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同志們：

眼下已到秋冬農村水利建設的黃金季節。我們組織召開這次全系統電視電話會議，主要任務是：落實*8年度農村水利建設的主要任務，動員全省水利系統緊急行動起來，迅速掀起秋冬農村水利建設新高潮。會前，省廳進行了專題研究，并與省有關部門進行了協商溝通，基本明確了*8年度全省農村水利建設的主要任務和投資計劃。剛才，昆山、豐縣、通州等地作了交流發言，分別介紹了農村水利建設與管理、實施農村飲水安全工程和鄉鎮水利站改革工作的進展情況，他們的經驗很值得各地學習和借鑒。下面，我講幾點意見。

一、*7年度全省農村水利建設取得顯著成績

*7年，全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關于農業農村工作的一系列決策部署，將農村水利建設列入為民辦實事、推進社會主義新農村建設的重要舉措來抓，突出重點，加大投入，創新機制，加快發展，全省農村水利建設取得了顯著成績。截止*7年6月底，全省農村水利建設累計完成投資38億元，投入工日8450萬個，興建小溝以上建筑物4萬座，疏浚縣鄉河道土方2.3億立方米、村莊河塘土方2.3億立方米，新建和改造小型泵站2148座，修復整治圩堤2385公里，新建和改造塘壩1817座。農村水利建設的投資規模和完成的工程量都超過了上一年度。農村水利建設繼續呈現加快發展的良好態勢。

一是農村河道疏浚持續突破。全省各地按照省委、省政府實施農村新五件實事的部署要求，大力推進農村河道疏浚整治工程，超額完成省下達的計劃任務，全省共有6545個村實施了村莊河塘疏浚整治，完成整治河塘59077條（個），土方2.33億立方米,占年度計劃任務的155%。結合村莊河塘疏浚整治，復墾土地28359萬畝，植樹造林976萬株。共投入資金11.7億元，投工629萬個。縣鄉河道疏浚完成土方2.3億立方米，占年度計劃的115％。5月下旬，省廳會同省委組織部、省委農村工作領導小組辦公室、省財政廳三個部門，對全省村莊河塘疏浚整治工程進行了檢查驗收，并對18個農村河道疏浚整治工作先進縣（市、區）進行了聯合表彰。農村河道疏浚整治取得較為顯著的經濟社會和資源環境效益，得到基層干部群眾熱情擁護和社會各界的充分肯定。

二是灌區節水改造工程扎實推進。今年，省廳審查批復了7個大型灌區改造項目和2個節水示范項目的實施方案；組織審查并批復了13個大型灌區改造和5個節水示范項目可行性研究報告，并與省發展改革委聯文上報國家發展改革委、水利部，申請列入新一年度國家計劃；組織編制了徐州不老河灌區和南通焦港灌區節水改造項目可研報告，并與省財政廳、開發局聯合審查并上報國家開發辦、水利部，申請列入新一年度計劃。全省近10年持續推進農業大中型灌區改造工程建設，對有效提升農業的綜合生產能力，節約資源，降低農本，增加農民收益發揮重要作用。

三是圩區綜合治理成效明顯。近年來，各地將低洼圩區治理作為農村水利建設的重要任務來抓，在科學規劃的基礎上，重點實施了里下河地區和沂南、沂北圩區的綜合治理。今年省級補助2500萬元，支持地方完成1073座圩口閘更新改造任務，有效地提升了上述低洼圩區防御雨澇災害的能力，在今年淮河流域防洪排澇斗爭中發揮了重要作用。

四是丘陵山區水源工程加快推進。今年，省級落實丘陵山區水源工程建設補助資金3000萬元。各地針對不同的地形特點和水資源分布狀況，因地制宜，多措并舉，攔蓄徑流。全省共修建塘壩1744面，增加蓄水*0萬立方米，為山丘區經濟社會發展提供了有效的水源保障。今年8月，省人大領導在對徐州市山丘區水源工程建設情況進行視察檢查時，對這項工作給予了高度評價。

五是農村飲水安全工程加快啟動。今年，省政府把農村飲水安全工程列入了農村新五件實事的重要內容，省政府第96次常務會議進行了專題研究，提出了“十一五”要基本解決全省農村飲水不安全問題的工作目標，明確加大了省級財政投入的政策措施。省廳正會同有關部門抓緊制定具體的實施方案。今年計劃安排的工程項目正在抓緊實施。

六是小型農田水利建設進展順利。國家對小型農田水利設施建設實行“民辦公助”政策，極大地調動了農民群眾興修水利的積極性。去年我省爭取國家資金2*萬元，省級配套2673萬元，在22個縣（市）實施以小型灌排泵站改造為重點的農田水利工程建設。共修建灌溉站143座、機井8眼、塘壩162面、防滲渠道564千米，配套建筑物4310座。今年，我省計劃爭取中央資金3300萬元，省級配套6000萬元，進一步擴大農田水利建設“民辦公助”的實施范圍。

二、全面推進農村水利建設再上新臺階

農村水利是提高農業綜合生產能力、提升農民生活質量、改善農村水生態環境的基礎設施，也是加快推進社會主義新農村建設的基礎工程。*8年度全省農村水利建設的總體要求是：以貫徹黨的十七大精神為動力，以科學發展觀為指導，以提高農業綜合生產能力、改善農村水生態環境、保障農村供水安全為重點，著力推進農村河道疏浚整治、飲水安全、大中型灌區改造、丘陵山區水源工程、圩區綜合治理、小型農田水利、灌排站改造等七大工程建設，著力提高農村水利的防洪排澇、水資源保障和水生態保護能力。

*8年農村水利建設的主要任務：計劃完成建設土方5億立方米，其中，疏浚縣鄉河道土方2億立方米，疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米，解決農村90萬以上人口的飲水安全問題，配套小溝以上建筑物3.4萬座，加高加固圩堤1500千米，新建改造塘壩*0面。

*8年全省農村水利建設的任務仍然艱巨，各地一定要因地制宜，統籌規劃，突出重點，加大投入，建管結合，創新機制，又好又快地全面完成*8年度全省農村水利建設的各項任務。這里，我要突出強調以下四個方面的工作。

（一）要全力實施農村河道疏浚工程。省委、省政府將農村河道疏浚列為新農村建設“十大工程”和五件實事的重要內容，制定了五年實施規劃，明確了政策措施。經過*6年和*7年兩年實施，已經取得明顯成效。今年是實施農村河道疏浚整治工程的第三年，是完成五年規劃目標的關鍵之年。各級水利部門一定要依據規劃，科學安排，加大力度，精心實施。一是要堅持五年疏浚整治的規劃目標。認真分解落實年度工作計劃，以年度工作計劃確保五年規劃目標的實現。二是要突出環太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府對全面徹底治理太湖，提出了明確的部署要求。其中一項重要任務，就是要在*9年底前，完成環太湖入湖河流的疏浚整治，建設生態修復工程。環太湖有關市縣（市、區）必須抓緊制訂工作方案，逐條河道落實治理任務，確保兩年內全面完成，有條件的爭取在明年全部完成。三是要多渠道落實工程資金。農村河道疏浚整治事關農村生態環境和廣大農民群眾的生活質量，是一項純公益性的社會事業，各級水利部門要積極爭取政府財政持續加大投入力度；要認真貫徹中央文件精神，積極運用“一事一議”政策，在充分尊重群眾意愿的基礎上，正確引導農民出資出勞。四是要切實加強建設管理。全面推進實施方案公示制度、施工招投標制度、土方工程監理制度、群眾代表參與竣工驗收制度，規范河道疏浚工程的建設與管理，確保質量和進度。五是要創新河道管理機制。總結兩年多來各地的典型實踐經驗，積極完善政府補助、群眾籌資、資源利用相結合的農村河道長效管理機制，鞏固提高農村河道疏浚整治的成果。

（二）要加快農村飲水安全工程的實施進度。省政府第96次常務會議提出，確保飲用水安全，直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系正常的社會生產生活秩序，是一件關系民生的大事，各級政府和有關部門一定要把保障城鄉供水安全作為關系國計民生的重要工作，放在突出位置切實抓緊抓好，確保人民群眾喝上干凈、安全的水。會議明確“十一五”期間要基本解決全省農村飲水安全問題。各級水利部門要認真貫徹省政府的決策部署，切實增強責任感和使命感，充分發揮牽頭部門的職能作用，扎扎實實推進農村飲水安全工程建設。一要建立專門班子。各級水利部門都要將農村飲水安全工程建設列入重點工作任務，主要負責同志要投入更多精力親自抓，分管領導要集中精力具體抓，農村飲水安全任務較重的市縣，要建立專門班子，明確職責和任務，協調好與相關部門的關系，在各級政府的領導下，加快推進農村飲水安全工程建設。二要科學編制規劃。要以縣為單位，按照2010年基本解決農村飲水不安全人口的目標任務，會同有關部門認真組織農村飲水安全規劃方案的編制工作。農村飲水安全規劃一定要堅持城鄉一體、區域供水、統籌安排、分步實施的編制原則，優先安排水源地問題嚴重的地區，優先發展區域供水條件具備的地區。各地要按照省廳明確的時間要求，抓緊完成規劃編制工作，經市級審查后，報請縣（市、區）政府批準，作為指導“十一五”實施農村飲水安全工程的建設依據。三要做好年度工程前期工作。嚴格依據規劃方案和基本建設程序要求，編制年度工程的可行性研究報告和初步設計，并按照規定程序做好報批工作。項目一經審批，就必須嚴格按照審批的方案和基本建設程序組織實施。四要抓緊落實資金籌措方案。三年要基本解決全省農村飲水安全問題，任務重，要求高，投資規模大。省政府已經明確了省級資金補助政策，各地要積極會同財政部門提出市縣財政補助比例；還要通過運用市場機制，擴大社會資金的投入渠道，保證工程建設需要。五要規范工程建設管理。全面落實“項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、竣工驗收制”，建立健全政府監管、專業監理、社會監督、企業負責的質量保證體系，規范基本建設程序，切實保證工程質量。要積??證專項資金及時足額到位和規范管理使用。要建立項目公示制度，對農村飲水安全工程的國家政策、實施范圍、資金籌措方案、工程建設標準和財務決算情況等進行公示，接受群眾和社會監督。六要著力創建農村飲水安全工程運行機制。按照建管結合的要求，因地制宜地落實農村飲水安全工程的長效運行機制。特別要注意處理好農村鄉鎮水廠和區域供水之間的關系，保證農村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。

（三）要統籌安排農村水利建設的各項任務。繼續實施農業灌區節水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌區續建配套工程和節水灌溉示范項目建設，并抓緊做好*8年度項目申報的前期工作。繼續推進圩區綜合治理工程。里下河地區、洪澤湖周邊以及寶應湖、白馬湖地區要針對今年洪澇災害中暴露出來的主要問題，抓緊實施災后應急治理的各項工程措施，著力提高圩區防洪排澇、防災減災能力。繼續抓緊山丘區水源工程建設。做到統籌考慮生產、生活、生態用水，堅持蓄、引、提、調相結合，實行政府支持、民辦公助，充分調動群眾自辦水源灌溉工程的積極性，提高丘陵山區水資源保障和供給能力。繼續加強小型農田水利工程建設。今年國家安排我省小型農田水利設施建設專項補助資金和省級配套資金規模都超過去年。項目所在市、縣要抓緊細化實施方案，足額落實地方財政補助資金，保證工程建設的順利實施。切實做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省農村小型灌排泵站面廣量大，但老化失修嚴重，大大削弱了農村防災減災能力。各地要抓緊做好小型泵站更新改造規劃的編制工作，為適時啟動更新改造工程做好準備。

（四）高度重視鄉鎮水利站的建設。鄉鎮水利站是水利系統的最基層組織。長期以來，鄉鎮水利站在農業和農村經濟社會發展中發揮了重要作用。國務院在《關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設的意見》中，把農村水利站作為農村服務體系建設的重要組成部分，提出明確要求。今年年初，在省委、省政府下發的《關于擴大鄉鎮機構改革試點的實施方案》和*省機構編制委員會辦公室等6個部門《關于印發鄉鎮機構改革有關問題答復口徑的通知》中，都對農村水利站改革明確了基本原則、主要政策。為配合做好擴大鄉鎮機構改革試點工作，省廳于5月18日召開了全省鄉鎮水利站改革座談會，傳達貫徹省委、省政府有關鄉鎮水利站改革的政策精神，對農村水利站改革工作提出具體部署要求。這兩年，各地按照省廳提出的要求，在地方黨委、政府的領導下，會同相關部門做了大量的工作，全省農村水利站改革取得重要進展。但必須指出的是，仍有少數縣（市、區）對農村水利站改革工作不夠重視，甚至在個別鄉鎮機構綜合改革試點縣的水利站體制至今尚未理順，經費也未得到有效落實，對全省水利站體制改革造成一定的負面影響。省廳對鄉鎮水利站的改革早就提出明確要求，各地一定要突出重點，抓住關鍵，理順體制，核定編制，合理分流人員，落實保障政策。當前，推進農村水利站改革一定要做到三個到位：一是認識到位。要充分認識到農村水利站在水利建設、防災減災、河湖保護、資源管理、飲水安全、服務現代農業、新農村建設等方面不可替代的重要作用，對農村水利站建設只能加強，不能削弱。二是組織到位。各級水利部門特別是縣一級水利部門的主要領導要親自抓，分管領導要重點抓，建立專門班子具體負責鄉鎮水利站的體制改革和今后的管理考核工作，更好地發揮農村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住體制、編制、人員分流和財政保障四個重點環節，積極爭取政策，抓好改革試點，總結典型經驗，形成改革方案，分期分批組織實施，高質量完成農村水利站的改革任務，夯實農村水利發展的基層基礎工作。省廳要求各市水利（務）局要及時掌握農村水利站改革的動態，加強與省廳的溝通聯系，凡是涉及農村水利站體制、編制等重大問題，及時向省廳匯報，維護農村水利站改革的正確方向。

三、迅速組織秋冬農村水利建設新高潮

*8年全省農村水利建設的主要任務已經明確，各級水利部門要在黨委、政府的領導下，抓住當前農村水利建設的黃金季節，加強宣傳發動，抓好典型推動，組織動員廣大干部群眾，迅速掀起全省秋冬農村水利建設新高潮。

（一）要層層落實目標任務。各地要根據省廳提出的農村水利建設的主要目標任務和建設重點，結合本地實際，抓緊研究提出*8年度農村水利建設的目標任務，層層分解落實，建立嚴格的目標責任制，加強督查考核，確保全年目標任務的真正到位。

（二）要多渠道組織水利投入。發展農村水利，關鍵在投入。農村水利的社會公益性很強，需要各級公共財政加大投入。各地要抓住這幾年省級投入增長較快的契機，積極爭取地方財政投入盤子，省廳將實行省級補助與地方投入掛鉤制度，共同促進地方財政投入增長。要認真落實中央政策明確的農民在農村水利建設中的責任和義務，運用和規范“一事一議”政策，積極引導和組織廣大農民籌資籌勞參與農村水利建設。要積極運用市場機制，通過科學規劃，優化工程方案，推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”的經驗，合理開發利用水土資源，擴大農村水利建設的投資渠道。要積極落實“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投入農村生產經營性水利工程建設。加快形成以政府出資為主導，受益農民籌資籌勞為基礎、市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制。

（三）要規范建設管理。近幾年農村水利建設項目投資規模越來越大，加強建設管理，完善監督機制非常重要。一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求，抓緊完善項目立項審批制度、建立法人負責制度、實行工程招投標制度、施工合同管理制度、建設監理制度和竣工驗收制度，通過嚴格管理，規范運行，真正做到農村水利建設為人民群眾辦事，對人民群眾負責，受人民群眾監督，讓人民群眾滿意。

（四）要抓好典型示范。這幾年各地在實踐中，涌現了一大批農村水利建設的先進典型：有的在農村河塘疏浚整治中創造了建管結合的長效機制，有的在山丘區水源工程建設中形成了政府補助、民建民管的經驗，有的在農村灌區建設中建立了協會管理的新模式，有的在農村飲水安全工程建設中創建了政府主導與市場運作相結合的建管方式，有的在鄉鎮水利站改革中正確處理事企分離，實現行業管理和水利經營雙贏的局面等等，系統地總結和推廣這些成功經驗，積極鼓勵各地在農村水利發展中的改革創新，最大限度地調動好、引導好、保護好廣大人民群眾投身水利建設的積極性，推動秋冬農村水利建設的新高潮。

同志們，加快農村水利基礎設施建設，是貫徹落實科學發展觀、建設社會主義新農村的一項重要任務。省廳要求全省水利系統廣大干部職工在各級黨委、政府的正確領導下動員起來，搶抓機遇，組織群眾，真抓實干，迅速掀起全省秋冬農村水利建設新高潮，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！