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同志們:
今年以來,我們始終保持高壓態勢,不斷加大打擊私挖濫采力度,使私挖濫采行為得到了一定程度的遏制,效果是明顯的。但是最近一段時間以來,在我市屢次發生私挖濫采情況,有的是明目張膽,有的是長期以來通過私挖濫采來達到暴富。這種挑戰國家法律、無視政府監管的行為,既盜劫了國家的資源,也損害了老百姓的平等利益,造成了惡劣的社會影響,攪亂了全市正常的社會秩序。有鑒于此,市委、市政府研究決定,在全市開展嚴厲打擊非法違法采礦行為“冬季專項”行動,用一個月的時間集中打擊和治理各種亂采亂挖的行為。今天我們召開這次會議,主要是對這次專項行動進行動員和安排,進一步統一全市廣大干部群眾的思想,細化各項措施和責任,形成全市聯動的打擊態勢,保證我們的正常生產秩序,促進社會風氣好轉,使全市經濟社會各個方面得到平穩較快和諧的發展。
剛才,李峰助理宣讀了兩辦《關于開展嚴厲打擊非法違法采礦行為“冬季專項”行動的實施方案》;高保民書記對“11.5”河口私挖濫采事件的處理情況進行了通報;國土、公安、河口三家分別作了表態發言,表態有深度,講的很好,希望落實到行動上;郭書記由于工作原因,今天沒有到會,他的講話已書面印發,大家要認真貫徹執行。下面,就這次專項行動,我再強調五點意見:
一是打擊態度必須更加堅決。古交的私挖濫采行為形式很多,但大致分為三類:一種是明目張膽私挖“黑口子”,有的甚至是把政府已封閉的坑口、礦點又挖開。我們已封閉的礦井有封閉的日期、留有照片和資料、了公示,還敢再挖開,這就是明目張膽;第二種是借“四荒”治理、興建養殖場、新農村建設等名義,伺機私挖。有的把養殖場選址在連人都上不去的崖邊上,目的不純,動機不良,就是為了伺機私挖;第三種是借助住宅、企業廠房等進行隱蔽性私挖。白天看是一個窯洞、一個豬圈、一個廠房,晚上就進行私挖濫采。特別是剛才武隊長講到的太原市接到舉報古交有私挖濫采,但我們幾次都查不到,就是利用廠房作隱蔽,挖得很深、隱藏性很強。從類型上講,大致就是三種類型,我講的是直觀的。出現這個情況,除了一些人受利益驅動、以身試法外,從我們政府部門來說,還存在以下三個方面的問題:一是監管不到位。我們的監管人員多年來在這些地方工作,297個私挖點,誰都知道,但是平常不去監管;而是接到舉報,接到電話才去。這方面我們有許多制度,政府還給工作人員發補助,況且“黑口子”不是一天兩天就能開的,這說明我們的巡查監管不到位,或是就根本沒有進行巡查,要么就是監管人員支持作“保護傘”。剛才,紀委高書記通報的處理情況僅僅是個初步的,警示性的。二是打擊不力。我們的同志不敢打、不會打、不善打,發現非法違法行為,打電話請示,把責任推給政府,抱著這種態度,怎樣能打擊到位。我們有制度、有辦法,按章行事就行,為什么還要請示報告。還有為什么已封閉礦井很容易就能打開,這說明我們當初就沒有嚴格執行封閉標準。三是個別工作人員充當“保護傘”。有通風報信的,有虛報情況的,這些都是為了從中撈取好處。正因為有以上三種原因,使得私挖濫采的抬頭成為必然,而不是偶然。針對目前這種情況,我們必須有充分的認識和鮮明的態度,一方面是要認識到這些行為是破壞國家資源,損害老百姓公共利益,擾亂社會秩序的違法行為;另一方面就是對違法行為斗爭的態度必須鮮明,我們自身所處的身份和位置,既要和違法犯罪人員作斗爭,同時也要同我們自己作斗爭。尤其對于違法違規的工作人員,我們不能開除了事,簡單處理,還要追究法律責任,從這方面來講,并不是我們現在要這樣干,而是上面有政策、有要求,古交有情況,我們必須這樣做。通過這次會議,希望全市的廣大干部群眾,尤其是相關監管、執法部門和各鄉鎮、街道一定要按照會議要求,始終堅持“重拳出擊,露頭就打”,以鐵的手腕、鐵的紀律和敢于動真的、碰硬的信心和勇氣,對非法違法采礦行為予以嚴厲打擊。
二是打擊手段必須更加強硬。一直以來,我們各級各部門對打擊非法違法采礦行為也積累了一定的經驗。我們要強調的是做到“三個到位”,把好“四個關口”。具體“三個到位”:一是巡查要到位。國土、公安、民營、特別行動隊和各鄉鎮、街道一定要對私挖濫采區和已關閉礦井堅持24小時巡查,要做好排查記錄,登記造冊,做到底情數明,不可隨意應付,更不能隱瞞不報。二是監管要到位。安監、民營、國土和各鄉鎮、街道要切實加強對有證礦的監管,嚴禁未經批準私自組織生產,嚴禁借各種名義組織生產,嚴禁超能力、超定員、超強度組織生產,嚴禁越層越界開采。特別是目前正是煤礦兼并重組的關鍵時期,要加強對整合關閉礦井的監管,嚴禁借拆除設備名義組織生產。三是打擊要到位。對于發現的非法違法采礦行為,要發現一起打擊一起。對那些新開井口和打開已封閉的井口,要徹底地封死堵死,炸毀填埋,絕不能留下死灰復燃的可乘之機;對那些越層越界開采的礦井,要責令立即退回原界,按規定構筑永久密封,從重給予處罰,拒不執行的依法吊銷證照并予以實施關閉;對那些洗、配和儲配煤廠區內設有非法違法采礦點的要立即實施關閉;對那些借各種名義擅自開采露頭煤和淺層煤的行為,要立即叫停,并予以封口填埋;對那些借整頓和拆除設備等為名私自組織生產的,要嚴肅查處,直至取消主體資格,并對礦井實施關閉。“四個關口”:一是要嚴把火工品關。公安部門要加強對雷管、炸藥等火工品供應和使用的監管力度,絕不允許為非法違法采礦者提供火工品;同時加大對非法火工品的打擊力度,嚴厲查處非法銷售、運輸和使用火工品行為;特別是要依法吊銷關閉礦井的民爆物品使用證和爆破作業人員的安全作業證,切實從源頭上制止非法違法采礦行為。二是要嚴把銷售關。一方面要進一步加大對外銷渠道的監管,嚴禁非法違法礦產品流入市場,嚴禁外銷黑煤;另一方面要加大對我市廠礦企業使用煤的監管,嚴禁使用黑煤;切實從源頭上堵住非法原煤的銷售渠道。三是要嚴把用電關。電力部門要嚴把供電關,絕不允許為非法違法采礦的礦山供電,同時要嚴厲查處非法轉供電行為,一旦發現,立即拆除。四是要嚴把用工關。勞動部門要加強對務工人員的管理,絕不允許外來民工和當地農民在非法違法礦井務工,凡不聽勸阻繼續進行非法違法采礦活動的,要依據有關法律法規追究法律責任。
三是打擊合力必須更加堅強。具體要做到四個配合。一是鄉鎮、街道要與國土、公安、特別行動隊等監管部門緊密配合,做到互通信息,互相支持。二是公檢法部門要與監管部門緊密配合,對于發現或者移交的非法違法采礦案件,要從重從快予以處理。三是監管部門要與監管部門緊密配合,要服從指揮,統一調子。同時,各部門要充分利用我們的設施設備,做到資源共享,使打擊更加有力。四是源頭治理部門要與監管部門密切配合,對于已經確定的私挖濫采點,要立即予以斷電,該處置的處置,并給予嚴厲的處罰。
四是制度落實必須更加嚴格。具體要嚴格落實三項制度。一是要嚴格執行逐級負責制。要嚴格實行“一把手”負責制,我自己擔任組長,同時要層層落實目標責任,一級抓一級,層層抓落實,切實做到市、鄉、村及相關部門和駐礦人員各司其職,各負其責。特別是各村居負責人要切實負起責任,鄉鎮、街道要加強對村居的考核,獎優罰劣,問題嚴重的要根據村民組織法等規定作出調整。二是要嚴格執行包聯責任制。對于私挖濫采的多發區和重點區要實行市、鄉、村及監管部門包片包點責任制,做到責任到人;同時要在包聯的基礎上實行人員輪崗制,定期對包點包片人員進行輪換,鄉鎮、街道、公安、特別行動隊也要進行相應的調整。三是要嚴格執行群眾舉報獎勵制。要充分發動群眾,進一步健全完善群眾舉報制度,并在新聞媒體公開舉報電話和獎勵措施。凡舉報屬實的,要按規定給予獎勵,并為舉報人嚴格保密,保護舉報人的利益。
五是責任追究必須更加嚴厲。對發現的非法違法采礦行為,要依據《實施方案》的精神嚴格處罰,特別是對那些非法違法采礦者要依據有關法律法規嚴懲不貸,該追究刑事責任的追究刑事責任,該勞教的勞教;對那些由于監管不力或瀆職、失職等行為而造成非法違法采礦行為的有關責任人要嚴肅處理,該開除的開除,該降職的降職,該撤職的撤職;對那些充當“保護傘”的人員,要堅決開除,并移交司法機關,依據有關法律法規追究刑事責任。同時,要保護執法人員的人身安全,并從政治上關心,經濟上支持,營造一個獎優罰劣的良好氛圍。
同志們,打擊非法違法采礦是我市整治礦業秩序、加強安全生產工作的一項重要內容,也是一項長期而艱巨的任務。希望全市各級各部門要進一步加強領導,強化措施,嚴格監管,切實在全市形成打擊非法違法采礦行為的強大合力,使私挖濫采不法分子無可乘之機,為維護全市安全平穩的良好局面,為保障全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻。