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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報告*年度我市績效審計工作情況，請予審議。

根據《*經濟特區審計監督條例》，市審計局按照市委、市政府提出的全面貫徹落實科學發展觀,努力開創科學發展、和諧發展新局面的總體要求，繼續開展政府績效審計，選擇對城市軌道交通建設、市政道路維修改造、市財政資金支持公汽營運、市農業綜合開發專項資金管理使用、市水利建設基金管理使用、市污水處理費管理使用、市本級殘疾人就業保障金管理使用、社區健康服務機構運作管理、園博園經營管理、罰沒物品處置等10個項目進行績效審計和審計調查，綜合分析各項目的資金使用、管理和項目運作情況，評價財政資金和公共資源運用的節約、效率和效果，反映管理和體制等方面存在的問題，提出了相應的改進意見和建議，注重發揮績效審計的建設性作用。我市各區審計局今年也安排了21項績效審計，各區將公告績效審計結果，有的并向區人大常委會報告。

去年市審計局對*福田紅樹林濕地保護等10個項目進行了績效審計，市政府按照市人大常委會《關于進一步加強審計監督工作的決定》、《關于印發*市*年度績效審計工作報告審議意見的函》的要求，統一部署，督促各被審計單位加強整改并做好責任處理工作。各被審計單位對審計意見和建議高度重視，積極整改，努力提高財政資金使用效益。整改情況已于*年3月8日向市四屆人大常委會第十一次會議報告。

一、審計評價

今年市審計局組織實施的10項績效審計包括政府投資、專項資金、行政執法等類別，涉及城市交通、農業發展、基礎設施、環境保護、民生福利、行政效能等內容。審計結果顯示，政府投資建設項目基本達到目標，專項資金使用效果較好,民生項目逐步取得成效，行政執法水平不斷改進。

城市軌道交通建設是*市公共交通體系建設的一號工程，目前地鐵一、二、三、四號線已全面開工建設，五號線計劃*年一季度開工建設，軌道交通建設管理體制和配套政策法規逐步完善，建設單位克服各種困難，城市軌道交通二期工程進展基本達到目標要求。

*至*年,我市投資14.78億元，完成了“城市管理年”道路修繕計劃中新洲路等38條市政道路的改造，對特區內533公里市政道路進行了維修養護，城市交通得到進一步改善，由市城管局道橋處接收管理的市政道路完好率達到95%以上。

*至*年，市、區兩級財政對公交企業燃油、發動機改造、老年人乘車等補貼和公交基礎設施投資共計2.94億元，全市新增公交線路100條，新增運力2206輛，特區內500米公交站點覆蓋率達到98%；燃油補貼在一定程度上減輕了企業負擔，發動機改造緩解了城市污染，老年人乘車等政策深受市民歡迎。

*至*年，市本級安排農業綜合開發專項資金8130萬元，共計扶持162個項目。經抽查67個農業綜合開發項目，學生飲用奶標準化生產等46個項目為*市民提供牛奶、豬肉、雞肉、魚蝦、蔬菜、水果等無公害農產品，有效維護市民的餐飲食品安全；薇甘菊防治等19個項目有利于我市生態安全，綠化美化城市環境。

*年，市、區排水主管部門及相關單位積極征收和有效管理污水處理費，共收取污水處理費10.58億元，撥付使用9.07億元，頒布實施了《*市排水條例》和《*市污水處理費征收使用管理辦法》，推動了我市污水處理事業的發展。

*至*年，我市水利建設基金共收入7.80億元，安排支出6.39億元，主要用于三防搶險和防洪排澇、水務工程安全達標、供水保障、水土保持和水環境整治等工程建設，不僅提高了我市防洪排澇、搶險救災等工作水平，保障了水源供給，而且為推動我市水務基礎產業發展發揮了較好的作用。

*至*年，市殘聯收到市財政撥入的殘疾人就業保障金1.14億元，支出1.05億元，其中用于就業服務9321萬元，康復工作930萬元。期間，安排了4016名殘疾人就業，培訓了5419名殘疾人，17000多名殘疾人得到不同程度的康復服務。自*年改變征收方式，由市社保局代征后,當年收入比上年增加了11倍。

*至*年，市本級財政對社區健康服務機構共投入2.43億元，建立社區健康服務機構480家，*年社區健康服務機構的診療量達1290萬人次，門診次均費用為53元。隨著社區健康服務機構覆蓋率的擴大，我市推行的“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”的醫療服務模式逐步見效，在方便群眾就醫、減輕費用負擔、建立和諧醫患關系等方面發揮了積極作用。

*國際園林花卉博覽園（簡稱園博園）在成功舉辦了第五屆中國國際園林花卉博覽會后，作為市政公園對外開放。該項目采取建園與會展合一的新模式，成為我市集園林園藝、花卉展示、大眾文化、科普、旅游、展覽、公務接待等功能于一體的市政公園。

我市財政等部門在罰沒物品處置過程中，貫徹執行中央、省、市有關罰沒財物管理的規定，罰沒物品拍賣實行價格鑒定、公開拍賣，*年公開拍賣188批次，成交貨值1.63億元,變價收入已全部上繳財政，銷毀處理假冒偽劣產品34批次，罰沒物品處置取得了成效。

二、主要問題

從總體來看，各審計項目財政資金、公共資源的使用和管理情況良好，取得了較好的效益。但是，在資金使用、管理和項目運作機制、體制等方面仍存在一些問題。

（一）部分項目進展滯后，有的項目財政投入、資源配置不足，效果不夠理想或未達到目標。

城市軌道交通建設績效審計調查顯示，軌道交通建設項目一些標段的工期十分緩慢，制約全線開通目標。調查發現，由于城市軌道交通工程涉及面廣，工程施工點多為人口密集區和商業繁華區，征地拆遷工作任務異常艱巨，成為制約工程進度的重要因素。有關部門雖付出巨大努力，但拆遷工作進展仍然相對滯后，嚴重影響工程推進和投資控制。

市財政資金支持公汽營運績效審計調查發現，財政對公交場站建設的投入不足，公交場站缺口較大。我市現有公交場站332個，占地面積121公頃，其中政府投資公交場站僅37個，場站面積52公頃。按*市公交整體規劃要求，我市的場站用地合理需求約為260公頃，用地缺口約140公頃。調查發現，公交場站規劃缺乏剛性，部分場站用地難以落實，場站建設進展緩慢。如：《*公交場站近期建設計劃》中規劃特區內公交場站69個，其中有35個場站用地難以落實；寶安、龍崗區規劃特區外公交場站369個，200多個場站用地難以落實，須重新規劃選址或暫緩建設。此外，我市公交停靠站缺口較大，部分站點設備簡陋、設施不完善。特區內規劃1860個公交停靠站，未建站點325個；龍崗、寶安按公交停靠站設置標準計算，兩區需求缺口近90%；現有的部分停靠站，線路提示信息不完整、更新不及時，影響市民乘車。

市污水處理費管理使用績效審計結果顯示，寶安區污水處理率低，其主要原因是管網建設和污水處理廠建設滯后，該區日排污水量135萬噸，但只有1個日處理能力6萬噸的觀瀾污水處理廠在運行。

社區健康服務機構運作管理績效審計發現，政府扶持社區健康服務機構的一些政策未落實到位，部分社區健康服務機構在面積、人員和設備配備、職能科室設置方面未達到現行標準，平均門診量低，難以全面承擔社區健康服務機構的服務職能。審計結果顯示，121家社區健康服務機構的財政補助啟動經費共計2415萬元未及時撥付；有100家社區健康服務機構醫護人員配備不足，占總數的20%；從業人員結構不合理，有64家未配備全科醫師，占總數的13％；聘用人員多，共有4026人，占總數的80％，人員流動性大，技術力量相對薄弱，影響服務質量；房租壓力大，有199家占總數39％的社區健康服務機構業務用房全部靠自籌租金；100家社區健康服務機構面積在200平方米以下，難以滿足基本功能要求。

（二）部分項目資金使用和運作管理不夠規范、完善，有待改進。

城市軌道交通建設績效審計調查發現，建設單位工程管理存在工程變更審批完成率低、臨時工程現場管理不規范等問題。地鐵一號線土建第1至第7標段79項工程變更，其中完成審批程序的僅占14%。地鐵三號線紅嶺站交通疏解工程的現場施工內容與設計圖紙不符，建設、監理和施工單位未能出示工程變更文件。調查還發現，用于交通疏解的部分臨時工程與永久工程采用了基本相同的設計標準，增大了交通疏解工程投資。專家對初步設計的評審意見曾數次提及交通疏解標準偏高的問題，但未得到有效落實。

市政道路維修改造績效審計調查發現，市道橋維修中心*年購置的15臺東風自卸車未在政府采購中心招標購買，而是自行委托*市中正招標有限公司招標購買，違反了《*經濟特區政府采購條例》的有關規定。

市農業綜合開發專項資金管理使用績效審計發現，部分項目資金到位時間晚、驗收不及時，*年以后的農業綜合開發項目截止審計結束時未進行考核驗收。審計還發現，我市*年制定了《*市農業投資項目管理暫行辦法》，隨著*年《*市都市農業發展“*”規劃》的編制實施，該暫行辦法在農業投資項目的申報評審、涉農財政資金的重點扶持方向等方面已不適應我市發展都市農業的要求，需要進一步完善。

市水利建設基金管理使用績效審計發現，部分水利建設項目結余資金共計2808萬元，由于未及時進行項目調整和重新安排，形成資金沉淀，另有885萬元項目資金沒有按照項目計劃規定的用途使用，影響了水利建設基金的使用效率。

市污水處理費管理使用績效審計發現，污水處理費管理使用存在不合規、不規范的問題，*年全市有3878萬元污水處理費應收未收，3196萬元應繳未繳財政專戶，1.61億元未實行專戶管理核算，超規定比例多支付污水代征手續費1373萬元，影響污水處理費使用績效。

市殘疾人就業保障金管理使用績效審計發現，我市殘疾人就業服務的基礎工作較薄弱。按照市政府文件要求，我市*年有勞動能力的殘疾人就業安置率應達到85％。由于市殘聯缺乏全市有勞動能力、有就業要求的殘疾人總數，致使上述目標任務的完成情況無法考量。審計還發現，市殘聯未單獨建賬核算殘疾人就業保障金收支情況，也未制定相關的內部核算制度，違反了《*市殘疾人就業保障金管理辦法》的有關規定。審計發現，市殘聯下撥給二級預算單位的殘疾人就業保障金在本級列支,存在以撥代支的情況。

園博園經營管理績效審計發現，園博園管理處*年1月在未經主管部門批準、沒有取得相關經營證照的情況下，在園博園內投資經營“聽香苑”餐廳，該項目投資有22.49萬元在專款支出中列支。

在市執法機關罰沒物品處置績效審計中發現，部分罰沒物品處置時效不高，造成保管成本增大或罰沒物品貶值。審計發現，車輛罰沒和處置過程管理不到位。市交通局下屬部門在查處違法車輛時重復開罰單，使上報的銷毀車輛數與實際銷毀數不一致；市交通局運政分局*年7月移交車輛323輛，14輛沒有車牌，移交清單未記錄發動機號和車架號等內容，財政等部門難以認定銷毀車輛的真實性；市交警局*年8月銷毀的25輛車，違反處置程序。審計還發現，有些罰沒車輛殘體估價偏低，造成一定的收入流失。

（三）部分項目法規、規章不健全，有關部門支持力度不夠，現行體制和運作機制不順。

城市軌道交通建設績效審計調查發現，城市軌道交通建設與沿線其他工程建設相互影響，各項目實施存在各自為政、缺乏協調的問題，容易造成損失浪費，增加建設成本。后海灣填海區的后海濱路工程尚未完工，地鐵二號線即準備開工建設，地鐵車站施工后，車站范圍內已建成的道路、管溝等不得不拆除。

市政道路維修改造績效審計調查發現，現行的市政道路管理養護方式有待改善。目前我市市政道路養護的管理單位是市城管局道橋處，養護單位為市城管局下屬的市道橋維修中心（*年6月轉制為企業），道路維修計劃由市城管局道橋處根據財政部門批準的年度投資預算按月下達，市道橋維修中心按月實施、按月結算。由于計劃申請、任務下達、施工管理及竣工結算均在市城管局系統內運作，項目實施既缺乏外部監管，也缺乏競爭機制，不利于財政資金的有效利用。審計調查還發現，在這一管理方式下，市城管局道橋處和市道橋維修中心一直以來未實行合同管理，容易導致雙方的責、權、利不明確。

市財政資金支持公汽營運績效審計調查發現，“公交優先”政策缺乏完善的法制保障，我市尚未從制度上確定財政對公汽營運的支持范圍和標準，目前關于燃油補貼、政府投資公交場站免費使用等措施都只是以市政府辦公會議紀要方式明確，對財政資金今后將在哪些方面和如何支持公交并沒有明確的制度約束；目前對社會配建場站的建設標準與移交管理也缺乏明確規定，社會配建的部分場站不符合要求，有的拖延移交。

市殘疾人就業保障金管理使用績效審計發現，《*市殘疾人就業保障金管理辦法》不夠完善，未對殘疾人就業保障金資助項目的前期考察評估、項目評審確定、項目使用情況跟蹤等做具體規定，有關部門也沒有制訂相關的細則，使殘疾人就業保障金的使用缺乏配套措施，影響資金使用績效。

社區健康服務機構運作管理績效審計發現，由于我市社區健康服務機構發展迅速，至*年底，全市社區健康服務機構已達480家，到*年底將達到600家，僅由市衛生局的一個處室兼職管理，監管力量比較薄弱。審計發現，主管部門未及時更新考核體系，對社區健康服務機構設備配置、人員素質及數量配備未進行考核，未能起到真正意義的督導作用。

三、審計建議及處理情況

對于今年組織實施的10項績效審計，市審計局根據有關法律法規分別出具審計報告，提出針對性的審計意見和建議，有些問題移送有關部門進行處理。針對審計發現的問題，部分被審計單位已經和正在進行整改，采取措施加強管理，提高績效。市政府將在市人大常委會審議后組織有關部門和督促被審計單位認真做好整改和責任落實，按期向市人大常委會報告。

針對城市軌道交通建設績效審計調查發現的問題，有關部門要抓緊研究解決困擾軌道交通建設的難點問題，借鑒“龍崗拆遷模式”和其他城市的拆遷經驗完善拆遷工作，合理解決拆遷補償標準問題，加快搬遷進度，全力推進軌道交通建設。各責任單位要加強對臨時工程等特殊工程的管理，嚴格交通疏解等臨時工程的建設標準，提高施工現場管理效率，切實履行管理職責。

針對市政道路維修改造績效審計調查發現的問題，市政道路維修維護項目要健全合同管理制度，引入監理制度，實行規范化管理。借鑒外地先進經驗，引入競爭機制，為實現道路管養體制市場化積極創造條件。對于違反《*經濟特區政府采購條例》的問題，市審計局已移送市財政局依法進行處理。

針對市財政資金支持公汽營運績效審計調查發現的問題，要進一步落實“公交優先”政策，力爭以法規形式明確公交規劃、運營、監管、財政補貼、票價機制，實現公交發展法制化。樹立“重投入，輕補貼”的理念，加大對公交場站建設的財政投資比重，在新建或改建的場站中嘗試建設多層的綜合場站，提高土地使用效率。規劃部門加強公交規劃與上層規劃的銜接，嚴格監督公交場站規劃的執行；規劃、國土、城管部門和轄區政府要確保已規劃的場站用地不被占用，把“公交優先”政策落到實處。

針對市農業綜合開發專項資金管理使用績效審計發現的問題，市財政和農業部門要加強對農業綜合開發項目的跟蹤管理，及時組織力量進行項目驗收；參照《*市都市農業發展“*”規劃》，盡快制訂《*市農業綜合開發專項資金管理辦法》，規范資金管理。

針對水利建設基金管理使用績效審計發現的問題，市水務局要進一步完善水利建設基金的各項管理制度，建立基金項目庫和檔案資料庫；加強對實施項目的跟蹤管理，考核基金是否專款專用及項目進度是否真實有效，及時調整計劃安排和資金投放；對水利建設基金的管理和使用，按照“專家評審、社會公示、政府決策、績效評價”的模式進行全方位管理監督。

針對市污水處理費管理使用績效審計發現的問題，有關部門要加快推進污水處理設施包括污水處理廠和污水管網的建設，逐步提高污水收集和處理率，實現2010年全市污水集中處理率達到75%以上的目標。進一步健全完善污水處理費使用的監管機制，理順關系，提高效率。污水處理費要實行專戶管理、專項核算；對于超標準支付污水代征手續費的問題，按規定進行整改；采取積極措施催收欠繳費用，對尚未征收污水處理費的單位要盡快依法征收。

針對市殘疾人就業保障金管理使用績效審計發現的問題，有關部門要完善《*市殘疾人就業保障金管理辦法》，定期向社會公布殘疾人就業保障金的使用管理情況，接受社會公眾的監督。要加強殘疾人就業服務的基礎工作，做好基礎數據的調查統計，制定殘疾人就業服務工作的相關政策法規。加強殘疾人就業保障金財務管理，建立健全內部核算制度，實行單獨建帳、獨立核算。

針對社區健康服務機構運作管理績效審計發現的問題，今后要盡快落實政策，加大財政投入，減輕醫院負擔，保證社區健康服務機構的職能完全履行。加強對社區健康服務機構的監管工作，對社區健康服務機構的人員和設備配置、面積規模、功能等指標嚴格把關和考核，使其分布更加合理、科學，功能齊全，增強居民的信賴度，提高門診量，充分發揮社區健康服務機構的作用。

針對園博園經營管理績效審計發現的問題，園博園管理處要嚴格遵守《中華人民共和國會計法》、《事業單位會計制度》的有關規定，規范會計核算，按照會展專款支出范圍進行賬務調整。隨著園博園從*年11月1日起免費向市民開放，園博園今后要建立場館出租和園區開放的規章制度，進一步加強固定資產管理及園區經營管理。

針對執法機關罰沒物品處置績效審計發現的問題，財政等部門要提高罰沒物品處置時效，對存放時間較長的罰沒物品要加速處理，及時組織拍賣或銷毀；加強罰沒物品管理，建立健全罰沒物品分類保管與庫存申報制度，并合理評估罰沒物品的價格，采取適當方式處置罰沒物品，提高處置效益。