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同志們：

今天這次會議，是經(jīng)市政府常務(wù)會議研究決定召開的一次重要會議。從目前全市環(huán)保工作和污染減排工作運行情況來看：問題突出，形勢嚴(yán)峻。特別是清潩河出境水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)問題最為突出，一季度只有2周達(dá)標(biāo)，11周不達(dá)標(biāo)，如果再有4周不達(dá)標(biāo)，全年的達(dá)標(biāo)率將低于70%，也就意味著省政府要對*的環(huán)保工作實行一票否決。此外，減排任務(wù)、環(huán)保工程建設(shè)任務(wù)有些還相對滯后。如果我們對減排工作抓不好，抓不實，抓不到位，就會影響*年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)的實現(xiàn)。今天召開這個會議，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，以更大的決心和更強的措施把這項工作做好，把全年的環(huán)保責(zé)任目標(biāo)完成好。市委、市政府的態(tài)度是鮮明的、也是堅決的。剛才，市環(huán)保局對一季度的情況進(jìn)行了通報，對通報的問題，各縣（市、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要引起高度重視，對環(huán)保目標(biāo)的完成情況要經(jīng)常查查資料，看看進(jìn)展，搞搞對比。張宗保副市長作了一個很好的講話，很有針對性和操作性，意見和措施都很具體，各級各部門要認(rèn)真抓好落實。下面，我再強調(diào)3點意見：

一、提高思想認(rèn)識，自覺抓好污染減排

重視和抓好污染減排，體現(xiàn)了“好”與“快”的辯證統(tǒng)一，蘊含著發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展模式的選擇、創(chuàng)新和提升問題。如果說抓項目是為了經(jīng)濟(jì)的擴張，為了提升總量，抓減排就是為了提升效率，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，這就是好與快的辨證。首先，抓好污染減排是貫徹中央和省決策部署的客觀要求。中央明確提出了“*”期間兩項主要污染物排放量減少10%的總體要求。省政府根據(jù)中央的部署，將兩項指標(biāo)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，納入了各級政府的責(zé)任目標(biāo)，對節(jié)能減排實行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。污染減排目標(biāo)是各級政府的約束性指標(biāo)、剛性指標(biāo)，是一件十分嚴(yán)肅的工作，是一項十分艱巨的任務(wù)，必須不折不扣地全面完成。其次，抓好污染減排是樹立新的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來講，發(fā)展成效是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，污染減排成效也是衡量是否稱職、是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)；對于一個地方來講，經(jīng)濟(jì)上不去是落后，經(jīng)濟(jì)增長快而能耗和污染排放下不來同樣是落后。我們必須在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時，把污染減排作為優(yōu)先考慮的因素之一；在進(jìn)行項目策劃、論證、建設(shè)時，把污染減排作為優(yōu)先考慮的條件之一；在實施統(tǒng)計、監(jiān)測、考核、評優(yōu)時，把污染減排作為優(yōu)先考慮的指標(biāo)之一。其三，抓好污染減排是實現(xiàn)我市科學(xué)發(fā)展的必然選擇。近年來，我市堅持環(huán)保“五優(yōu)先”原則，大力實施污染減排，取得了顯著成效。由于處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速期，我市資源環(huán)境問題日益突出，違法排污現(xiàn)象時有發(fā)生，污染減排形勢依然嚴(yán)峻。在今后工業(yè)項目建設(shè)過程中，如果環(huán)境容量解決不好，就會直接制約重大工業(yè)項目的實施和落實。所以，在資源稀缺與環(huán)境承載能力有限的情況下，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不做好節(jié)能減排工作，資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會難以承受，科學(xué)發(fā)展難以實現(xiàn)，各級政府必須硬起手腕、鐵起手腕抓好、抓實污染減排。

二、采取綜合措施，全面落實污染減排

今年，省政府下達(dá)*的污染減排目標(biāo)是，COD排放量控制在1.38萬噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在3.66萬噸以內(nèi)。完成這些目標(biāo)，任務(wù)是十分艱巨的，既有工程設(shè)施滯后的問題，也有監(jiān)管不到位的問題，還有地方利益、企業(yè)利益的問題。全面完成這些目標(biāo)，要求我們必須綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出重點、多策并舉、強力推進(jìn)。下一步主要從6個方面做好工作。

一是加大行政問責(zé)，落實主體責(zé)任。污染減排，地方政府是主導(dǎo)，企業(yè)和相關(guān)單位是主體。各級政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照屬地管理原則，加大行政干預(yù)力度，切實履行環(huán)境管理職責(zé)。對于近期清潩河高村橋斷面水質(zhì)持續(xù)超標(biāo)問題，長葛市、魏都區(qū)和*縣政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。市政府辦公室已經(jīng)下發(fā)了文件，對河南宏騰紙業(yè)等重點排污企業(yè)實施停產(chǎn)治理和限產(chǎn)限排，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要按照市政府通知要求，3日內(nèi)落實各項措施，督促責(zé)任主體單位限期解決超標(biāo)排放問題。對于落實不到位的，按照有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察部門追究地方政府責(zé)任。

二是強化經(jīng)濟(jì)手段，加大排污成本。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強出境水責(zé)任目標(biāo)管理的通知》要求，嚴(yán)格落實出境水責(zé)任斷面與財政掛鉤制度。市環(huán)保局要嚴(yán)格按程序和規(guī)范對各縣（市、區(qū)）的出境水責(zé)任斷面進(jìn)行監(jiān)測，對于斷面超標(biāo)的，按照標(biāo)準(zhǔn)扣繳補償費，通過經(jīng)濟(jì)手段來改善河流水質(zhì)。

三是嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加大查處力度。要嚴(yán)格按照省政府52號令和*市環(huán)保工作“五項鐵律”的要求，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。采取人工和技術(shù)手段相結(jié)合、日常監(jiān)管和重點時段監(jiān)管相結(jié)合、專業(yè)監(jiān)管和群眾監(jiān)管相結(jié)合的方式強化監(jiān)管工作，對嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)從嚴(yán)查處，堅決杜絕企業(yè)偷排和超標(biāo)排污現(xiàn)象。要調(diào)動人民群眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性，新聞媒體也要對違法排污行為進(jìn)行監(jiān)督和曝光。

四是加快工程建設(shè)，形成減排能力。*市瑞貝卡污水凈化公司二期工程要在11月底前建成投運。長葛市白寨制革園、河南一林紙業(yè)有限公司深度治理工程6月底前要通過驗收，第三季度形成減排能力。*市瑞貝卡污水凈化公司中水回用工程、*宏源污水凈化有限公司中水回用工程4月底前投入運行。長葛市政府要求緩建長葛市城南污水處理廠的請示，市政府經(jīng)過慎重研究，本著“環(huán)保五優(yōu)先”原則，從全市大局考慮，決定不批準(zhǔn)緩建。長葛市政府要立即組織相關(guān)部門研究制定工作方案，全力推進(jìn)項目建設(shè)，及早開工，確保年底前建成。各縣（市、區(qū)）政府要加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)，擴大污水處理廠收水量；加快推進(jìn)新建污水處理廠、污水中水回用工程建設(shè)，及早發(fā)揮減排作用。

五要適時向市區(qū)調(diào)水，保證斷面水達(dá)標(biāo)。*是一個缺水的城市，生活用水、工業(yè)用水都缺。為了提升地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，我們搞了一些景區(qū)的景觀用水，但事實上是不夠的。在保證市區(qū)生活用水和市區(qū)景觀用水的前提下，由市水利局負(fù)責(zé)按照創(chuàng)模規(guī)劃的要求，在2—6月份枯水期及時向市區(qū)調(diào)水，保證斷面水達(dá)標(biāo)。所需調(diào)水費用由出境斷面超標(biāo)的縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)。

六是抬高準(zhǔn)入門檻，控制污染增量。按照環(huán)保“六不批”的要求，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制污染物增量。要強化部門聯(lián)動機制，通過立項、環(huán)評、用地以及信貸審批等環(huán)節(jié)，控制高污染項目建設(shè)，今后在我市不得新上高污染負(fù)荷的造紙、制革、印染項目；對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過環(huán)境容量置換的項目，一律不予審批，對未完成主要污染物削減指標(biāo)的區(qū)域，一律實行區(qū)域限批；新上建設(shè)項目不允許突破總量控制指標(biāo)，新增污染負(fù)荷必須通過“以新帶老”或區(qū)域削減等措施予以解決，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；污染治理設(shè)施不能與主體工程同時運行的新建項目，一律不得投入試生產(chǎn)。

三、落實工作責(zé)任，切實推動污染減排

地方政府、環(huán)保部門和重點企業(yè)，要不折不扣地落實各自應(yīng)盡的責(zé)任，全力以赴推進(jìn)污染減排工作。一是地方政府要落實行政責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府對轄區(qū)內(nèi)污染減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級政府“一把手”要把推進(jìn)污染減排工作擺上重要工作日程，親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決具體問題。要形成強有力的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。各級政府未能完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的，實行“環(huán)保一票否決”，不得參加年度評先，并暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目；對主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員，要按行政過錯責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。二是環(huán)保部門要落實監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門要按照國家環(huán)保法律法規(guī)的明確規(guī)定，切實履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處各類違法排污行為。對嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)要列入“黑名單”，依法給予經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)供電等制裁；對惡意排污行為要實行重罰，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。各級環(huán)保部門及執(zhí)法人員存在行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是生產(chǎn)企業(yè)要落實主體責(zé)任。企業(yè)的生存和發(fā)展必須與周圍的環(huán)境相協(xié)調(diào)。一個真正具有社會責(zé)任感的企業(yè)，要切實擔(dān)當(dāng)起保護(hù)環(huán)境、維護(hù)自然和諧的重任，在促進(jìn)環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)利益最大化。特別是全市重點排污企業(yè)，是落實各項減排措施，實現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)的主體，要責(zé)無旁貸地把污染減排作為首要社會責(zé)任。要抓緊實施減排項目，確保按照規(guī)定的時限完成。要嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，強化管理措施，自覺落實污染減排，通過減排提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現(xiàn)社會責(zé)任。

同志們，全市污染減排工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各地各部門一定要堅定信心，扎實工作，克難攻堅，狠抓落實，確保本年度主要污染物削減目標(biāo)的順利完成，向省政府和全市人民交上一份滿意的答卷。