫療質量管理效益年的活動，認真落實醫療衛生法律法規、規章制度及診療、護理操作規程，規范執業行為，加強行業自律與管理。5月份，舉辦了全區護理操作技術比武大賽。6月組織了全區衛生專業技術人員繼續教育考試、繼續醫學教育公共課程考試及中醫四部經典知識考試。通過加強監管和學習教育，醫療服務質量明顯提高。9月結合“認真專業務實”作風效能建設活動在全區衛生系統開展了“三優一滿意”活動，極大的改善了人民群眾就醫環境。大力發展社區衛生服務，方便城區居民看病就醫。深入推進惠民醫療。惠民醫療服務和單病種限價受益面不斷擴大，全區二級以上醫療機構和社區衛生服務中心（站）設立惠民門診19個、惠民病床37張，優惠減免費用191.45萬元。區綜合醫院實行單病種限價收費的病種為20個，專科醫院為10個，限價病種收費水平平均下降20%。繼續開展“復明救助工程”。區政府組織聯合民政局、財政局在全區開展“復明救助工程”，07年度，有346位貧困“白內障”患者在區人民醫院得到了免費手術救治。通過扎實有效的工作，全區醫療費用增長勢頭得到控制，有效的緩解了群眾“看病難”、“看病貴”的問題。

——公共衛生管理成效顯著。落實綜合防治措施，艾滋病、結核病、肝炎等重點傳染病得到較好控制。進一步加強結核病防治力度，規范治療和管理，對所有的肺結核病人免費治療，做到藥品管理正規，保證病人用藥安全有效。手足口病等監測傳染病防控有力，無一死亡病例發生，省、市督導組給予高度評價。基礎免疫質量進一步提高，“七苗”全程免疫接種率達到97%以上。繼續免費為全區適齡兒童接種甲肝和風疹疫苗，接種率達90%以上。*7年9月，我區地方病防治工作代表山東省接受衛生部等三部委重點地方病防治評估，獲優秀評分，受到通報表彰。組建醫療、傳染、中毒等急救隊伍，充實完善《應急預案》，衛生應急能力得到提升。婦幼衛生工作全面發展，積極搞好免費婚前健康查體工作，全年共體檢適齡青年6065人次,婚檢率達到95%。

——衛生監督執法實現突破。不斷加強衛生監督隊伍建設，提高執法隊伍的法律素質和專業素質，建立了衛生行政執法責任制。在全國產品質量和食品安全專項整治行動中，衛生監督人員日夜奮戰，圍繞2個100%的目標要求，對全區722家餐飲單位進行了拉網式監督檢查，全區無衛生許可經營單位的查處率達100%；衛生監督量化分級管理制度實施率達100%；建立實施原料進貨索證制度單位達100%；使用病死或死因不明的畜禽及其制品，以及使用有毒有害物質加工食品行為的監督檢查覆蓋率達100%。*7年10月24日，吳儀副總理到*視察時，對我區的專項整治工作給予了充分肯定。12月26日，我區代表山東省順利通過了國務院考核組的檢查驗收。在*7年全市衛生監督業務工作考核中獲一等獎。今年3月5日在全省衛生監督執法工作會議上，區衛生局衛生監督所被評為全省衛生監督執法先進集體。

——衛生科技實現新發展。大力實施“三名”戰略，目前我區有2名醫生被評為市級名醫，7名醫生被確定為市級名醫培養對象，6個科室被評為市級名科。通過名醫培養帶動了名科建設，通過名科建設帶動了科研成果。*7年，共完成新業務、新技術46項，獲得省科技進步三等獎1項，市級以上科研立項5項。通過認真實施“三名”戰略和“星級醫院”創建活動，區人民醫院、區婦保院各項業務技術水平均處在全省同級醫院前列。

——愛國衛生運動深入開展。以通過國家衛生城市復審為契機，查找不足，主攻弱項，促進了我區愛國衛生工作水平的全面提升。深入開展了第十九個愛衛月和“五一”、“十一”、“齊文化國際旅游節”等重大節日期間的環境衛生集中治理活動，整治城鄉垃圾和白色污染活動扎實有效，提升了國家衛生城市品牌。農村改水改廁、除害防病、健康教育、衛生先進單位創建等工作深入開展，全區農村改水受益率達100%，農村衛生廁所普及率達86.5%。

——和諧衛生建設成效明顯。區衛生局黨委堅持認真專業務實，注重加強自身建設，充分發揮干部職工的群體作用，干部素質和工作作風得到有效提升和轉變，化解不和諧因素，維護社會穩定。開展了民主評議行風活動，廣泛征求社會各界意見，有效溝通了醫患關系，受到了群眾好評。推行藥品集中招標采購制度，全區醫療機構集中招標采購藥品支出額達6100萬元，占藥品采購總支出額的100%，讓利患者420萬元，讓老百姓得到實惠。繼續完善住院費用“一日清單制”，讓病人花錢明白，看病滿意，患者滿意率達到了96%以上，全區衛生系統形成了和諧向上的良好氛圍。

上述成績的取得，歸功于區委、區政府和各級黨委、政府的正確領導，歸功于有關部門和社會各界的大力支持，歸功于廣大衛生工作者的團結拼搏、扎實工作。在此，我代表區衛生局向關心、支持衛生事業發展的各級黨委政府、各有關部門和社會各界朋友，向勤奮敬業、真誠付出，努力為人民健康服務的全區衛生工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的不足和差距。衛生管理體制、運行機制和衛生資源配置結構性矛盾仍然存在，公立醫療衛生機構運行機制與公益性目標要求不相適應，醫療質量管理和技術水平需要提高，執業環境需要優化。基層衛生服務保障能力還較低，新農合籌資、補償機制有待完善。公共衛生管理任務依然繁重而艱巨。我們要高度重視這些問題，在推進科學發展的實踐中不斷克服和改進。

二、統一思想，明確目標，扎實做好今年各項衛生工作

黨的十七大作出了“健康是人全面發展的基礎”的重要論斷，確立了人人享有基本醫療衛生服務的奮斗目標，提出建立基本醫療衛生制度的新任務，明確了衛生事業作為改善民生重要行業的新定位，為衛生事業的大發展注入了新的活力，提供了新的歷史機遇。我們要切實增強責任意識，站在更高層面審視我們的工作，查找薄弱環節，真正把衛生事業發展的各項工作做深、做細、做扎實，努力推動全區衛生工作再上新水平。

*8年，我區衛生工作的總體思路是：認真學習貫徹落實黨的十七大會議精神，牢固樹立科學發展觀，堅持公共醫療衛生的公益性質，以建立基本醫療衛生制度，不斷提高人民健康水平為目標，突出加快發展、深化改革和完善機制三大重點，不斷完善公共衛生、農村衛生、社區衛生三大體系，實現基層衛生、醫院管理、疾病預防控制與衛生監督執法、中醫事業、愛國衛生、人才培養和醫德醫風建設新突破，為群眾提供更加安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。重點做好以下幾項工作：

（一）規范完善新型農村合作醫療制度，強化農村衛生服務體系建設。認真履行職責，進一步完善新型農村合作醫療制度。首先要抓好資金籌集工作。市政府要求：“從*8年起，各級政府對參合農民的補助達到人均80元，可以一年到位，也可以分兩年到位，在兩年內都要提高到人均籌資100元。”今年，我區落實各級財政補助資金為63元，人均籌資83元，明年要加大補助力度，爭取達到市政府要求。精心組織實施，充分利用群眾喜聞樂見的形式，加大對新農合的政策、補償程序等方面內容的宣傳，增強人民群眾的抗疾病風險意識、互助共濟意識，充分調動居民參與的積極性，認真搞好農民籌資工作。我區2月22日對農民個人籌資工作進行了部署，通過各鄉鎮、街道的共同努力,已于3月10日完成了08年度籌資工作，我區農村居民參合率達到99％以上，今年我區新農合補償封頂線將由1.5萬元提高到5萬元。要做好*9年籌資的發動準備，確保11月底前完成個人繳費任務。二是強化基金監管。規范“六統一”管理模式，住院補償比和基金使用率分別達到30%和90%以上。要嚴格基金監管，完善基金使用和補償的公示制度，杜絕各類違法違規行為，確保基金安全。要加強定點醫療機構管理，推廣適宜技術和基本用藥，適當提高中醫藥補償比例。三是加強新農合機構建設。年內要完成區、鄉新農合機構人員的招考錄用，健全三級組織管理體系，確保全區新農合各項職能落到實處。四是要做好新農合信息管理建設。要安排專項資金，科學合理設計，搞好新農合信息管理系統二期項目建設，建立符合全市統一聯網要求的新農合網絡化管理系統，方便群眾醫藥費用報銷。

加強農村醫療衛生服務體系建設。要加大督導檢查力度，確保“1127工程”涉及的7處鄉鎮衛生院和50處村衛生室建設任務如期完成，強化鄉鎮衛生院、村衛生室內涵建設，穩定基層隊伍。完善衛生支農工作的長效機制，以技術指導、人才培養、完善功能為重點，繼續做好二級以上醫院對口支援鄉鎮衛生院和開展巡回醫療服務工作，豐富衛生支農工作內涵。

（二）加快發展社區衛生服務，方便城市居民看病就醫。按照“總體規劃，分步實施”的原則，不斷健全城市社區衛生服務網絡，城市社區衛生服務人口覆蓋率要達到100%。一是加快社區衛生服務網絡建設。今年，我區在已建設完成2處社區衛生服務中心、7處社區衛生服務站的基礎上，將新規劃建設2處中心、5處站，并對現有的社區衛生服務機構進行設備配備。同時，市政府要按照社區居民人均不低于5元的標準，對我區社區公共衛生進行補助，我區也要按有關文件要求落實社區公共衛生經費。二是落實優惠扶持政策。推進社區衛生服務機構與城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助等保障制度有效結合，完善醫療保障支持政策。做好二級以上醫院支援社區衛生服務機構工作，組織疾控及保健機構醫務人員到社區開展工作。三是強化日常監管。研究探索社區衛生服務機構管理模式，建立健全崗位責任制和目標考核制，嚴格社區衛生服務機構設置審批和從業人員管理，強化社區衛生服務機構首診負責制和雙向轉診制，實行“小病進社區，大病進醫院，康復回社區”的醫療服務新模式。社區衛生服務信息化建設達60%以上。開展城市社區衛生服務示范區和示范機構創建活動，促進面上工作開展。

(三)堅持預防為主方針，提高疾病預防控制水平。要一手抓防病工作，一手抓能力建設，努力提高公共衛生管理水平。一是強化機構能力建設，不斷完善疾病監測網絡。加強基礎設施建設，逐步達到部頒標準。年內要完成區疾控中心缺編人員的招考錄用，配齊配強工作人員。要轉變服務模式，探索建立與醫療機構、農村衛生和社區衛生機構的合作機制，提高網絡直報覆蓋率，加大疾病預防控制能力，構建城鄉公共衛生安全網。二是堅持不懈地抓好重大傳染病的預防控制。要繼續做好艾滋病、結核病、乙肝、人禽流感為重點的重大傳染病防治工作，實施全民健康教育與重點人群行為干預，規范傳染病疫情信息報告和管理，確保不發生重點傳染病暴發流行。三是全面實施擴大免疫規劃工作。落實好補助資金，制定工作方案，確保免疫規劃疫苗接種率達95%以上。開展免疫規劃管理年活動，繼續推進預防接種門診規范化建設。四是搞好突發公共衛生事件防范和應急處置。認真貫徹實施《突發事件應對法》和《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》，加強應急管理和隊伍建設，完善各項應急預案，搞好培訓和演練，妥善處置重大突發公共衛生事件。五是加強婦幼衛生工作。抓好免費婚前醫學檢查工作，健全出生缺陷監測網絡，加強產前診斷和新生兒疾病篩查，提高母嬰保健水平。

（四）強化衛生監督執法，嚴格依法行政。加強衛生監督體制改革，逐步建立延伸至鄉鎮和社區的衛生監督網絡。嚴格衛生監督員準入和培訓管理，加強衛生監督隊伍規范化建設。繼續開展食品專項整治工作。以實施“放心餐飲”工程為抓手，鞏固餐飲消費整治工作成果，建立健全長效管理機制。全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，規范食品衛生許可和準入管理。以預防農民工職業病為重點，全面實施“放心就業”工程，加強職業病防治執法監督，改善職業衛生環境。深入開展打擊非法行醫專項行動，對各級各類醫療機構的依法監管要取得實質性進展，同時，加大醫療廣告監管力度，保證公民的健康權益。認真實施“五五”普法規劃，廣泛開展“法律五進”集中推進年活動，使衛生法律法規知識進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業，增強人民群眾的守法意識和安全防范意識。

（五）加強醫院科學管理，不斷提高醫療服務水平。要繼續深入開展醫院管理年和醫療質量管理效益年活動，引導各級醫療機構更加重視提供基本醫療衛生服務，提高醫療服務質量，控制醫藥費用過快增長。一是加強醫療管理，確保醫療安全。依據《山東省綜合醫院評價標準（試行）》，開展醫院評價，狠抓醫院內涵建設，完善規章制度、操作規程及人員崗位職責，開展崗位練兵活動，加強檢驗、醫院感染控制等重點科室建設和管理，提高醫療服務的有效性和安全性。加強醫院藥事管理，落實藥品不良反應監測和報告制度，促進安全合理用藥。認真貫徹《護士條例》，增加一線護士配置數量，提高護士隊伍素質，繼續開展護理服務示范病房創建活動。二是鞏固擴大惠民醫療工作成果。廣泛推行“無節假日手術”、“住院費用一日清”、“檢驗結果一單通”、“合理使用抗生素”等利民便民措施。今年，區人民醫院限價收費的病種將提高到30個，區中醫院、區婦保院提高到15個。落實“三免九減”等優惠措施，豐富惠民醫療服務的形式和內容。積極推動網上藥品集中采購，減少流通環節，切實減輕患者的醫藥費用負擔。三是有效增進醫患和諧。全面推行院務公開，及時公布醫療服務信息，建立比較完善的醫患溝通制度，構建互敬互信的和諧醫患關系。各醫療機構要嚴格執行重大醫療過失行為和醫療事故報告制度，及時預防和化解醫患矛盾和糾紛。

堅定不移地實施“科教興醫”。要把人才培養放到十分重要的位置上來抓，制定規劃，搭建平臺，有效推進，切實加強衛生人才隊伍建設，提升全區衛生人才整體水平。要繼續實施“三名”戰略，開展全區第二批名醫、名科評選，落實各項激勵保障措施。加大對重點專科建設的扶持力度，力爭更多學科跨入省、市級重點專業行列。要認真搞好農村和城市社區衛生人才培訓工作，提高繼續醫學教育質量和水平，推進住院醫師規范化培訓。圍繞嚴重危害人民群眾健康的心腦疾病、惡性腫瘤、糖尿病等重大疾病，實施重大科技創新計劃，開展科技攻關，不斷提高科技創新能力。

弘揚祖國醫學，促進中醫藥可持續性發展。要堅定不移地貫徹“中西醫并重”方針，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、農村衛生和城市社區衛生服務中的作用。實施中醫藥“三進”工程,繼續開展中醫藥特色衛生院、衛生室和社區衛生服務機構創建活動。強化中醫醫療質量管理和臨床人才培養工程，加強中醫藥的繼承與創新，全面開展中醫適宜技術的推廣應用，中醫適宜技術推廣率達到80%以上，促進全區中醫事業又好又快地發展。

（六）大力開展愛國衛生運動，鞏固發展國家衛生城市成果。要建立愛國衛生工作長效管理機制，集中開展專項整治，解決好城鄉結合部臟亂差問題，力爭在基礎設施、保潔人員和制度保障等方面實現新突破。組織開展好第二十個愛衛月活動，開展鄉鎮垃圾處理和鄉鎮中心路整治，樹立樣板，輻射延伸，提高農村愛國衛生工作水平。全力推進“健康面對面·鄉村行”活動，進一步豐富健康教育工作內涵，努力提高城鄉居民健康知識知曉率和健康行為形成率。科學開展病媒生物防治，有效降低四害密度。認真搞好無害化衛生廁所改造工作，鞏固發展全國農村改水先進城市成果。

（七）鞏固行風建設成果，優化衛生事業發展環境。要認真貫徹落實中紀委十七屆二次全會精神，鞏固提升衛生行風建設成果，緊密結合衛生行業實際，以加強職業道德教育為基礎，以服務宗旨教育為核心，以調動廣大醫務人員積極性和創造性為重點，不斷增強思想教育工作針對性和有效性，樹立良好的醫德醫風。要健全治理醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制，實行醫務人員執業考核制度，組織開展衛生行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，真正取得讓群眾看得見、得實惠的成效。

三、提高效能，狠抓落實，為加快衛生事業發展提供堅強保證

*8年，全國醫藥衛生體制改革將逐步展開，醫改方案的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施亦將明確。要結合全年衛生工作目標任務的落實，搞好調查研究，積極探索推動醫藥衛生體制改革的有效途徑和辦法。要以更加認真的態度，更加專業的素質，更加務實的作風，做到目標落實到位、措施落實到位、責任落實到位，確保年度目標的實現。

（一）強化干部隊伍建設。一是要提升能力。全區衛生系統干部職工要深入學習黨的十七大和全國“兩會”精神，提高組織協調、調查研究、開拓創新的能力，提高抓工作切入點、抓工作突破口、抓工作典型的能力，提高總攬全局、統籌謀劃、科學決策、選人用人、應對突發事件的能力，做到在思想認識上有新的提高，在實際工作中有新的起色。二是要增進和諧。團結始終是領導班子自身建設的重要問題，也是班子成員能力、水平、品德修養等綜合素質的體現。懂團結是大智慧，會團結是大本領，真團結是大境界。各單位領導班子和領導干部要相互尊重，相互理解，相互支持，與人為善、和諧共事，確保班子整體功能和核心作用得到好的發揮。三是要廉潔自律。要實行“一崗雙責”，毫不放松地加強黨風廉政建設，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，加強對人、財、物的管理使用和關鍵崗位的監督檢查，規范權力運作。領導干部要自覺加強黨性修養和鍛煉，帶頭執行廉潔自律各項規定。

（二）狠抓工作任務落實。今年全區衛生改革與發展的任務十分繁重，要進一步細化工作項目，落實工作責任，圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題辦實事、求實效。要落實目標責任制，對每一項具體工作，要倒排工期，細排進度，抓好每一個細節，形成一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。要自提標桿，提升水平，切實提高工作效率和質量。要完善“三個體系”建設，對重點工作、重大項目實行全程跟蹤、即時監控，嚴格指標考核，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。在全系統形成人心思干、心情舒暢、昂揚向上、你追我趕的良好工作環境。

（三）努力建設和諧平安衛生。要采取切實有效措施，認真抓好衛生信訪工作，解決好個別單位存在的越級和重復上訪問題。要善于化解矛盾，協調利益，理順情緒，維護穩定。要有工作預見性，盡可能把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。要切實抓好安全生產，落實責任制，堅持關口前移、重心下移，健全完善宣傳培訓、隱患排查整改和應急保障體系建設，堅決杜絕重大安全責任事故發生。要深化“平安醫院”創建活動，進一步優化執業環境。會同綜治、公安、宣傳等部門治理醫院周邊環境，堅決打擊破壞醫院秩序的違法行為，切實維護醫患雙方的合法權益，為社會和諧穩定做出新貢獻。

（四）積極營造良好社會氛圍。各醫療衛生機構要注重內強素質，外樹形象，堅持“公開、透明、準確、及時”原則，完善信息制度，圍繞社會關注的熱點、難點問題，主動解疑釋惑，及時反映衛生工作的動態和進展。要善于發現、總結、報道先進人物和先進事跡，宣傳醫療衛生行業出現的新面貌、新風尚，正確引導社會輿論。進一步鞏固和擴大文明行業創建成果，提高廣大干部職工的文明素質。繼續建設富有特色的衛生文化，倡樹行業新風。

同志們，今年是全面貫徹落實十七大戰略部署的第一年，全力做好今年各項工作，具有十分重要的意義。我們已經站在一個新的歷史起點上，實現衛生事業科學發展已經有了堅實的基礎。面對新的形勢和任務，我們一定要創新思路，凝心聚力，自我加壓，在區委、區政府的正確領導下，努力開創全區衛生工作新局面，為提高全區人民健康水平、建設富裕文明和諧的現代化*而不懈努力！