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同志們:
這次全市解放思想學習討論活動轉段動員電視電話會議,是解放思想學習討論活動轉入決策部署階段的一次重要會議。會議的主要任務是,認真學習貫徹中央政治局委員、省委書記同志在全省解放思想學習討論活動轉段動員電視電話會議上的重要講話精神,總結解放思想學習討論活動第二階段討論調研工作,啟動第三階段決策部署工作。
我市解放思想學習討論活動進入第二階段以來,全市各級領導干部牢牢把握深入貫徹落實科學發展觀這一繼續解放思想的主題,以學習貫徹同志視察*重要講話為動力,按照省委的統一部署和市委的工作要求,深入扎實開展討論調研活動,加強組織、精心組織,深入實際、吃透市情,了解民意、集中民智,剖析問題、研究對策,初步形成了破解發展難題、推動科學發展的新思路、新舉措,為下一階段市委及各級黨委決策部署奠定了堅實的基礎。
一是認真學習貫徹同志視察*重要講話精神,有力促進思想進一步解放。在第二階段討論調研深入開展的關鍵時刻,中央政治局委員、省委書記同志親臨*視察指導工作,明確要求我市“堅持走全面、協調、可持續的城市化發展路子,努力成為我省建立現代產業體系和建設宜居城市的‘首善之區’”,為我市城市化發展和現代化大都市建設確立了新目標,標明了新定位,指出了新路徑,提供了新動力,為我們繼續解放思想、推動科學發展指明了努力的方向。市委及時召開常委擴大會議傳達貫徹同志重要講話,緊密結合討論調研活動,著力促進思想進一步解放。在城市化發展目標上,破除“見物不見人”的思想觀念,樹立以人為本、全面協調可持續的城市發展理念:在中心城市發展定位上,破除狹隘地域觀念的束縛,確立面向世界、服務全國的發展定位新坐標;在經濟發展方式上,破除對粗放型擴張的路徑依賴,確立效益優先、富民優先、生態優先、節約優先的發展新路;在城市化價值取向上,破除重物質形態宜居水平的導向偏差,全面提升宜居在城市化綜合評價中的核心價值權重;在城市綜合競爭力上,破除倚重經濟實力忽視文化品質的主觀偏見,增強發展文化生產力、提升城市軟實力的緊迫感;在精神狀態上,破除盲目驕滿、固步自封的思想惰性,增強"首善"意識,拓寬世界眼光,樹立學習追趕國際先進城市的決心和信心。各級黨委把專題調研歸攏到推動科學發展、建設“首善之區”的總課題上,通過解放思想打開思路,把討論調研引向新的廣度和深度,“跳出*謀劃*發展”,深化了對科學發展觀的理解,增強了以科學發展觀統領"首善之區"建設的自覺性和堅定性。
二是深入扎實開展專題調研,初步形成了破解發展難題的思路對策。3月11日,同志在我市召開領導干部大會部署第二階段工作的報告上作出重要批示,“*要成為實踐科學發展觀的排頭兵,就必須首先成為解放思想的排頭兵。討論調研階段工作部署有深度,針對性強。希望討論調研能夠促進思想的進一步解放,能夠以改革創新的精神拿出落實科學發展觀的新舉措。”按照省委統一部署和要求,市委決定針對解決影響*科學發展的10個方面突出矛盾和問題,由市委常委、副市長牽頭對18項重大課題開展專題調研,制定和實施了《2008年解放思想學習討論活動市領導專題調研工作方案》全市各級領導干部把專題調研作為第二階段工作的重中之重,切實轉變思想作風和工作作風,著眼破解科學發展難題,深入基層、深入實際、深入群眾,進行了深入扎實的調查研究。牽頭負責各專題的各級領導干部帶領專題調研組,通過召開座談會、實地調研、發放調查問卷、深入區街、鄉鎮、企業等基層單位了解情況等做法,努力掌握第一手材料,對市情進行了一次全面的梳理。可以說,這是繼1998年在全市開展十大調研以來,我市組織的最全面、最深入的系列調研活動之一。各級各部門專題調研形成的成果,既有理論思考,又有實際情況;既有經驗總結,又有問題剖析;既有形勢判斷,又有對策研究,體現了科學發展觀的要求,體現了繼續解放思想的成果,體現了新認識、新觀點、新思想、新舉措,其中不少思路對策具有針對性和創新性。5月13日全天和14日上午,市領導集中進行專題調研成果交流研討,對科學發展面臨的主要問題、破解發展難題的思路和舉措進行了初步梳理,形成了共識。市直各部門和各區、縣級市領導牽頭開展的專題調研,共形成了1906份調研報告。上下聯動、整體推進的調查研究,為下一步決策部署提供了依據、打下了基礎。
三是討論調研與推動工作相結合,及時把部分調研成果轉化為工作舉措。堅持邊調研、邊破題、邊探索、邊實踐,按照成熟一個推出一個的要求,及時運用調研成果制定出臺推動科學發展的具體舉措,努力做到在解放思想中真抓實干,在轉變觀念中破解難題,在改革創新中開拓進取。市委、市政府及有關部門在深入調研的基礎上,研究制定了貫徹落實《關于大力推進自主創新加快高新技術產業發展的決定》的25項配套政策、《關于繼續解放思想深化文化體制改革推動文化事業和文化產業加快發展的決定》、《關于建立城鄉統籌基層黨建工作新機制的意見》等文件,提出了實施職工收入倍增計劃以及建立全覆蓋的城鎮居民基本醫療保險制度等完善社會保障的若干政策建議。各級各部門也把討論調研與推動工作緊密結合起來,及時把成熟的調研成果轉化為解決問題、促進工作的實際行動。與此同時,各級黨委政府注重統籌兼顧討論調研活動和當前各項工作,加強今年以來經濟運行情況分析,采取有力措施克服當前經濟工作面臨的困難和矛盾,保持經濟平穩協調較快發展;加快城市基礎設施重點項目建設,鞏固"創模"、"創衛"成果,啟動實施2008~2010年空氣污染綜合整治方案,對創建全國文明城市迎檢工作進行了總體動員部署;全面加強維護社會政治穩定的各項工作,強化維穩防范各項措施,加強矛盾糾紛排查調處,確保了奧運火炬*站傳遞活動的圓滿成功;切實加強基層組織建設,基本順利完成全市村“兩委”換屆選舉工作,社區"兩委"換屆選舉工作進展情況良好。
總的來看,全市討論調研階段各項工作深入扎實,成效明顯,但也存在一些值得重視的問題和不足。各地各部門開展討論調研活動進展不夠平衡,一些單位開展討論調研重點不夠突出、針對性不夠強,一些專題調研質量有待進一步提高,對策研究芳待深化。對此,我們必須高度重視,進一步把調查研究工作聳深、做細、做實。
在全市解放思想學習討論活動轉入決策部署階段的時候,我們要認真貫徹落實書記在全省解放思想學習討論活動轉段動員電視電話會議上的重要講話精神,深刻認識到能否做好這一階段的工作,關系到繼續解放思想“落地”,魚至形成推動科學發展、建設“首善之區”的科學決策,能否以實際行動取信于民、以發展成果惠及于民。各地各部門要繼續保持良好精神狀態,把決策部署工作抓緊抓好,為推動科學發展、建設“首善之區”謀好篇、布好局。為此,要重點抓好以下五個方面的工作:
一、以建設全省"首善之區"的新目標引領決策部署工作
目標的確定,是決策的前提。全市各級領導干部要深入學習領會同志視察*時的重要講話精神,牢固確立"走全面、協調、可持續的城市化發展路子,努力成為全省建立現代產業體系和建設宜居城市的‘首善之區’"的奮斗目標,并以這一奮斗目標為引領,繼續解放思想,拓寬世界眼光,增強全局觀念,精心謀劃*新一輪大發展。市委、市政府將出臺《關于推動我市科學發展、建設全省"首善之區"的決定》和《關于學習追趕世界先進城市的若干意見》,形成建設"首善之區"、提升現代化大都市建設國際化水平的總體決策部署。各地各部門要從建設"首善之區"的目標出發,聯系本地本部門實際,提出開創科學發展新局面的新思路、新政策、新舉措。決策部署要突出重點、抓住關鍵。要突出現代產業體系建設,以大力發展現代服務業為主導,著力形成現代服務業、高新技術產業和先進制造業有機融合、互動發展的新格局;要突出自主創新能力建設,加快完善中心城市創新體系,大力實施信息化戰略,利成具有*特色的創新型城市建設新格;要突出統籌城鄉區域協調發展,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,著力形成城鄉經濟社會發展一體化新格局;要突出城市文化軟實力建設,深化文化體制改革,著力形成文化事業和文化產業兩輪齊轉、協調發展新格局;要突出民生福利保障,實施城鄉居民收入倍增計劃,著力形成均等化公共服務和共享型社會保障新格局;要突出宜居城市建設,改善環境質量,建設生態文明,實施"花園城市"建設行動綱要,著力形成全面協調可持續的城市化發展新格局。要加快形成與建設"首善之區"目標相適應的科學發展綜合評價指標體系,重點突出人均水平、經濟效益、文化軟實力、社會公平、民生福利、環境質量等關鍵指標的評價權重,形成有利于推動科學發展、建設"首善之區"的正確導向。要增強"首善"意識,以世界眼光樹立城市現代化、國際化建設新標桿,形成學習追趕世界先進城市的目標和舉措,把經濟社會發展總體規劃上升到國際化戰略層面。
二、把謀劃改革創新舉措擺在決策部署的首位
以繼續解放思想破解發展難題,根本途徑在于改革創新。同志強調,繼續解放思想、強化改革創新精神,零敢于堅持真理,繼續"闖"和"冒";要勇于自我革命,突破利益格局;要善于運用創新思維,謀求科學發展的思路舉措。我們要認真學習領會,將這一要求貫穿于決策部署的全過程。必須深刻認識到,在各種發展難題的背后,均程度不同存在著影響科學發展的思維定勢障礙、體制機制障礙和利益格局障礙。要想解決深層矛盾,清除科學發展的障礙,沒有改革創新,肯定不行。從這個意義上講,只有體現改革創新的思路對策,才是有價值、有作為、真管用的思路對策。因此,在各項重大決策部署中,要不怕風險,敢于打破條條框框,于走別人沒有走過的路,把謀劃改革創新舉措擺在首位。比如,謀劃宜居城市和"首善之區"建設,就必須大膽推進城市發展模式的改革創新。要創新城市規劃理念,確立"生態優先、宜居為重"的總要求,以主體功能區規劃優化國土開發和生態建設格局,按照統籌城鄉、組團發展、節約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進城市中心區、副中心、衛星城和小城鎮協調發展;要創新城市建設模式,把政府主導和市場運作緊密結合起來,善于整合和利用社會資源推進城市建設和改造;要深化城市管理體制改革,以責權對應為原則,推動管理重心下移、管理事權下放,加快完善"兩級政府、三級管理、四級網絡";要創新和完善城市發展軟環境,打破行政分割和部門利益格局,以提高行政效能、優化政務環境為龍頭,帶動市場環境、政策環境、投資環境和人才集聚環境的優化,提高中心城市高端資源集聚度;要創新城市現代化建設路徑,積極探索以信息化推動城市現代化,加快建設高度信息化和全面網絡化的信息*;要創新社會管理機制,大膽學習借鑒香港、新加坡等世界先進城市的有益經驗,增強政府社會管理和公共服務職能,充分發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設等各個
領域的發展對策研究,都要充分體現改革創新精神,堅持以改革的舉措破解難題以創新的思維謀發展。看準了的改革事項,條件成熟的,就加快出臺和實施,即使條件不成熟,也要敢"闖"敢"冒",鼓勵在一定范圍先行先試,取得經驗后再推開。
三、在決策部署中充分發揚民主
要把第三階段決策部署的過程作為推進決策科學化、民主化的過程。充分發揮政治優勢,在決策前走好民主程序,充分聽取和吸收黨代表、人大代表、政協委員、專家學者及社會各界的意見和建議,海納百川、查蓋亞叢。應由各級人大常委會決定的重大事項,要提交各級人大常委會決定,并接受各級人大及其常委會的監督。要在決策中貫徹"三在前"協商制度,認真開展好重大決策的政治協商。市委、市政府《關于推動我市科學發展、建設全省"首善之區"的決定》出臺前,將提交市政協作專題政治協商。要提高決策的透明度和公眾參與度,切實維護人民群的知情權、參與權、表達權、監督權。與人民群眾利益密切相關的決策出臺前,要通過各種形式公開聽取廣大人民群眾的意見,尤其要善于利用網絡匯集民意、集中民智,在充分依靠人民群眾的前提下,集中各方面智慧,增強決策的科學性、系統性、前瞻性,確保各項決策更加符合科學發展觀的要求,符合*實際,符合人民群眾的愿望。
四、把求真務實精神貫穿于決策部署全過程
只有符合客觀實際、客觀規律的決策部署,才是科學的、可出發、按規律辦事。要認真研究梳理學習調研中提出的對策建議,深入進行可行性分析,分清輕重緩急,排出先后次序,研究解決決策事項涉及的資金、政策、人才等相關問題,逐項做好調研成果的吸收轉化工作。要實行上下聯動,市委、市政府決策要充分吸收各地各部門調研成果中的意見建議。各地各部門既要圍繞中心、服務大局,又要從實際出發,發揮自身優勢,創造性地貫徹落實市委、市政府決策部署。各級黨委、政府在決策過程中既要放眼長遠,又要立足當前;既要統攬全局,又要突出重點;既要積極作為,又要量力而行;既要勇于開拓,又要講求實效。要充分發揮*發展的特色和優勢,善于承前啟后,興利避害,揚長補短,推陳出新。要運用好統籌兼顧這一根本方法,注重兼顧全面工作和重點工作,注重調動多個積極性,注重建立公平正義的利益協調機制,注重處理好改革發展穩定三者關系。必須堅持重實干、抓落實、求實效,防止把好的思路對策只停留在文件上、停留在一般號召上。增強時不我待的機遇意識,雷厲風行,真抓實干,看準了的事情,就要抓緊啟動,一抓到底、抓出成效。
五、切實加強組織領導,確保圓滿完成學習討論活動各項任務
第三階段決策部署工作,不僅關系整個解放思想學習討論活動的實際成效,而且關系我市新一輪改革發展的全局和長遠。全市各級各部門必須提高認識,繼續保持良好的精神狀態,繼續保持高度負責的工作態度,繼續保持求真務實的優良作風,聚精會神地把第三階段的工作抓緊抓好抓落實。
要加強組織領導。領導同志要親自抓本地區本部門調研成果轉化和決策部署工作,對梳理出的調研成果和形成的決策文件要親自把關。要及時總結推廣調研聯系點的經驗做法,并以點帶面,加強對面上工作的具體指導。要注意克服松懈情緒,結合實際認真研究制定第三階段工作實施方案,周密安排,扎實推進各項工作。要把決策部署工作作為檢驗整個學習討論活動成效、檢驗領導班子和領導干部科學決策能力的重要標志,確保不搞形式主義、不走過場。
要抓好跟蹤檢查。繼續堅持和完善活動聯系點制度和巡視督查制度,重點跟蹤檢查運用調研成果指導決策部署是否認真,推動科學發展的目標定位是否明確,解決突出問題的政策措施是否切實有力,干部群眾對開展學習討論活動的成效是否滿意等。對工作不到位、群眾意見較多的地方和單位要及時通報、督促整改。要組織一次解放思想“回頭看”活動,各地各部門領導干部都要把自己擺進去,進一步深化對科學發展觀的認識,認真查找不足,對存在的問題,進行認真整改,工作不到位的要及時“補課”。學習討論活動結束時,各地各部門要在廣泛征求意見的基礎上做好總結工作,并以黨委(黨組)名義向市委報告。
要強化輿論宣傳。重點宣傳全市開展解放思想學習討論活動的成效和經驗,宣傳市委、市政府推動科學發展的重大決策部署,宣傳各地各部門貫徹落實科學發展觀的新思路新舉措,宣傳各級黨組織和廣大黨員干部通過解放思想形成的良好精神狀態,宣傳廣大人民群眾對學習討論活動成效的積極評價,努力把全市人民的思想和力量進一步凝聚到爭當實踐科學發展觀排頭兵的目標上來。
總之,我們要按照省委的決策部署,精心做好第三階段工作,再接再厲、乘勢而上,確保出色完成解放思想學習討論活動各項任務,努力開創推動我市科學發展、建設全省“首善之區”的新局面。