前言：本站為你精心整理了基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織提高領(lǐng)導能力建設(shè)研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織提高領(lǐng)導能力建設(shè)研究

黨的十六大報告提出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”。在新的歷史時期，把基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建成學習型組織，是貫徹落實十六大精神，帶動建立學習型社會的需要，也是加強領(lǐng)導班子能力建設(shè)的一個主要內(nèi)容和重要方法。圍繞基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織這一課題，我們在閱讀學習型組織的有關(guān)理論原著，觀看專家講座VCD，到市直機關(guān)單位二個創(chuàng)建學習型組織先行點學習取經(jīng)的基礎(chǔ)上，分別采取了發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，在全區(qū)各鎮(zhèn)、街領(lǐng)導班子成員中進行了廣泛調(diào)查研究，對如何把基層領(lǐng)導班子建設(shè)成學習型組織，提高領(lǐng)導能力問題作了初步的探討。

一、基層領(lǐng)導班子領(lǐng)導能力面臨的挑戰(zhàn)

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中指出“經(jīng)過八十年的發(fā)展，我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環(huán)境，黨所肩負的任務，都發(fā)生了重大變化。我們黨已經(jīng)人一個領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。新黨員的數(shù)量大幅增加，干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導崗位。這給黨的發(fā)展帶來了新的活力，也提出了新挑戰(zhàn)。”然而，工作在黨、政最基層領(lǐng)導機關(guān)鎮(zhèn)、街一級領(lǐng)導干部，代表黨和政府直接面對群眾，擔負著組織人民群眾落實黨的決策，執(zhí)行上級政府的各項工作，領(lǐng)導人民群眾全面建設(shè)小康社會，率先基本基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的光榮而又艱巨的任務。在目前我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制正向社會主義市場經(jīng)濟的新體制轉(zhuǎn)變，并被完全取代的過程，各種社會矛盾更是相互交織，紛繁復雜，最后都擺到了鎮(zhèn)街這一個領(lǐng)導機關(guān)層次上，鎮(zhèn)街領(lǐng)導機關(guān)的領(lǐng)導能力更是面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（一）協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的能力受到挑戰(zhàn)。

市場經(jīng)濟體制中，社會引發(fā)的種種矛盾，無不圍繞著利益的軸心而旋轉(zhuǎn)。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村村之間，社區(qū)之間相互爭奪有限的政府投入和土地、山林、水利等社會經(jīng)濟資源；政府要依法收稅，取得政府正常運作所需要的財政資金，同時又要照顧企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，吸引其長期保留在本地區(qū)，為本地區(qū)提供源源不斷的稅收，并創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機會；維護區(qū)域內(nèi)企業(yè)和企業(yè)主的利益，同時又要保障企業(yè)職工的合法權(quán)益；村干部分配需要得到合理安排，以調(diào)動積極性，協(xié)助鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府落實本不屬于村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織所應承擔的工作任務，同時又要保護村民群眾的合法利益，適當控制干群收入差距，維護干群良好關(guān)系；基層黨支部與村民委員會、社區(qū)居委會之間的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，以確保加強和改善黨在基層的領(lǐng)導和基層群眾依法自治的落實；隨著社會經(jīng)濟體制改革的深化，社會分工日益細化，形成了越來越多專業(yè)分工，據(jù)專家分析，目前我國農(nóng)村已形成農(nóng)民、個體戶、教師、村干部、企業(yè)主、企業(yè)工人、不固定受雇用勞動力等十個專業(yè)勞動群體，而這十個專業(yè)群體又有他們各自獨特的利益，他們的主張和訴求也都要得到適當?shù)淖鹬兀挥行┥鐓^(qū)還存在著不同民族之間的矛盾，有些村存在著不同姓氏、不同房頭之間的矛盾；等等。這些矛盾，隨著社會民主進程的加快，還會表現(xiàn)得越來越突出，如果不注意協(xié)調(diào)解決好，不但會影響本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還會帶來社會的不穩(wěn)定。但是，所有這些問題，都是我們的前人沒有遇到更沒有現(xiàn)成答案的課題，對基層領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力、水平提出了較高的要求，一方面要善于運用行之有效的方法，做好群眾的教育引導工作，既要保證讓各利益群體的呼聲和委屈有順暢的渠道反映上來，及時妥善處理矛盾，贏得人民群眾的充分理解、信任和支持，另一方面要求我們領(lǐng)導干部尤其是面對面領(lǐng)導群眾的基層班子成員必須有高超的利益協(xié)調(diào)能力，胸懷全局，對各方面利益統(tǒng)籌兼顧，全面安排，不能顧此失彼，造成偏差。

但是，目前一些基層干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導水平已經(jīng)很難應付這種錯綜復雜的局面，即使是基礎(chǔ)較好，學習也比較正常的干部也感到“工作難做”、“得哥情來失嫂意”。問卷調(diào)查顯示，占35%的干部認同最缺乏的領(lǐng)導能力是協(xié)調(diào)各種關(guān)系的能力。

（45%的基層干部自認為知識老化或不足，38%的干部從未完成過“課題研究報告”，46%的干部認為當前培訓需要組織情景模擬練習，培養(yǎng)適應性。）

（二）解決各種突發(fā)事件的能力受到挑戰(zhàn)。

作為最基層的鎮(zhèn)、街黨政領(lǐng)導機關(guān)，對于應對、解決突發(fā)性事件負有第一位的責任。突發(fā)性事件通常可以分為兩大類：一類是自然性事件，如地震、水災、火災、臺風、流行性病毒傳染等，另一類是人為性事件，即人民內(nèi)部突發(fā)性群眾矛盾，如械斗、罷工、罷市、圍攻、游行、民族宗教派別沖突等。這些類事件要盡力預防，降低發(fā)生的可能性，但一旦發(fā)生，就要時速反應，及時處理，把災難損失降低到最低限度，并舉一反三，引以為戒，強化整治管理，預防由于人為因素造成類似事件的發(fā)生。對待突發(fā)事件的不同態(tài)度和措施會造成完全不一樣的結(jié)果，應對得體、措施得當，矛盾就會朝著緩和的方向發(fā)展，有時甚至“因禍得福”，92年云南麗江大地震，震出了一個世人矚目的旅游大熱點，我們不得不欽佩麗江市領(lǐng)導班子在災后重建家園時大力宣傳麗江美麗風光、推進旅游資源開發(fā)的得力措施。相反，如果應對不力，就會導致事態(tài)升級，很快由小事變成大事，由大事釀成亂子，輕則引起局部地區(qū)動蕩，重則損害黨和政府的形象，降低領(lǐng)導機關(guān)和干部在人民心目中的威望，影響國家的穩(wěn)定和團結(jié)。

預防和妥善處理各類突發(fā)性事件，爭取把不良影響降到最低程度，對各級領(lǐng)導尤其是戰(zhàn)斗在第一線的領(lǐng)導班子提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要求領(lǐng)導干部胸有全局，有很強的政治敏銳感和洞察力，善于體察民情、民事，時刻關(guān)注民生、民意，善于及時捕捉各種可能發(fā)生突發(fā)性事件的端倪，防止小事拖大；一旦發(fā)生突發(fā)性事件，能迅速掌握處理矛盾的主動權(quán)，對可能釀成亂子的主要矛盾能抓早、抓準、抓緊、抓實，防止激化升級。因此，基層領(lǐng)導班子必須具有很強的政策理論水平、處事能力和綜合素質(zhì)。

（三）依法行政的能力受到挑戰(zhàn)。

鎮(zhèn)、街黨委和政府處于各級黨政機關(guān)的最底層，承擔著組織落實黨的各項決策和上級政府布置各項工作的任務。上級黨政機關(guān)有著眾多的專業(yè)部門，有著龐大的素質(zhì)較高的公務員隊伍，但到了鎮(zhèn)、街，只有七至九名領(lǐng)導，五個科室，二、三十名干部，每個人都是一人多崗，任務重，壓力大。然而，鎮(zhèn)街下面的單位是村委會或社區(qū)居委會，都是群眾自治組織，這些組織有著法律賦予的很多自主權(quán)，要求他們配合工作，必須進行具體的引導，甚至有些工作還要直接面對群眾個體，不是行政命令可以解決總是的。但依法行政必須講程序，花時間，特別是目前法律還不是很完善，法律對政府的授權(quán)還存在疏漏和真空，有些問題要求群眾配合沒有法律依據(jù)，推進工作舉步艱難。過份強調(diào)依法行政而忽視任務的完成，依法行政沒有任何意義，為了完成任務而不依法辦事，既不利于任務的完成，又有損于黨和政府在人民群眾心目中的形象。

在實際工作中，一些基層領(lǐng)導干部往往把握不住“度”，造成工作被動。這幾年我區(qū)下大力進行城鎮(zhèn)改造，需要拆遷民房民宅，事關(guān)群眾的切身利益本應該把工作做深做細，但一些單位倉促上陣，采取“通不通三分種，再不通龍卷風”的做法，沒有嚴格按法律法規(guī)辦事，結(jié)果不僅影響了拆遷進度，還激化了干群矛盾。需另有一些由于只講依法辦事，出現(xiàn)了個別“釘子戶”使整個整治建設(shè)工程沒法上馬或形成“半拉子工程”的現(xiàn)象。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，基層領(lǐng)導班子在履行職責的過程中，還會不斷遇到許多新情況、新問題，既要依法行政，又要“有所為”，不會依據(jù)政策看問題，把握全局干工作，缺乏迅速準確的是非判斷能力的領(lǐng)導班子充其量只能是一個平庸的班子。事實上，既要積極推進各項工作的落實，又要做到依法行政，依法辦事，這是一個創(chuàng)新工作方法的問題。問卷調(diào)查表明，72%的基層干部認為自己最欠缺的是這種創(chuàng)新能力。

（四）跟蹤掌握社會最新科技、理論成果，科學判斷形勢的能力受到挑戰(zhàn)。

當今世界，科技與經(jīng)濟一體化的趨勢越來越明顯，面對新形勢，世界各國紛紛將加強科技發(fā)展、搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。廣州作為改革開放的前沿陣地，要在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟，繼續(xù)保持高速穩(wěn)定的發(fā)展，只有緊跟時代科技發(fā)展的步伐，全方位強化創(chuàng)新意識，包括在思想觀念、思維方式和發(fā)展形式上大膽創(chuàng)新，銳意進取，才有資格立足潮頭，迎接挑戰(zhàn)。但是，部分基層干部沒有迎接挑戰(zhàn)的緊迫感和原動力，缺乏效率觀念和創(chuàng)新意識，其主要原因就是缺乏學習，對周圍的情況不了解，對政策變化不掌握，不能敏銳判斷形勢，對面臨的挑戰(zhàn)不敏感，對來到的機遇抓不住，導致能力素質(zhì)與時代要求有較大差距。調(diào)查問卷表明，我區(qū)基層領(lǐng)導干部認為最缺乏知識的占了%。

二、基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織的重要性和必要性

（一）學習型組織的內(nèi)函、特征和基本要求

學習型組織是美國科學家佛睿斯特、管理學專家彼得·圣吉博士等，運用系統(tǒng)動力學原理和管理理論，創(chuàng)新的一種新型組織形態(tài)和管理方式的概念。學習型組織是一個能熟練地創(chuàng)造、獲取和傳遞知識的組織，同時也要善于修正自身行為，以適應新的知識和見解。創(chuàng)建學習型組織必須進行五項修煉：即自我超越，改善心智模式，共同愿景，團體學習和系統(tǒng)思考。它的特征是層次扁平化，組織咨詢化，系統(tǒng)開放化。它突出強調(diào)了學習在知識經(jīng)濟時代的重要性，并且注重個人超越和團體學習，要求組織內(nèi)每個成員終身學習、全過程學習、全員學習、團體學習。我們可以看出，學習型組織既是一個學習體，又是一個工作體，是自覺地運用知識的獲得、知識的共享和知識的利用，最終帶來整體績效改善和水平提高的一個組織。

（二）基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織的必要性和重要性

隨著形勢的發(fā)展，社會對領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平要求越來越高。但在目前干部編制一再精簡、工作任務日益繁重、工學矛盾日益突出的情況下，單純地強調(diào)加強培訓學習并不能解決主要問題，解決上述問題最有效的辦法是創(chuàng)建學習型組織，實現(xiàn)學習與工作的整合。

一是促使領(lǐng)導干部加強自身學習，加快知識更新和提高領(lǐng)導能力的強大推動力。學習型組織強調(diào)，組織內(nèi)每個成員通過學習改善心智模式，實現(xiàn)自我超越；贊成每個成員建立適當?shù)膫€人愿景，作為自我超越的內(nèi)在動力；要求組織內(nèi)部各成員間相互交流和溝通，達到知識的共享。為此，學習型組織通過建立團體學習制度，制訂學習計劃，定期交流對某一個問題進行交流探討，并指定其中部分成員進行重點準備。這就促使組織內(nèi)每個領(lǐng)導干部不能安于現(xiàn)狀，而必須主動加強學習以適應學習型組織的要求，從而解決了以往基層領(lǐng)導干部不重視學習，學習動力不足，學習熱情不高，學習目標不明，學習效果不好的問題。

二是統(tǒng)一思想，提高組織整體績效的重要因素。目前基層領(lǐng)導班子都建立有一定的會議制度、學習制度，但往往學習內(nèi)容比較單一，主要集中在政治學習方面，解決的也是政治思想品德問題，學習形式也比較呆板，缺乏生動性，不是通讀文件就是由某一、二個領(lǐng)導進行輔導和引導，是一種單向的學習形式。學習型組織的學習方法與這不同，強調(diào)組織內(nèi)每個成員之間的互相交流，學習交流有主題，這就為領(lǐng)導班子在進行各項決策前進行深入的交流討論提供了很好的載體，有利于掌握每個成員的觀點和主張；特別是這種學習形式制度化、經(jīng)常化后，班子成員之間增加了互相了解和理解，利于取得思想的一致，對于班子內(nèi)部存在的一些認識上的差異，可經(jīng)及時進行有針對性的輔導和幫助，達成思想和行動的統(tǒng)一，從而提高單位的整體效能。

三是解決新時期機關(guān)人員高度精簡、工學矛盾突出的有效學習方法。當前，各機關(guān)經(jīng)過機構(gòu)改革后，人員大幅精簡，平均工作量相應增加，工學矛盾十分突出，組織培訓難以保障人員、時間到位。創(chuàng)建學習型組織后，基層領(lǐng)導干部除了參加一些系統(tǒng)和上級部門組織的學習培訓之外，更主要的是進行內(nèi)部的知識共享，而且這種共享是與本地區(qū)本單位的工作緊密結(jié)合起來的，解決了參加培訓需要按指定時間、遠距離參與的難題，也解決了目前培訓工作中與單位實際工作脫節(jié)的問題，從而提高學習的效率和質(zhì)量。

四是改進干部作風，適應民主管理、科學決策的需要。黨的十六大指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”但是目前鎮(zhèn)街基層在民主決策科學決策方面還存在著一些問題。一是深入了解民情不夠，決策前實情分析和蹲點考察機制不健全；二是充分反映民意不夠，充分體現(xiàn)民意的收集和反饋機制不完善；三是廣泛集中民智不夠，集思廣益的決策渠道需要進一步拓寬；四是決策程序不夠規(guī)范，責任不明確，對于一些錯誤決策無人負責，等等。學習型組織的層次扁平化特征，使組織內(nèi)各種等級制度上一級之間彼此順從關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系，有利于充分反映民意；學習型組織咨詢化，干部之間互相學習、彼此詢問，相互之間的關(guān)系非常和諧、非常融洽，有利于廣泛集中民智，充分發(fā)揮每個班子成員個體的積極性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)民意充分表達的基礎(chǔ)上的民主管理、科學決策。

總之，創(chuàng)建學習型組織既能克服以往單純的強調(diào)個體學習、或集中培訓的弊端，又能適應新形勢發(fā)展的需要，是目前提高基層領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平的重要途徑和發(fā)展方向。

三、基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織的思路和措施

（一）確定學習型社會發(fā)展目標，在基層領(lǐng)導干部隊伍中形成創(chuàng)建學習型組織，提高領(lǐng)導能力的深厚氛圍。

當前，學習型組織還是一個新名詞、新概念，對許多單位和領(lǐng)導者來說，相當陌生。因此，當務之急在于開展大規(guī)模的宣傳活動，形成濃厚的學習氛圍。

首先，要把創(chuàng)建學習型社會作為近階段社會發(fā)展的一項具體目標擺上議事日程。要使各級領(lǐng)導班子深刻認識到，未來社會是學習型社會，學習型社會是未來社會發(fā)展的必然趨勢和努力方向，尤其是地處廣州市北部亦城亦鄉(xiāng)的地區(qū)，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，不學習，就沒辦法轉(zhuǎn)業(yè)，就沒辦法適應新的生活環(huán)境的要求，學習型社會不但是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是農(nóng)民生活水平提高的需要。而作為基層干部不僅要在推動學習型社會的創(chuàng)建工作中帶好頭，而且要為提早適應學習型學習建設(shè)帶來的地區(qū)發(fā)展環(huán)境作好知識和領(lǐng)導能力的儲備，把創(chuàng)建學習型社會作為本地區(qū)近期社會發(fā)展的具體目標擺上議事日程，而不是一句政治口號，形成基層領(lǐng)導班子創(chuàng)建學習型組織的良好的氛圍。

其次，要組織基層領(lǐng)導干部進行學習型組織的理論學習。理論是實踐的先導。學習型組織是一個新的理論概念，只有讓大家明白這個概念的內(nèi)函和外延，才談得上進行運用和實踐。因此，要組織領(lǐng)導干部首先進行理論學習，要通過舉辦培訓班，有計劃地系統(tǒng)編發(fā)學習型組織的理論知識材料，上網(wǎng)介紹有關(guān)單位的做法等，使全體干部掌握學習型組織的內(nèi)函，建立學習型組織的目的、意義，建立學習型組織必須進行的五項修煉，共同愿景建立的五個階段，學習型組織的核心要求等，系統(tǒng)掌握理論知識，為下一步創(chuàng)建學習型組織奠定思想理論基礎(chǔ)。

再次，要制定創(chuàng)建學習型組織的工作方案和計劃。要循序漸進，逐步推行。選擇一些領(lǐng)導班子文化素質(zhì)普遍比較高、管理較規(guī)范，創(chuàng)新意識較強的班子作為試點，先行摸索，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。要協(xié)助試點單位制定一套簡便可行、有針對性的創(chuàng)建方案，分階段有步驟地逐步推進，使創(chuàng)建活動各項措施扎實有效、切實落到實處。

（二）明確基層領(lǐng)導班子學習型組織的共同愿景。

學習型組織的共同愿景，是學習型組織的理念，也包括學習型組織的目的、核心價值、使命等。它解決學習型組織追尋什么，為何追尋以及如何追尋等關(guān)鍵性問題，使組織成員增強認同感，振奮精神，明確目標，規(guī)范行為，凝聚力量。它為學習提供了焦點與能量，對學習型組織是至關(guān)重要的，事實上，只有人們對他們真正想要實現(xiàn)的愿景感到振奮時，創(chuàng)造型學習才會變得具體，變得可操作，學習型組織才會建立起來。因此，要把領(lǐng)導班子建設(shè)成學習型組織，關(guān)鍵的一點是必須明確共同愿景。

不同的地方，不同的單位，由于所處的環(huán)境的不同，如自然社會資源、人民群眾素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平都千差萬別，他們的目標，特別是地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標也應有很大的差異，因此，學習型組織的共同愿景中，“追尋什么”部分，應當根據(jù)不同的條件而有所不同；但是，基層領(lǐng)導班子代表共產(chǎn)黨在基層執(zhí)政，面對二十一世紀新時期的新的政治環(huán)境，不管是哪個地區(qū)的基層領(lǐng)導班子所面臨的重大挑戰(zhàn)，應該不會有太大的區(qū)別。因而，學習型組織共同愿景中的工作理念，包括“為何追尋”和“如何追尋”是應該基本一致的。新時期基層領(lǐng)導班子的共同愿景應該是：地區(qū)發(fā)展為標，人民利益為本，領(lǐng)導素質(zhì)為先，班子能力為重。

1、地區(qū)發(fā)展為標。也就是說，要以發(fā)展地方經(jīng)濟，改善地方環(huán)境，穩(wěn)定地方社會作為班子的工作目標，作為衡量班子政績的重要標志。如上所述，由于各地發(fā)展基礎(chǔ)的差異，地區(qū)發(fā)展目標，應根據(jù)本地區(qū)的條件具體確定。以經(jīng)濟發(fā)展而言，貧困地區(qū)、剛剛脫貧的小康地區(qū)、比較富裕地區(qū)，可以分別以脫貧、全面小康、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標；以地區(qū)建設(shè)面貌而言，二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的大鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)，可以分別把中心城鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、山水旅游城鎮(zhèn)等作為本鎮(zhèn)領(lǐng)導班子關(guān)于地區(qū)發(fā)展追尋的目標定位；以地區(qū)社會穩(wěn)定而言，可根據(jù)社會穩(wěn)定狀況，以安全文明鎮(zhèn)、村民自治模范鎮(zhèn)等作為發(fā)展的目標。在充分調(diào)查研究、反復分析評估的前提下，還可以結(jié)合本地區(qū)的實際，提出更加具體、更加鼓舞人心的發(fā)展目標，使之成為班子全體成員和全地區(qū)人民群眾為之奮斗的共同理想。

2、人民利益為本。這是解決學習型組織確定地區(qū)發(fā)展目標的目的所在，即“為何追尋”的問題。同時也是解決基層領(lǐng)導干部目前遇到的處理各種利益矛盾和依法行政能力挑戰(zhàn)的思想理念。人民利益為本，首先，在思想觀念上，必須正確理解我們黨的全部任務和責任，就是不斷實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。黨和上級政府的各項工作部署和任務，目的是解決好人民群眾的物質(zhì)文化需求，在貫徹執(zhí)行中，必須把人民是否贊成、是否滿意、是否高興作為衡量工作方法、工作水平標志，真正做到基層干部來之于人民，植根于人民，服務于人民。其次，在領(lǐng)導決策上，要把最廣大人民群眾的根本利益作為立足點和出發(fā)點。在目前利益主體多元化的形勢下，想問題、做決策、辦事性要考慮并滿足最大多數(shù)人的利益，自覺做最大多數(shù)人利益的忠實代表，要努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，要把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確統(tǒng)一和結(jié)合起來。再次，在工作實踐中，必須依法行政，維護每個個人的合法權(quán)益。不能為了集體利益、整體利益和長遠利益而隨意侵犯和犧牲個人的利益，以免影響與這些利益相聯(lián)系的人們的積極性，為社會公平、進步，以及集體利益、整體利益和長遠利益提供增長和發(fā)展的動力和源泉。

3、領(lǐng)導素質(zhì)為先。實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展目標，解決地區(qū)領(lǐng)導面臨的挑戰(zhàn)，不管采取的什么措施，最后都要以這個地區(qū)的領(lǐng)導干部素質(zhì)的提高作保障。因此，領(lǐng)導素質(zhì)為先，是解決“如何追尋”的問題。當前，基層領(lǐng)導素質(zhì)存在的不足，可以從他們遇到的挑戰(zhàn)中得到一些答案。一是政治素質(zhì)需要提高。每個基層領(lǐng)導干部要牢固樹立崇高的理想，堅持正確的人生觀、價值觀、地位觀和名利觀，保持敏銳的政治鑒別力。在推進工作碰到困難時，不退步，不氣餒，為官一任，造福一方；在碰到突發(fā)事件時，以人民利益為第一利益，保持清醒頭腦，保護群眾利益，維護社會穩(wěn)定；辦理各種公務受到各種因素干擾，甚至受到利誘時，一身正氣，依法行政。真正做到情為民系，權(quán)為民用，利為民謀。二是知識素質(zhì)需要豐富。通過學習型組織，不斷豐富每個領(lǐng)導干部的公共文化知識和專業(yè)知識。如歷史知識、哲學知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、法制知識、行政管理知識等。三是業(yè)務素質(zhì)需要加強。使領(lǐng)導干部精通自己所管理部門、業(yè)務的專業(yè)知識和業(yè)務，懂經(jīng)濟、善管理，工作有預見性，使工作和決策有的放矢，有針對性和預見性，把各種矛盾解決在前面。四是心理身體素質(zhì)要改善。要培養(yǎng)堅強的意志，鍛煉健全的體魄，準備承受各種可能的工作壓力和來之上下左右的心理壓力，鑄造不畏一切困難、堅忍不拔、一往無前的優(yōu)良品格。

4、班子能力為重。個人的素質(zhì)再高，如果形成不了合力，集體的能力就發(fā)揮不出來，就達不到學習型組織的創(chuàng)建目的。所以基層領(lǐng)導班子學習型組織的創(chuàng)建，應該把班子能力放在比個人素質(zhì)更加重要的位置。一是要增強班子的創(chuàng)新能力。要在班子內(nèi)部鼓勵創(chuàng)新，尊重知識，依靠專家，敢冒風險，不怕失敗，形成一個讓每個成員的創(chuàng)造潛能得以充分發(fā)揮的環(huán)境和機制，努力進行戰(zhàn)略創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新和工作方法的創(chuàng)新。二是要增強班子的團結(jié)協(xié)作能力。要通過落實學習型組織的平時學習交流制度，就本地區(qū)、本單位經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種問題進行理論結(jié)合實際的探討和交流，培養(yǎng)每位領(lǐng)導干部的系統(tǒng)思考習慣，從本地區(qū)、本單位的全局來系統(tǒng)分析、判斷問題，來研究制定解決問題的辦法和措施，去除本位主義陋習。從而增加相互之間的理解的信任，及時解決認識上的偏差，形成共識，互相支持，互相配合，增強班子的凝聚力。三是要增強班子的科學決策能力。按照提出的“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”十六字方針，科學決策。深入了解民情，奠定決策科學化的堅定基礎(chǔ)；充分反映民意，推進決策的民主化；廣泛集中民智，提高決策水平。

（三）構(gòu)筑基層領(lǐng)導班子學習型組織的平臺，靈活實施學習型組織的創(chuàng)建模式。

中心組學習制度。中心組學習是領(lǐng)導班子一種重要的學習方式和最為常見的學習平臺，因此，完全可以借助中心組學習的平臺，實施領(lǐng)導干部學習型組織的創(chuàng)建。要進一步完善中心組學習制度，按照“學前一步，學深一層”的要求，以班子和其他有關(guān)中層干部組成的中心組學習，平時制訂計劃，注重學習效果。對重要精神內(nèi)容的主題學習，采用個人“訂購”（自選題）的方式，對學綱進行個人準備，重點演講，輪留發(fā)言，相互探討，書記總結(jié)，指導中層（中層干部學習交流會）的辦法，使學習不流于形式。

黨校為載體的學習型目標培訓。參加黨校培訓是領(lǐng)導干部另外一種重要學習平臺。創(chuàng)建學習型組織的學習內(nèi)容同樣可以列為黨校目標培訓的主題，通過黨校培訓這一載體，實施領(lǐng)導干部學習型組織的創(chuàng)建。

事件處理的理論講評。

一級黨政機關(guān)的示范性活動。創(chuàng)建學習型組織是各級黨政機關(guān)共同面臨的任務，只不過二級班子的創(chuàng)建是整個創(chuàng)建活動的重點和難點，所以，一級班子的示范性活動必將有力地影響和推動二級班子的創(chuàng)建活動。通過加大一級班子的創(chuàng)建力度，以此帶動二級班子的創(chuàng)建活動，最終達到全員學習，構(gòu)筑學習型社會的目標。

搭建電子平臺，創(chuàng)建電子化機關(guān)，形成學習型組織的有形交流陣地。

通過信息收集、信息儲存、信息加工和人機對話與輸出等，形成公共管理系統(tǒng)，既以此協(xié)調(diào)領(lǐng)導干部之間的活動，又大力改進領(lǐng)導班子成員的學習手段、學習形式和學習方法，實現(xiàn)工作學習化、學習工作化。

（四）建立學習型組織的工作機制。

與觀念更新、方法創(chuàng)新相比，制度建設(shè)更具有根本意義。要把學習型組織創(chuàng)建活動切實引向深入，必須輔之以完善的制度建設(shè)。根據(jù)以往領(lǐng)導干部學習效果不理想的原因分析，以下幾種制度建設(shè)更有針對性。

建立領(lǐng)導干部主動學習的激勵、制約機制。學習動力不足和缺少必要的制約措施是領(lǐng)導干部學習效果不理想的重要原因。建立領(lǐng)導干部主動學習的激勵、制約機制是彌補制度建設(shè)缺失的重要方面。可根據(jù)實際情況，靈活確定激勵、制約的具體措施。比如，可以規(guī)定，領(lǐng)導班子成員每完成一個檔次的學歷，給予一定的經(jīng)濟補償；每完成一次學習技術(shù)等級考核任務，給予一個檔次的工資待遇；每完成一次培訓任務，給予一次精神獎勵。另外，還要建立學習考勤、考核制度，規(guī)定每周或每月要進行一次或多次學習，每次學習都進行點名考勤，每半年或一年對學習內(nèi)容進行一次測試考核等等。總之，通過建立正反兩方面的激勵、制約措施，保障領(lǐng)導干部認真學習的長效性。

2、建立健全學習型組織的知識傳播、應用機制。知識學習重在知識的傳播和應用。學習型組織的最大優(yōu)勢就在于存在系統(tǒng)的傳播機制，能夠通過傳播機制，使少數(shù)人學得的知識為大家所共享，轉(zhuǎn)化為組織共有的知識，實現(xiàn)資源共享。因此，創(chuàng)建學習型組織必須建立健全傳播機制及其配套機制：一是自主學習激勵機制，確保組織內(nèi)少數(shù)創(chuàng)新者能自我更新、自我提高，不斷獲取新知識、新理念，為知識的傳播打下良好的基礎(chǔ)；二是定期交流制度，明確規(guī)定單位內(nèi)部各部門之間交流的時間、內(nèi)容，確保信息交流有一個操作平臺；三是考評機制，對于自主學習、主動交流的個人或部門予以獎勵；對被動應付，消極交流的個人或部門予以懲戒，從而形成一種力爭上游，積極進取的良好環(huán)境。

建立領(lǐng)導干部培訓學習制度。參與干部培訓是領(lǐng)導干部加強學習、提高領(lǐng)導能力的一個重要方式，要進一步建立健全領(lǐng)導干部培訓學習制度。作為上級組織，要從全局的角度靈活安排不同層次，不同類型，不同主體的培訓班，并采取多種措施保障領(lǐng)導干部脫身事務而專心于知識更新；黨校要切實改進措施，通過引進先進教學方法、利用外腦、聘請知名專家學者授課等方式，加強培訓的質(zhì)量和效果；作為領(lǐng)導干部，同樣要充分認識到參與干部培訓的重要性，逐步擺脫日常事務，培養(yǎng)靜心、耐心和自我反省，自我超越精神，為追求領(lǐng)導能力的提高和領(lǐng)導班子的集體成功而自覺努力學習。

4、建立領(lǐng)導干部學習型組織的主題活動。在目前情況下，創(chuàng)建學習型組織剛處于起步階段，因此，建立領(lǐng)導干部學習型組織的主題活動必將把創(chuàng)建活動引向深入。主題活動可作如下安排：一是學習型組織的理論宣傳和學習；二是創(chuàng)建學習型組織的五次修練內(nèi)容，均可設(shè)為主題活動；三是針對性的改進措施。總之，通過建立領(lǐng)導干部學習型組織的不同主題活動，逐步把學習型組織的創(chuàng)建活動落到實處。

（五）整合全區(qū)培訓教育資源，提高全區(qū)培訓工作的系統(tǒng)性和有效性。

一是整合師資力量，優(yōu)化現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)，聘請知名的教授專家學者前來授課，或者邀請理論扎實、經(jīng)驗豐富的一線領(lǐng)導參與對話交流，以提高培訓層次和水平；二是整合經(jīng)費資源，對培訓經(jīng)費統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運作，確保經(jīng)費落實。三是制定統(tǒng)一培訓規(guī)劃，立足遠景目標，制定中長期規(guī)劃，以保障整個培訓工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。