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同志們：

今天，省委、省政府召開全省林業(yè)工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實全國林業(yè)工作會議和省委九屆四次全會精神，總結(jié)部署我省林業(yè)工作，深入探索新形勢下解決林業(yè)建設(shè)深層次的矛盾和問題，加快我省林業(yè)發(fā)展的途徑，表彰全省林業(yè)工作先進集體和先進個人，并對省政府批準的首批5個林業(yè)生態(tài)縣授牌。會上，華華省長還要作重要講話?，F(xiàn)在，我先講幾點意見。

一、我省林業(yè)工作取得了顯著成績

改革開放以來，省委、省政府高度重視生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，*年作出“五年消滅荒山、十年綠化*”的決定，*年我省被黨中央、國務(wù)院授予“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號，*年提前兩年實現(xiàn)了綠化達標。從*年開始，全省各地和林業(yè)部門積極推進林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)，狠抓重點生態(tài)工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，強化森林資源保護管理，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鞏固和發(fā)展了十年造林綠化成果，實現(xiàn)了森林資源生長量大于消耗量的良性循環(huán)，為*經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。目前我省各項林業(yè)工作已進入全國先進行列。

（一）造林綠化成效顯著。*年以來，全省共完成造林作業(yè)面積1837萬畝。*年開始至今，全省共完成荒山人工造林和封山育林578萬畝，占規(guī)劃任務(wù)628萬畝的92%。*年與*年相比，全省有林地由6950萬畝增加到1.399億畝，林木蓄積量由1.7億立方米增加到3.5億立方米，森林覆蓋率由27.7%增加到57.3%。20多年來，參加全民義務(wù)植樹的人數(shù)達5.35億人次，植樹21億多株。深圳、珠海、中山、惠州4市獲得“全國造林綠化十佳城市”稱號，28個縣（市）獲得“全國造林綠化百佳縣”稱號。深圳還獲得“全國綠化模范城市”稱號。

（二）生態(tài)公益林效益補償力度加大。*年11月，省政府頒發(fā)了《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，對生態(tài)公益林建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、科學(xué)經(jīng)營，對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予補償。從*年開始，對全省生態(tài)公益林進行規(guī)劃核定，核定省級生態(tài)公益林5102萬畝。*年生態(tài)公益林效益補償標準為每年每畝2.5元，*年開始提高到4元，從*年到*年，進一步提高到8元。*年，界定省級生態(tài)公益林5175萬畝。據(jù)測算，五年來生態(tài)公益林每年新增生態(tài)效益134億元，投入產(chǎn)出比約為1：36.7。

（三）林業(yè)重點生態(tài)工程進展順利。各地認真實施《*省生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，著力建設(shè)重點林業(yè)生態(tài)工程。東江、北江、韓江、西江等“四江”流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程全面啟動，*－*年，省共投入專項建設(shè)資金1.2億元，完成林分改造57.75萬畝。實施沿海防護林體系建設(shè)工程，營造沿海防護林帶總長達2797公里，綠化率為92.2%，大陸基干林帶已基本合攏。實施紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)工程，共營造紅樹林3萬多畝。實施農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)工程，造林180萬株，新增控制面積13.9萬畝，將農(nóng)田林網(wǎng)控制面積增加到387萬畝。實施“綠色通道”建設(shè)工程，基本完成深汕高速公路沿線第一重山的造林任務(wù)，并重點推進京九鐵路、京珠高速公路等綠色通道造林工作。

（四）森林保護效果明顯。認真實施省人大議案，建設(shè)生物防火林帶。*－*年，全省共投入防火林帶建設(shè)資金3.46億元，營造防火林帶4.4萬公里，面積84萬畝。高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)省森林防火指揮中心，運用信息技術(shù)監(jiān)測森林火災(zāi)；組建了113支民兵森林消防隊伍（共13292人），較好地發(fā)揮了主力軍作用。全省森林火災(zāi)受害率從*年的0.776‰，降低至*年的0.236‰，*年和*年降到0.1‰，*年在夏秋冬連旱的嚴峻形勢下仍控制在0.176‰以內(nèi)。各地認真落實森林病蟲害防治目標責(zé)任制，大力推進森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，相關(guān)地區(qū)還實施了國家級松材線蟲病治理工程項目。五年來，全省森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.5%以下，防治率達到65—85%，監(jiān)測覆蓋率和種苗產(chǎn)地檢疫率達到95%以上。

（五）林地林木管理更加規(guī)范。對生態(tài)公益林、商品林和竹林實行采伐限額分類管理，堅持伐前設(shè)計、伐中檢查、伐后驗收和造林更新制度，全面強化了森林采伐限額管理。加強木材檢查站標準化建設(shè)，嚴格木材運輸檢查執(zhí)法，進一步加強了木材流通管理。依法征收森林植被恢復(fù)費，嚴格實行林地用途管制，堅決制止毀林開墾和亂占林地行為，有效保護了林地資源。同時，全面開展林地林權(quán)登記換發(fā)證、新一輪森林資源二類調(diào)查、林地保護利用總體規(guī)劃編制、林業(yè)站標準化建設(shè)等工作，整體推進了森林資源林政管理。建立全省森林資源林政管理信息系統(tǒng)和森林生態(tài)宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，提高了森林資源管理水平。不斷完善木材行業(yè)管理機制，建立健全協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，確保了木材加工業(yè)的有序發(fā)展。

（六）野生動植物得到有效保護。從*年開始，各地認真實施省人大常委會作出的《關(guān)于加快自然保護區(qū)建設(shè)的決議》，加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐，到*年底，全省林業(yè)部門主管的自然保護區(qū)由實施議案前的51個增加到186個，占全省的86.5%。其中：國家級5個，省級40個，市縣級141個，總面積達1380萬畝，占全省國土面積的5.12%。組織開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育，舉行了拒食野生動物萬人簽名活動，極大地提高了全社會對野生動植物及其棲息環(huán)境的保護意識。從*年起，在全省范圍開展了為期三年的全面禁獵野生鳥類的活動。*年至今，開展了一系列打擊非法獵捕、收購、出售、運輸和走私野生動物及其產(chǎn)品資源的專項行動，共查獲破壞野生動物案件2781宗（其中刑事案件332宗），收繳保護野生動物45.89萬只(條)。

（七）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。目前，全省基本形成了造林營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。全省現(xiàn)已建成商品林基地3440萬畝，其中：速生豐產(chǎn)林468萬畝,工業(yè)原料林875萬畝，竹林636萬畝，經(jīng)濟林1461萬畝。全省從事林產(chǎn)品加工經(jīng)營的單位2.13萬家，從業(yè)人員300多萬人?，F(xiàn)有的17家省級林業(yè)龍頭企業(yè)，較好地發(fā)揮了輻射帶動作用。*年至*年，全省木材總產(chǎn)量1627.18萬立方米，竹材產(chǎn)量42207.17萬根，人造板產(chǎn)量889.32萬立方米，松香類產(chǎn)品產(chǎn)量59.67萬噸。森林旅游等林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)具有很好的發(fā)展前景，已建森林公園316處,其中國家級14處，省級50處，總面積1379萬畝，近年來每年接待游客1000萬人次以上。全省林業(yè)總產(chǎn)值在“九五”期間逐年增長，年均遞增11.12%，*年達到460億元。全省林業(yè)利用外資成效顯著，到*年合同利用外資9.6億美元，累計實際利用外資2.28億美元。

（八）科技創(chuàng)新能力不斷增強。全省基本形成了以省林業(yè)科學(xué)研究院和省林業(yè)科技推廣總站為主體，以市、縣林業(yè)科學(xué)研究所、區(qū)域性林業(yè)試驗中心、林業(yè)科技推廣站為輻射的三級林業(yè)科技服務(wù)體系。林木良種繁育技術(shù)、生態(tài)林建設(shè)及配套技術(shù)、商品林建設(shè)及配套技術(shù)、林業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、林產(chǎn)品精深加工技術(shù)、軟科學(xué)等六大林業(yè)科技攻關(guān)專項進展順利。*林業(yè)高科技園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研條件不斷改善，引進70多項科研開發(fā)項目，并已取得初步成效。城市林業(yè)優(yōu)良樹種、林木高新技術(shù)繁育產(chǎn)業(yè)化等十大林業(yè)科技示范基地發(fā)揮了良好的社會和生態(tài)效益。林業(yè)標準化建設(shè)步伐加快，對外林業(yè)科技交流和合作進一步密切。*年以來，全省共取得各類林業(yè)科技成果80多項，其中獲得國家、省（部）科技進步獎勵25項，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎23項。

全省林業(yè)工作在探索中前進、在改革中突破、在創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)全方位、多層次良好的發(fā)展態(tài)勢，取得顯著成績的關(guān)鍵在于：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，為林業(yè)發(fā)展增添了強大的動力。全省各級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶領(lǐng)廣大干部群眾參加義務(wù)植樹活動。歷年來，省委、省人大、省政府、廣州軍區(qū)、省軍區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)，都親自參與全民義務(wù)植樹活動，在全省掀起了造林綠化的熱潮。*年，省政府與各市政府簽訂了森林資源保護和發(fā)展目標責(zé)任書、森林防火責(zé)任書、生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償責(zé)任書，明確職責(zé)，落實任務(wù)，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲，有力地推動了林業(yè)各項工作的順利開展。省人大多次組織林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行情況大檢查，省政協(xié)多次開展林業(yè)重大工作調(diào)研，對*林業(yè)建設(shè)提出了許多有益的意見和建議。每年的政府工作報告，都強調(diào)要抓好林業(yè)工作，并提出具體要求。每次山區(qū)工作會議，都把林業(yè)建設(shè)作為重要工作來落實。國家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨*視察指導(dǎo)工作。省領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中經(jīng)常關(guān)心、過問林業(yè)工作，就林業(yè)工作專門作出重要批示。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有效地推動了許多深層次問題的妥善解決，極大地促進了全省林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

二是生態(tài)意識增強，為林業(yè)發(fā)展營造了良好的氛圍。隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們對林業(yè)的認識越來越深刻，林業(yè)迎來了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的重大機遇。黨中央、國務(wù)院從中華民族的長遠大計和強國富民的根本利益出發(fā)，強調(diào)保護資源和環(huán)境，促進人口、資源和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。*年至今，省委、省政府就林業(yè)工作作出了4個決定，在不同時期提出林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確奮斗目標，制定政策措施，推進全省林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。通過廣泛宣傳、典型示范，林業(yè)的地位和作用更加深入人心，形成了關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投身林業(yè)的可喜局面。

三是投入大幅增加，為林業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。*年至*年，全省投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)資金約55億元，其中：各級財政資金(包括中央財政轉(zhuǎn)移支付資金)37億元，省級財政投入林業(yè)資金增幅較大，達23.8億元，落實林業(yè)貼息貸款4億元。*年中央和省級財政投入約8.6億元，比上年增長39.9%，其中省級財政投入7.8億元。各級財政對林業(yè)的投入，有力地促進了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和重點生態(tài)工程的順利實施，保證了林業(yè)部門經(jīng)常性的開支和林業(yè)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。目前，政府對林業(yè)的公益性投入已開始發(fā)揮龍頭帶動作用，非公有制林業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結(jié)合的林業(yè)投入機制正在逐步形成。

四是法規(guī)逐步健全，為林業(yè)發(fā)展提供了必要的保障。我省市場經(jīng)濟發(fā)展較快，地方性林業(yè)立法在全國先行一步。目前，我省有地方性林業(yè)法規(guī)5個、政府規(guī)章12個，省人大常委會通過的林業(yè)議案4個。《*省森林保護管理條例》、《*省林地保護管理條例》中確立的分類經(jīng)營、林地保護開發(fā)等一系列制度，為《森林法》及其實施條例的制訂和修改發(fā)揮了先行和試驗的作用。《*省野生動物保護管理條例》對非法經(jīng)營加工、食用野生動物等行為作出了處罰規(guī)定，這在全國野生動物保護立法中具有超前性，是對《野生動物保護法》的有益補充?！?省全民義務(wù)植樹條例》使得全民義務(wù)植樹工作有法可依。我省林業(yè)法規(guī)的逐步健全，為林業(yè)的改革與發(fā)展提供了強有力的保障。

五是內(nèi)部改革逐步深化，為林業(yè)發(fā)展注入了極大的活力。機構(gòu)改革中，各級林業(yè)行政管理機構(gòu)不僅沒有削弱，而且管理職能得到加強。到*年止，全省對自然保護區(qū)共核定事業(yè)編制1450名，其中國家級、省級自然保護區(qū)886名。*年，全省36個國家級、省級森林和野生動植物及濕地類型自然保護區(qū)的機構(gòu)和編制得以落實，國家級自然保護區(qū)定為正處級的管理局，省級自然保護區(qū)定為副處級的管理處，共核定事業(yè)編制512名。同年，長期以來森林公安機構(gòu)管理體制不順的問題得以解決，森林公安機構(gòu)仍由林業(yè)行政主管部門主管，業(yè)務(wù)工作接受公安部門指導(dǎo)；各級森林公安機構(gòu)由事業(yè)編制改為公安專項編制，其人員經(jīng)費、辦公和業(yè)務(wù)經(jīng)費按政法經(jīng)費標準列入地方財政預(yù)算。各級林業(yè)部門廣大干部職工弘揚行業(yè)精神，密切配合，互相支持，真正形成了團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、真抓實干的良好工作局面。

在肯定成績的同時，我們應(yīng)清醒地看到，全省林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和困難。主要是：仍有個別地方領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)的重要性認識不足，工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，林業(yè)法制觀念比較淡薄；林業(yè)投入相對不足，林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)資金缺口較大，大部分市、縣每年投入林業(yè)資金低于當(dāng)?shù)刎斦傊С龅?%；全省森林質(zhì)量不高，單位蓄積遠低于全國平均水平；一些地方亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物等違法行為時有發(fā)生；森林火災(zāi)和病蟲害威脅仍然嚴重；林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)化水平低；林業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，科技支撐力度不夠等。對這些問題和困難，我們必須高度重視，加大力度予以解決。

二、牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，精心謀劃林業(yè)發(fā)展新思路

黨的十六大在全面分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，明確提出全面建設(shè)小康社會的目標和任務(wù)。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”；強調(diào)“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求”，推進改革和發(fā)展。黨中央、國務(wù)院高瞻遠矚，在全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中對林業(yè)作出了科學(xué)的定位，對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，也為加快林業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇。

省委九屆四次全會在對今年全省工作的總體要求中明確指出，要樹立科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)加快發(fā)展，率先發(fā)展，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，既是當(dāng)前的一項重要工作，也是今后長期的戰(zhàn)略任務(wù)。張德江書記從我省現(xiàn)階段的實際出發(fā)，提出貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，必須切實做到六個“更加注重”，其中提到：“在提升珠三角發(fā)展水平的同時，更加注重推動?xùn)|西兩翼和北部山區(qū)加快發(fā)展”；“在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)”。這兩個“更加注重”與林業(yè)工作關(guān)系密切，也是從我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度對新時期林業(yè)工作提出的要求。

我們要深入學(xué)習(xí)、深刻理解和正確運用科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)放在國民經(jīng)濟的全局中來認識，把林業(yè)放在全面建設(shè)小康社會的總體目標中來謀劃，把林業(yè)放在一個動態(tài)發(fā)展的過程中來運作，不失時機地根據(jù)整個國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和廣大人民群眾的生態(tài)需求，把科學(xué)發(fā)展觀的總體思想與林業(yè)發(fā)展的具體實踐有機結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展對林業(yè)的要求與林業(yè)自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合起來，理清思路，明確指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞省委、省政府確定的中心任務(wù)和工作重點，從完善政策、創(chuàng)新體制、優(yōu)化環(huán)境、科學(xué)管理、籌措資金等方面采取切實有力措施，充分發(fā)揮林業(yè)對全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

（一）明確我省林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

我省林業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，堅持依法治林、科技興林，深化林業(yè)改革，擴大對外開放，大力保護、培育和合理利用森林資源，實施林業(yè)重點工程，創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，建設(shè)林業(yè)生態(tài)省，構(gòu)筑國土生態(tài)安全體系和以生態(tài)經(jīng)濟為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)南粵山川秀美的生態(tài)文明社會，促進人與自然和諧發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

（二）確立我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

按照上述指導(dǎo)思想，我省林業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標明確為：到2010年，全省50%的縣建成林業(yè)生態(tài)縣；森林覆蓋率達到58%，建設(shè)高效生態(tài)公益林5175萬畝、商品林基地5000萬畝，森林資源綜合效益總值達到8800億元，建成以森林植被為主體的穩(wěn)定、安全的生態(tài)屏障，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力明顯增強。到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，森林覆蓋率達到60%，森林資源綜合效益總值比*年翻兩番，達到18800億元，建成完備的國土生態(tài)安全體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)強省。

在此總體戰(zhàn)略目標下，確定具體戰(zhàn)略目標為“三八四六二”，就是要構(gòu)建三大體系，抓好八大工程,建成四大基地，形成六大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。具體是：著力構(gòu)建5175萬畝高效生態(tài)公益林體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以及有效的林業(yè)社會化服務(wù)體系；重點抓好水源涵養(yǎng)林、沿海防護林及紅樹林、綠色通道及農(nóng)田林網(wǎng)、野生動植物及自然保護區(qū)、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)、城市林業(yè)及森林公園、科技創(chuàng)新示范及森林生態(tài)監(jiān)測和商品林基地林業(yè)八大重點工程；基本建成1000萬畝速生豐產(chǎn)林、1000萬畝竹林、1500萬畝工業(yè)原料林、1500萬畝經(jīng)濟林四大商品林基地；逐步形成木（竹）漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；努力實現(xiàn)森林資源綜合效益總值翻兩番。

（三）規(guī)劃我省林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。

根據(jù)我省林業(yè)的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標，按照全國林業(yè)總體戰(zhàn)略布局的要求，結(jié)合*三角洲地區(qū)、東西兩翼地區(qū)、北部及周邊山區(qū)三大區(qū)域的經(jīng)濟社會及資源條件，規(guī)劃我省林業(yè)戰(zhàn)略布局。將全省行政區(qū)域按自然條件和林業(yè)特點的不同，劃分為三大類型，分成七大區(qū)域，分別是：珠三角城市林業(yè)型（包括*三角洲城市林業(yè)生態(tài)圈），東西兩翼沿海防護型（包括粵東南沿海防護型林業(yè)生態(tài)圈、粵西沿海防護型林業(yè)生態(tài)圈），粵北山地、丘陵生態(tài)公益型（包括韓江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、東江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、北江上中游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈、西江中下游生態(tài)公益型林業(yè)生態(tài)圈）。*三角洲地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為重點，鞏固提高人造板業(yè)和家具業(yè)，建立野生動植物馴養(yǎng)繁殖、綠色食品生產(chǎn)基地；東西兩翼地區(qū)在抓好生態(tài)建設(shè)的同時，加快建設(shè)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和名、優(yōu)、特、稀經(jīng)濟林基地，發(fā)展木片加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工業(yè)以及果、茶、藥等加工業(yè)。北部及周邊山區(qū)的重點是“四江”流域中上游生態(tài)公益林建設(shè)和山區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)好速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林和竹子基地，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，因地制宜發(fā)展人造板、家具和松香及其它林副產(chǎn)品深加工業(yè)。

三、抓落實、促發(fā)展，扎扎實實搞好生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作

目前，我省林業(yè)正處在一個重要轉(zhuǎn)折時期，面臨著很好的發(fā)展機遇。各級政府要站在歷史的高度，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把加快林業(yè)發(fā)展作為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項主要任務(wù)，擺上政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好。

（一）加強生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。

生態(tài)需求已經(jīng)成為社會對林業(yè)的第一需求。對于我省整個林業(yè)發(fā)展來說，必須把戰(zhàn)略重點放在生態(tài)建設(shè)上，走以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，為改革開放和國民經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的生態(tài)屏障。在林業(yè)實踐和工作重點中，我們必須全方位貫徹生態(tài)建設(shè)第一位的思想。

一要大力推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)。建設(shè)林業(yè)生態(tài)縣是結(jié)合我省實際提出的一項生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是推進林業(yè)工作上新臺階的重要途徑。各地要把林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)作為維護區(qū)域生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。要以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作為平臺，大力保護和培育森林資源，加快林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強生物多樣性保護和森林景觀建設(shè)，提高生態(tài)功能等級。力爭至2010年，全省有一半縣達到林業(yè)生態(tài)縣標準；到2020年，全省所有縣達到林業(yè)生態(tài)縣標準，全面建成林業(yè)生態(tài)省，構(gòu)筑起維護我省生態(tài)安全、以森林植被為主體的生態(tài)屏障。

二要加快實施林業(yè)重點生態(tài)工程。組織實施林業(yè)八大重點生態(tài)工程，是解決當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中的突出問題、加快林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是當(dāng)前和今后一個時期林業(yè)工作的重中之重，必須下大力氣抓緊抓好。要繼續(xù)抓好東江、西江、北江、韓江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，啟動鑒江、榕江、漠陽江、潭江流域水源涵養(yǎng)林建設(shè)，提高森林涵養(yǎng)水源的生態(tài)防護功能。大力營造、保護沿海防風(fēng)林和灘涂紅樹林，恢復(fù)海岸森林生態(tài)系統(tǒng)，增強抗擊臺風(fēng)等自然災(zāi)害的能力，減少臺風(fēng)對人民生命和財產(chǎn)的威脅。繼續(xù)推進鐵路、國道、省道、高速公路和農(nóng)田林網(wǎng)等沿線綠化，構(gòu)筑覆蓋全省的綠色森林網(wǎng)絡(luò)。堅持適地適樹原則，大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種，多營造混交林，促進南亞熱帶、中亞熱帶植物群落的恢復(fù)。在城市化進程中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，切實推動城市森林建設(shè)，大力推進城鄉(xiāng)綠化一體化。城市中心區(qū)要多種樹、種大樹（高大喬木），提高綠化效果，改善生態(tài)質(zhì)量。要加強造林質(zhì)量監(jiān)管，推行工程項目管理。

三要切實加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償工作。搞好生態(tài)公益林的建設(shè)與管理，是實行林業(yè)分類經(jīng)營的核心和基礎(chǔ)。我省在全國率先對省級生態(tài)公益林進行補償，不僅積累了許多寶貴的經(jīng)驗，而且取得了明顯的生態(tài)和社會效益。各地要認真貫徹落實《*省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補償辦法》，對當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)生態(tài)公益林的文件進行一次全面的清理，確保政策的一致性。要明確補償對象，確保生態(tài)公益林效益補償資金落實到位，也可采取多種方式對生態(tài)公益林經(jīng)營者給予合理補償。要積極探索生態(tài)公益林經(jīng)營管理機制，允許統(tǒng)一經(jīng)營，個人承包，通過贖買轉(zhuǎn)為國有經(jīng)營。要進一步落實生態(tài)公益林目標責(zé)任制，落實管護人員，并逐步建立生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。要加強管理和監(jiān)督稽查，切實用好管好生態(tài)公益林效益補償和各項建設(shè)資金。對經(jīng)省核定的生態(tài)公益林不得隨意調(diào)整變動，不得征收任何稅費。

同時，要認真執(zhí)行《*省全民義務(wù)植樹條例》，以提高盡責(zé)率為突破口，把全民義務(wù)植樹運動進一步引向深入。要全面加強古樹名木保護管理，積極開展爭創(chuàng)綠化先進工作。

（二）加大工作力度，強化資源管理。

森林資源是林業(yè)的根本，加快林業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)改革，最本質(zhì)的要求是要增加森林資源。林業(yè)具有“三分種七分管”、“破壞容易恢復(fù)難”的特點，這就要求我們必須把森林資源的保護管理工作放在更加突出的位置，始終堅持“嚴管林”，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。

一要嚴格森林、林木資源及林地管理。實行森林資源統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，堅持憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，認真落實破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報告制度，進一步強化林木采伐和木材行業(yè)管理。認真實施全省林地保護利用總體規(guī)劃，抓好市、縣林地總體規(guī)劃的編制工作。實行林地總量平衡控制，嚴格征占用林地的審核管理，堅決遏制林地資源的非法流失，制止和查處違法使用林地行為。強化林地林權(quán)管理，抓好換發(fā)林權(quán)證的檢查、指導(dǎo)與驗收工作，建立全省林權(quán)證管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。按照精簡、高效的要求，進一步抓好林業(yè)工作站和木材檢查站建設(shè)。加強調(diào)處山林糾紛工作，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。

二要強化森林防火和病蟲害防治工作。各級政府必須把預(yù)防森林火災(zāi)、森林病蟲害作為防災(zāi)減災(zāi)的一項重要任務(wù)。要立足預(yù)防，加大宣傳教育力度，提高森林防火意識。強化野外火源管理，進一步落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，切實加強森林防火組織體系和森林消防隊伍建設(shè)，強化森林消防監(jiān)督職能，積極開展航空護林，加強生物防火林帶等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，減少森林火災(zāi)損失。要加快森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加強檢疫工作，對危險性森林病蟲害實施工程治理，遏制森林病蟲害的發(fā)生和危害，減輕災(zāi)害損失。建立健全防范外來有害生物的有效機制，防止外來有害生物的傳入和擴散。

三要高度重視野生動植物、濕地和紅樹林資源保護。要以實施省人大議案為核心，落實有關(guān)扶持政策，加快自然保護區(qū)建設(shè)步伐，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復(fù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性，促進人與自然和諧共處。建立野生動植物及其產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)管體系，切實保護好野生動植物、濕地、紅樹林資源。制訂和完善野生動物獵捕、馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用管理制度，促進由利用野外資源向繁育利用人工資源轉(zhuǎn)變。加強濕地、紅樹林資源調(diào)查規(guī)劃與監(jiān)測，盡快在宜林灘涂上營造紅樹林，并積極地做好紅樹林資源確權(quán)發(fā)證和管理工作。要組織實施好中荷湛江紅樹林管理項目。

同時，要加快森林資源、森林生態(tài)和野生動物疫病監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。加強對森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測和生態(tài)效益評價，及時掌握和定期全省林業(yè)與生態(tài)狀況，為林業(yè)改革與發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)，為生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供必要信息。

（三）優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一個健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，應(yīng)該是一個三大效益兼顧、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是林業(yè)充分發(fā)揮其生態(tài)效益和生態(tài)功能的根本保障。林業(yè)的加快發(fā)展也包括林業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

一要著力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林業(yè)。在發(fā)展思路上，要以商品林的大發(fā)展帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以林業(yè)加工業(yè)的大發(fā)展帶動森林資源培育業(yè)的大發(fā)展，以森林旅游業(yè)的大發(fā)展帶動森林服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。要把建設(shè)速生豐產(chǎn)林、竹林、經(jīng)濟林、工業(yè)原料林，作為調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措來抓，并以此為依托，促進木（竹）漿造紙、人造板、家具、林產(chǎn)化工、木本花卉、森林生態(tài)旅游等六大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極發(fā)展森林食品、野生動物馴養(yǎng)繁殖、藥材和珍貴樹種培育等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點。要因地制宜編制全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二要做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)龍頭企業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，在林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、引導(dǎo)和組織農(nóng)戶經(jīng)營的重任。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加快森林資源的合理開發(fā)利用，堅持高起點、高科技、高效益，有計劃、有重點地扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，提高資源的綜合利用率。要采用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體現(xiàn)代化水平。培育名牌產(chǎn)品，實施“走出去”戰(zhàn)略，加強涉外林業(yè)開發(fā)，發(fā)展外向型林業(yè)經(jīng)濟，不斷增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力和競爭力。

三要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。進一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策。進一步落實稅費優(yōu)惠政策和木材采伐管理規(guī)定，真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。已經(jīng)劃定的自留山，由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回；自留山上的林木，一律歸農(nóng)戶所有；分包到戶的責(zé)任山，依法保持承包關(guān)系穩(wěn)定；林木可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件；按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，做好森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作。有關(guān)金融機構(gòu)對個人造林育林，要適當(dāng)放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸和聯(lián)保貸款。林業(yè)經(jīng)營者可依法以林木抵押申請銀行貸款。

同時，要推進國有林場改革，將全省國有林場界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，生態(tài)公益型林場為公益類事業(yè)單位。還要深化森工體制改革，市、縣林業(yè)主管部門所辦企業(yè)要限期全部脫鉤，并按照市場經(jīng)濟體制的要求，進行改組、改制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。撤銷森工站，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，對森工下崗分流人員按規(guī)定給予補償。

（四）采取有力措施，完善保障體系。

加快林業(yè)發(fā)展的一個重要決定因素，就是要充分發(fā)揮法制、科技、政策等的支撐保障作用。

一要堅持依法治林。要加快林業(yè)立法，抓緊制定商品林管理、野生植物保護管理、濕地保護管理、森林公園管理、林業(yè)工程管理、國有林場管理、山林糾紛調(diào)處、森林資源轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)化管理等法規(guī)規(guī)章，并根據(jù)新情況新要求修訂完善現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章。要強化林業(yè)執(zhí)法工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機制，加快林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革步伐，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種破壞森林、野生動植物和濕地資源的違法犯罪行為。要強化執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度，加強林業(yè)執(zhí)法和行政許可監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全各級林業(yè)法制機構(gòu)，充實執(zhí)法監(jiān)督力量，積極探索高效的行政許可監(jiān)督制度，加大林業(yè)行政執(zhí)法統(tǒng)一管理和監(jiān)督，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法和行政行為。要加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育工作，加快建立林業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，強化林業(yè)法律服務(wù)工作，切實維護林農(nóng)的合法權(quán)益。

二要推進科技興林。加強林業(yè)科技創(chuàng)新和林業(yè)重點科技攻關(guān)，加快*林業(yè)高科技園區(qū)和林業(yè)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，加強優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育、地帶性森林群落恢復(fù)、城市森林建設(shè)等技術(shù)研究。抓好省部級林業(yè)重點實驗室和森林生態(tài)固定監(jiān)測站以及優(yōu)良林木種質(zhì)資源基因庫建設(shè)，加快林業(yè)高新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，建設(shè)全省“數(shù)字林業(yè)”平臺。建立健全全省林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域性林業(yè)試驗中心、林業(yè)科技示范園區(qū)、林木良種繁育中心和林業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強先進實用技術(shù)推廣，力爭到2010年，全省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上。積極推進林業(yè)標準化工作，建立林業(yè)標準和質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)，建立科技示范點，開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)。積極開展粵港澳和國際林業(yè)科技交流與合作。

三要加大扶持力度。各級財政要將林業(yè)事業(yè)納入政府公共財政支持范圍，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)投資渠道。林業(yè)公共管理支出、林業(yè)公共工程支出和林業(yè)轉(zhuǎn)移性支出等主要財政預(yù)算項目要納入各級公共財政支持范圍。封山育林、森林防火、森林病蟲害和有害生物防治，生物多樣性、濕地和野生動植物資源保護等生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)的日常經(jīng)費作為公共財政支出納入同級財政預(yù)算安排。省財政投入要突出重點，明確使用范圍，對生態(tài)建設(shè)任務(wù)重的山區(qū)實行重點傾斜。省林業(yè)重點生態(tài)工程、全省性林業(yè)生態(tài)安全體系基礎(chǔ)建設(shè)資金要納入省財政作重點安排。

四要加強隊伍建設(shè)。要加強林政、森林公安、森林檢疫等執(zhí)法隊伍的政治思想教育、政策法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要強化管理隊伍理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)；要優(yōu)化科技隊伍知識結(jié)構(gòu)，引進優(yōu)秀人才，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和復(fù)合型人才。要在全行業(yè)深入開展鄧小平理論、“*”重要思想教育，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主題的紀律教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要樹立人才興林觀，全面貫徹人才資源是第一資源的戰(zhàn)略思想，進一步加強人才和教育培訓(xùn)工作，重點在穩(wěn)住隊伍、用好人才、培育力量、引進智力上下功夫，建立人盡其才、才盡其用的用人機制，為有志之才發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件。

同志們，加強生態(tài)建設(shè)，加快林業(yè)發(fā)展，功在當(dāng)代、利在千秋，當(dāng)前我省林業(yè)再次迎來新的發(fā)展機遇。我們一定要在鄧小平理論和“*”重要思想指引下，緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為加快*林業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的貢獻。