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建設社會主義新農村

新農村建設是農村第二次飛躍式發展的基礎和關鍵。省委建設社會主義新農村工作會議已明確要求我區到“十一五”期末基本達到全面小康標準，我區也確立了“努力建設全省新農村建設樣板區域、爭當全省新農村建設排頭兵”的奮斗目標。根據今年晉中市新農村建設“理清思路、完善規劃、啟動試點”的要求，我區確定10個新農村建設示范村，成為推進全區社會主義新農村建設的領頭雁。為及時總結經驗，找準癥結，為區委、區政府全面部署我區的新農村建設提供、準確、翔實的決策依據，引導其它農村扎實推進社會主義新農村建設，把新農村建設的重大戰略部署落到實處，區農委新農村建設調研組于4月11日至24日，赴郭家堡鄉南關村、郭家堡村、東陽鎮東陽村、北田鎮張胡村、烏金山鎮北胡村、張慶鄉演武村、修文鎮東長壽村、郭村、東趙鄉石羊坂村、后溝村等10個新農村建設試點村進行了廣泛、深入、細致的調研活動。除聽取鄉鎮及相關部門的情況介紹外，采取實地考察、現場參觀、入戶走訪、召開座談會等形式，與當地基層干部和農民群眾進行了廣泛交流和探討。現將調研情況總結如下：

一、社會主義新農村建設試點的基本模式

概括起來，我區新農村建設試點主要分為城郊型、工礦型、農業型、貧困型四大類。

1、城郊型新農村。所謂城郊型新農村，是指地域上接近或融合于城區，二三產業發達、一產明顯弱化的農村。郭家堡鄉南關村、郭家堡村已具備工業型、第三產業服務型的城郊型新農村雛形。郭家堡村以發展工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，全村工業總收入達到4.5億元，占農村經濟總收入的78.2%。全村勞力2100人中就有1800人從事企業生產，實現戶均一名企業工人，農民就業已由被動就業向主動擇業轉變。山西福晉紡織機械有限公司是我省較大規模的紡機生產和紡機配件制造企業，占地面積7.3萬平方米，固定資產3000余萬元，員工800人，其中60%以上員工為本村村民。全村有商鋪近500戶，吸引做叢業人員上千人，三產總收入達到1.1億元。在二三產業得到迅速增長的同時，農業用地面積逐步縮小，目前人均耕地面積0.48畝，僅為全區平均水平的17.1%，城市化步伐明顯加快，今年被晉中市列為城中村改造試點單位。南關村被稱為“都市里的村莊”，新開通的南內環路和南關路成為村民第三產業發展平臺，商業經營戶收入都達20萬元以上。目前全村第三產業輻射帶動1600余戶，占總戶數的80%以上，成為榆次“三產第一村”。城郊型新農村區域經濟地理優勢、經濟實力和，特別是區域工業化和城市化進入成熟時期，使這些農村開始出現逆城市化（城市產業和人口向城郊農村轉移）現象，這些條件使村落經濟社會加快向現代工業社會轉型，分化很明顯。如南關村，本村村民只有5500多人，村域內居住人口則達到近3萬人，大量吸收了城市人口、外地人口。郭家堡村企業除吸引本地勞力外，還吸納了武鄉、榆社、和順等地務工人員500余人。

2、農業型新農村。所謂農業型新農村，就是發揮特有的農業產業優勢，發展高效農業，逐步推進農業產業化進程的新農村。東陽村年種植面積6100畝中就有4100畝是種植蔬菜，占全村種植面積的67%；東陽村90%的農戶以種田為生，從事商貿服務業的不足10%。如走訪的村民劉利發，種植蔬菜22畝地，自己只有4畝地，其余是租借別人的土地，去年毛收入4萬元。張胡村是全區聞名的無公害蔬菜生產區，全村僅蔬菜溫室面積就有600畝，200個溫室大棚，達到了農業農戶戶均一個棚，每棚年均收入在2萬元左右。演武村是全市有名的養殖專業村。該村從1996年扶持村民發展養殖業以來，累計投資1600多萬元，已形成占地800畝，養殖戶94戶的三個養殖小區，雞蛋年產量達到1000萬公斤，雞蛋收入2500萬元。同時養殖小區內生豬飼養量達到16000頭，年生豬飼養收入達1200萬元。僅此兩項演武村人均收入2.03萬元。

3、工礦型新農村。所謂工礦型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系的新農村。榆次修文工業基地是區委、區政府繼榆次工業園區之后全力打造現代晉商中心區的又一奠基工程，繪制了總面積20平方公里（兩鎮七村，含郭村、東長壽村）的南部城區戰略發展藍圖。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中”的發展思路，推動了農村城市化、農民非農化、產業聚集化、工業新型化的發展進程。郭村利用區位優勢，大力發展工商業招商引資，僅電廠建設項目一項就引資29.7億元。現正在考慮利用電廠、神龍焦化等企業資源，為農民解決暖、氣、電問題，為“以工補農、以城帶鄉”探索了切實可行的模式。東長壽村比鄰修文工業基地、太原、清徐，被譽為“晉中金三角”，去年劃給修文工業基地500畝，今年還要再給基地500畝。全村戶均一個勞力在外打工，勞務經濟成了全村的支柱產業。

4、貧困型新農村。所謂貧困型新農村，就是資源貧乏、農業生產條件落后、農民收入大大低于全區平均水平的新農村，主要集中在我區的丘陵旱垣地區。石羊坂村是一個典型的以傳統農業為主的貧困型小山村。村支書邊旭東告訴我們：“石羊坂10多年沒有蓋過新房，好幾年沒有娶過新媳婦。村民大多數還住在解放前挖的土窯里，破爛不堪。村民生活方式陳舊，交通不便，信息閉塞，靠天吃飯，村民們生活質量下降，大多數居民處于貧困線以下。石羊坂1400多畝耕地，全部為貧瘠的旱地，只能種植玉米、小雜糧；曾一度繁榮的林果業近年來產量下降，不占優勢；養羊業受退耕還林影響，也一度下滑。2005年，全村人均收入僅1000余元。”后溝村男女老少只有251人，72戶人家；地貌為典型的黃土高原低山丘陵，由于水文作用，早已溝壑縱橫，農業生產條件很惡劣，全村120個勞力就有近1/3靠在外務工謀生，2005年農村經濟總收入只有40萬元。

二、社會主義新農村建設試點典型經驗與做法

總結新農村建設試點的經驗與做法，可以概括為“六個一”，即：

（一）一個團結奮斗的領導班子——奠定新農村建設的組織基礎

兩委班子的團結與否，是決定新農村建設能否健康發展的關鍵。南關村黨總支成員一共9人，自1976年組建以來，這支堅強的領導班子在黨總書記何玉虎的率領下，風雨30年，團結協作，銳意進取，真正發揮了火車頭作用。郭家堡村2001年前曾有一段時間兩委班子不團結，群眾上訪告狀不斷，經濟發展停滯不前，2001年選換支書郭元璋以來，干部矛盾逐步化解，人心思進，經濟駛上了快車道，2005年農村經濟總收入達到5.76億元，比上年增長24%。火車跑得快，全靠車頭帶。在10個試點村中，任職30年以上的老支書就有2個（南關何玉虎、北胡郭建璧），其中何玉虎還是全省、全國勞模，獲得過省五一勞動獎章。石羊坂村支書邊旭東，舍小家顧大家，賣掉自家70多只羊，克服重重困難，帶頭發展溫室蔬菜；石羊坂集體收入匱乏，兩委干部把僅有的轉移支付工資1.5萬元全部拿出來支援溫室建設，成為群眾打心底里信任的領頭人、貼心人。

（二）一個超前的發展理念——煥發新農村建設的勃勃生機

思路一轉天地寬。郭村1998年借鑒溫州經驗，集體個人同步發展，但隨著108國道改線、中央政策限制等，發展步伐陷于停滯不前狀態。2004年區委提出修文工業基地建設，最初規劃面積為10平方公里，沒有把郭村納入進來。郭村沒有放過這一稍縱既逝的大好機遇，主動出擊，頂著村民“賣國賊”的莫須有壓力，以每畝2萬元的價格出讓土地300畝，并主動承擔了郭東線的擴建拆遷費用300萬元。結果，工業基地面積擴大一倍，把郭村融合進來，修通了村民多年來渴盼的郭東線高標準城市道路，使郭村成為我區投資建設的熱土，蒙牛乳業等公司紛紛前來考察辦廠，實現了城鄉統籌發展的雙贏，村民也由不理解不支持轉變為積極擁護。

村集體經濟薄弱，是全區農村普遍存在的共性問題。在困難面前，廣大農村干部不是消極等待，而是廣開思路，有條件要上，沒有條件創造條件也要上。如南關村站臺貨場項目，占地200畝，擬投資3000萬元，僅靠村集體每年500萬元的收入，可說是杯水車薪，村里在自身優勢上做文章，以“土地入股、利潤對半”的優惠條件，很快就吸引來太鐵分局前來洽談。郭家堡村去年開工建設工業小區，也兩樣面臨資金困境，他們采取“村出土地、公司出錢、命名權歸公司”的模式，吸引福晉紡機公司投資100萬元參與興建了郭家堡福晉廣場，還修通了小區道路，一子走活了一盤棋，現在工業小區已引進大小紡機配件企業13家，“紡機城”初具規模。郭家堡村11個集體企業去年改制了10個，他們改變了以往改制就是“賣企業”的傳統作法，采取“固定資產所有權歸集體，使用權歸企業，企業每年向村里上交租賃費”的方法，徹底擺脫了其它鄉鎮農村企業改制出現的“當時好過，事后難過”的老路，為新農村建設提供了穩定的后續保障，走在了全區前列。

（三）一項科學的遠景規劃——找準新農村建設的定位坐標

科學的定位是新農村建設的出發點和落腳點。各試點村在尋找各自的戰略制高點上，可說是八仙過海，各顯其能，都很好地把握了自身優勢和潛能，把新農村建設與當前及今后一段時期全區，乃至全市、全省的發展走向緊密聯系在了一起。如郭家堡村由二產強村向三產大村轉型，打造我區臥城基地；郭村依托修文工業基地建設南城新區；南關村結合城區向南發展趨勢，重點發展三產，打造南部物流中心。郭村支書向我們描繪了新農村建設的宏偉的藍圖：準備利用閑置土地建設200余畝的城區標準的新農村；由省公路局投資修建雙向六車道蕭河橋，建設蕭河公園、濱河路；計劃用10—20年時間，在3200人的基礎上聚集人口3萬人，建設成為我區的南城新區。

（四）一項致富的支柱產業——夯實新農村建設的物質支撐

人們普遍認識到，發展生產是社會主義新農村建設的首要任務。石羊坂村為改變貧窮落后面貌，在區、鄉兩級的指導幫助下，最終確立了“先立業、后安居”的發展思路。石羊坂人種出了百余年來第一薦蔬菜，實現棚均收入1萬元，純收入翻番20倍以上。嘗到甜頭的石羊坂人更堅定了發展致富產業的信心，今年在原有31套溫室的基礎上，又上馬了29套溫室。傾注了農民心血和汗水的溫室蔬菜，給農民帶來了新農村建設的希望。該村今年正式啟動了產業移民工程，即在溫室園區新建住宅小區，綠化、硬化、亮化園區道路1公里，努力把石羊坂建成高標準生產生活生態小區。其它如張胡村溫室西紅柿、東長壽勞務經濟、南關村第三產業、郭家堡村工業、演武村養殖、郭村蘆筍種植等，都基本形成了各具特色的支柱產業。

（五）一個協同的作戰模式——形成新農村建設的強大合力

全區上下同心協力，擰成一股繩，共建新農村。石羊坂村2004年11月拉開了建設溫室蔬菜的帷幕，對于這個貧困村來說，資金不足是影響建溫室的關鍵問題。為幫助農民盡快建起溫室，區、鄉及各部門領導傾注了大量的心血和關注。副區長寧山崗專門召開了農口部門協調會；水利局幫助打旱井、建水塔，解決了水的問題；農業中心負責幫助建沼氣、滴灌；蔬菜中心抽出專人對農民進行技術培訓；科技局為農民培訓棚面集雨技術，并解決了高壓電；鄉政府幫助村民辦貸款，每戶貸給8000元；結對子單位貝斯特公司捐助了3萬元；駐村扶貧單位晉中建設局的劉巨榮個人捐助4000元。園區一期工程100萬元投入中，就有30萬元來自四面八方的支援，使這個貧困村的31戶農民在去年10月建起了溫室。今年4月開工的新農村建設重點工程——榆次南關村紅薯園舊房改造工程，總投資5000余萬元，由區政府統一協調實施，將徹底改造南關村紅薯園自然村的舊房，興建高標準的住宅小區。小區不僅將安排榆次老城拆遷戶和思鳳街西擴道路拆遷農民，還要安置長凝鎮貧困山區移民戶200戶。

（六）一股強勁的和諧新風——鼓起新農村建設的遠航風帆

加強精神文明建設，塑造新型農民。南關村民風祥和，鄰里融洽，全村1445戶被評為“十星級文明戶”，成為全區之首；村文藝宣傳隊長年活躍于群眾當中的，利用傳統秧歌、舞蹈、快板等形式，把先進的文化傳播到四面八方。更為難得的是，村里長年開設農民夜校、法制學校，定期請來專家、教授，舉辦農業科技、法律、國家政策等有關知識培訓，村民整體素質不斷提高；2005年被中央文明辦授予全國文明村榮譽稱號。2006年，他們計劃投資200萬元，籌建農民科技文化培訓中心。修文鎮東長壽村建立了文化大院，設立了棋牌室、圖書室、乒乓球室等，還組織了戲迷活動，極大地豐富了農民的娛樂活動。

加強公益事業建設，解除農民后顧之憂，一些試點村已進行了有益的嘗試。東長壽村建設5間300平方米的醫療所，為合作醫療創造基礎。郭家堡村嘗試以股份量化的形式發放生活補助金，按照居住年限等條件為全體村民分配股份33萬股，去年每100股能分到補助金600元，老人每年可領到1500元左右。在東長壽、郭村等村，村民的水費均由村里負擔。東長壽村去年安裝了100多盞路燈，也全部由村里負擔。

精神文明建設反過來促進了物質文明建設，形成了良性互動機制。今年年初，石羊坂村號召村民建設溫室園區二期工程，效果并不理想。3月27日，為了感謝區鄉兩級對溫室園區建設的支持、慶祝產業移民新農村試點建設正式開工，村里籌資唱了一臺戲，被村民稱為建村以來的第一場戲，鄉親們在得到文化娛樂的同時，也統一了發展產業的思想，戲還沒唱完，就報了29套溫室，還主動以每畝1000元的價錢從什貼調整土地14畝，被支書親切地稱為“3·27效應”。郭家堡村20多年無人上訪，多年無重大民事、刑事案件發生，全體干部群眾同心同德創大業，各項事業呈現出蒸蒸日上的喜人局面，去年全村經濟總收入達到了3億元，村民人均純收入達5000元以上。

三、當前影響社會主義新農村建設的主要制約因素

雖然我區社會主義新農村建設試點取得了可喜成績，社會主義新農村建設具備了較好的群眾基礎、物質基礎、實踐基礎，多數試點村與過去相比有了很大變化，但是與社會主義新農村的標準和要求相比，還有很大差距，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認識上的制約。在調查中，我們發現對建設社會主義新農村，農民群眾還存在一些認識上的誤區。比如，有的認為建新農村就是蓋新樓房，建新農村就是修新馬路，忽視了全面發展，忽視了精神文明和政治文明建設；還有的認為建新農村，是中央提出來的，我們這里經濟困難，群眾溫飽勉強解決，沒有能力建設新農村，應該由上面拿錢解決，忽視了新農村建設要突出農民的主體地位。

（二）最大的困難是資金問題。建設社會主義新農村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入，但從調查的情況分析，資金上的短缺嚴重制約新農村建設。由于財力有限，部分支持新農村建設的好政策很有可能因為拿不出配套建設資金而無法實施，進而影響整個新農村建設的進度。東陽村既是大村，也是窮村，農民富裕，集體“貧窮”。村干部說的最多的問題是缺錢，集體年可支配收入只有10萬元左右，只能維持辦公正常運轉。去年村里搞硬化道路等，已向農民集資25萬元，等到搞農業綜合開發，再也集資不起來了，兩委干部只能自己想方設法借款38萬元，然后通過多收取電費的形式逐步償還。村里南退水渠排不了水，一到雨季就成了臭水坑，修渠至少需要30萬元，群眾心急如焚，干部一籌莫展。

（三）農村基礎設施投入嚴重不足。近年來，盡管我區農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件不斷改善，但總體來看，農村基礎設施投入不足嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，尤其是水利建設落后，成為農業和農村經濟發展的瓶頸因素。石羊坂溫室園區供水能力目前僅能勉強維持一期工程31個溫室，二期工程建成后，園區溫室總數將達到60個，供水矛盾相當嚴重。張胡村有一眼120米深井，但位置在村北，而溫室園區卻在村南，溫室發展也受到很大影響。北田鎮西祁村去年建成內徑120米的溫室6套，每棚收入在3萬元以上，農民建棚積極性很高，今年一下子又報了20戶，但水利條件跟不上，發展受到影響。即使是平川鄉鎮，水利問題也很嚴重。修文鎮3.5萬畝土地，只有50眼井，平均每眼井要供應700畝地用水。

（四）農產品粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。東陽村90%以上的村民還停留在大田式粗放型蔬菜種植上，利用本村區位商貿優勢、旅游資源從事商貿服務業的只占10%。農業生產更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應。在走訪東陽村種菜戶劉利發時，發現他還不知道本鎮蔬菜注冊了“晉一鮮”商標。農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。東長壽村支書丁福友的福大蔬菜加工項目擱置多年沒有開工建設。郭村蘆筍種植面積近千畝，正在打造以郭村為龍頭的修文萬畝蘆筍基地，但加工方面還是零，托盤保鮮膜包裝項目尚處于意向階段。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。

（五）農村政策還不夠寬松。新農村建設人們反映最集中的政策問題是農村土地政策。東陽村多次想引進企業，發展二三產業，但由于沒有建設用地，一直引不進來。演武村養殖業發展，由于受去年國土部五不準政策限制，養殖園區擴建、改建受到影響。郭家堡鄉土地面積85%在城區范圍內，95%在城區規劃范圍內，是典型的城郊型鄉鎮，但進行新農村建設，卻要支付高昂的城市建設配套費。郭家堡鄉去年自籌資金新建改建3所農村小學，但各種城市建設配套費用多達37萬元，公章蓋了400多個還沒有辦下來。

（六）村鎮建設雜亂無章，新農村建設亟待科學規劃。我區試點農村基本沒有進行科學的建設規劃，農戶住宅位置沿襲歷史，隨處而建，比較凌亂。同時農戶基本沒有環保意識，隨意堆放農作物副產品、肥料等。村巷衛生差，秩序亂，臟亂差問題十分突出。如東長壽村還一真沿用1961年新村建設時的格局。南關村舊城改造后有300畝土地資源，區位優勢非常明顯，潛力巨大，但由于晉中市城區規劃與榆次區規劃不銜接，村里一直定不下一個整體開發規劃。郭村、郭家堡等村，也不同程度存在這類共性問題。

（七）勞動力素質低，思想觀念落后。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，生產、生活和行為方式都與現代社會生活要求差距較遠。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，調研統計數字表明，農民受教育平均年限只有6.3年。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、新科技的能力。石羊坂村種植溫室蔬菜積極性非常高，但農民第一次種菜，技術還不過關，農戶收入差距明顯，收入最高的已達12000元，而低的只有4000元。村民邊有才自己動手，建起了園區第一個手動卷簾機，但由于技術原因，現在停用了。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力干粗活，嚴重地制約了農民的增收。東長壽村村民朱占根一家，父子3人全在水暖廠打工，月工資總共才1000多元，僅相當于一個技術工人月平均收入。

（八）農村醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業建設滯后，發展水平普遍較低。分割的城鄉二元經濟社會結構，致使農村教育、衛生、文化、體育等社會事業發展相對滯后，農村的社會保障體系建設仍處于空白，這些都將嚴重制約社會主義新農村建設。教育、醫療和養老，是調研中群眾最關心的反映最多的焦點、難點和熱點問題。尤其是郭家堡等近郊農村，隨著土地的日漸征用，土地的最低社會保障功能逐步弱化，養老保險、基本醫療保險等各項社會保障制度的缺位就更顯突出，直接影響農民參與新農村建設的熱情。郭家堡村上世紀90年代以民政部門牽頭參加了養老保險，原定每月給予農民養老金50元，但由于養老金支付金額與利率掛鉤，致使養老金額逐年下降，到去年已降至27.1元，農民對此頗有怨言。農村公共基礎設施建設還很薄弱，很多村沒有科技服務活動場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，很大程度上影響了農村居民的正常生產和生活。東陽村干部說，路燈只有趕廟會、過重大節日才能亮幾天，一般不開燈；以前村里沒有設垃圾處理點，村民自覺地就把垃圾運到村外處理了，現在有了垃圾點，每年僅垃圾處理費支出就要3萬元，但收不上錢來；幼兒園去年投資200萬元，至今還留有債務。農業保險難覓蹤跡，農業抵御自然災害能力弱小。調研活動中，正逢20年來罕見的雨雪天氣，全區受災面積達到7.65萬畝，造成直接經濟損失8908.3萬元，眾多受災農戶在災害面前除采取有限的生產自救措施外，束手無策，聽天由命。

四、建設社會主義新農村的對策與建議

通過這次調研，我們認為，建設社會主義新農村，認識是前提，規劃是龍頭，產業是支撐，投入是基礎，政策是外力，農民是主體，領導是關鍵。現根據我們調查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強領導，端正認識。建設社會主義新農村，必須切實加強領導。各級、各相關單位都應成立相應的領導小組及辦公室。建議將農村小康建設領導小組歸并到新農村建設領導小組，具體制定新農村建設的規劃、協調各部門的力量、組織推進實施新農村建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。新農村建設試點村的實踐說明，農村基層黨組織作用發揮，尤其是村支部書記作用的發揮是新農村建設的關鍵。因此，要選好、配強農村支部書記，并充分發揮好他們在建設社會主義新農村建設中的作用。要克服等待心理。新農村建設貴在“建設”，等是等不來的。雖然它需要政府的投入起先導、主導作用，但政府不可能大包大攬，最終還是要靠農民自己來建設。無數實踐證明，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量，只要把群眾發動起來、組織起來，使他們為新農村建設貢獻聰明才智，任何困難和問題都會得到妥善解決。要放手發動群眾，突出農民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創新，積極改革，大膽實踐，調動他們建設美好家園的積極性和創造性。

（二）制定標準，科學規劃。中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，內涵相當豐富，對全國各地具有普遍指導意義。我區在具體實施過程中，必須結合實際，制定相應的實施方案和標準。建議上級有關部門和專家在全面小康建設的實踐基礎上進一步補充完善，盡快制定社會主義新農村的階段性標準。在此基礎上，根據農村人口變動、土地整理、生產生活發展、物質文化生活需要、小城鎮建設等實際進行科學規劃。要積極與晉中市城市規劃相銜接，切實解決好城郊農村建設規劃脫節問題，避免出現“規劃真空”。制定規劃時應重點遵循以下原則：

一是因地制宜、突出特色的原則，要求各村鎮依據當地實際，突出產業特色，以主導產業的壯大，帶動經濟社會發展，促進社會主義新農村建設。

二是堅持城鄉聯動、統籌發展的原則。要按照“立足農村抓農村、跳出農村抓農村”的思路，把城市發展與農村建設結合起來進行謀劃。正確處理好新農村建設與小城鎮建設的關系，將新農村建設與農業和農村現代化鄉鎮建設相結合；正確處理好新農村建設與農村勞動力轉移的關系，將新農村建設與“陽光工程”相結合；正確處理好新農村建設與縣域經濟發展的關系，將新農村建設目標與縣域經濟發展目標相結合。尤其要注意將新農村建設與工業園區建設、水利、電力、交通、通信、有線、環保等基礎設施建設統籌起來進行規劃，這樣可以收到事半功倍的效果。

三是堅持政府主導、農民主體的原則。一方面要充分體現區、鄉政府的工作思路，另一方面，更重要的是要尊重農民的意愿，調動農民的積極性、突出農民的主體地位，防止單邊的政府行為、干部行為。

四是要堅持分類指導、循序漸進的原則。新農村建設，既是一個系統工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進，急于求成；要將農村的經濟、社會、政治、文化等結合在一起統籌規劃、分階段循序漸進地實施。

（三）重點突破，試點先行。要采取典型引路，整體推進的辦法，加強我區10試點村建設，個加快社會主義新農村建設步伐。針對我區實際，當前要抓好以下四個“突破口”，推進社會主義新農村建設：

一是要以產業扶持為突破口。發展是新農村建設的根本，離開了發展，新農村建設就成為無源之水。因此，要因地制宜，進行產業扶持，以保證新農村建設穩步、持續推進。

二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農村實現循環經濟、改善村容環境、推進新農村建設的有效途徑。今年爭取沼氣國債項目，明年正式實施。有條件的村莊可考慮發展大型沼氣項目，如北田鎮南張村利用正在建設的華北最大的博瑞奶牛養殖基地項目、楊梁村利用生活垃圾處理場沼氣回收項目等，積極醞釀發展大型沼氣工程。

三是要以提升農民素質為突破口。新農村建設的主體力量是農民，要加強對農民綜合素質的培訓，培養適應社會主義新農村建設的新型農民。

四是要以基礎設施建設為突破口。以加強基礎設施為重點，以改善水利設施為核心，促進農村生產生活條件有大的改觀。要按照統籌城鄉發展的要求，建立多元化的基礎設施投入機制，把農村基礎設施建設納入公共財政，鼓勵各種投資主體積極參與新農村建設。一是要以村鎮規劃為龍頭，改善農民生活條件。二是以“五化”為標準，改善農民生存環境。圍繞道路硬化、巷道亮化、村莊綠化、庭院凈化、環境美化的標準，繼續實施村村通水泥（油）路工程，實現水泥（油）路通村達戶、村村循環的目標；繼續實施農村飲水解困工程，徹底解決部分地區農民缺水和飲用高氟水的問題。大力實施綠色生態工程，實現農村巷道、田間地頭、入村路、環村路綠樹成蔭，建設園林村。三是以農田水利建設為重點，改善農業生產條件。重點抓好丘陵鄉鎮大中型水利工程建設，加快中低產田改造，大力推行節水灌溉技術，發展高效農業，保證農業生產用水，促進農業可持續發展。

（四）加大對農村教育、衛生、文化等社會事業發展的扶持力度，加強農村社會保障體制建設。一是加快探索農村保障體系建設的步伐，在農村農業保險、養老保險、失業保險等方面盡快試點，積累經驗，逐步推廣。二是多渠道籌措農村社會事業、社會保障基金。采取向上級爭取一點、區鄉出一點、農民出一點方式，將農民社會保障問題帶入實質性運行軌道，切實改善農村居民生存狀況，使城鄉更加協調發展。三是加快發展農村職業教育，加大農村勞動力轉移培訓力度；四是深化農村文化體制改革，將我區基層組織陣地建設與村級文化室的建設一并進行，讓有限的資金發揮最大的效益。

(五)大力推進農村產業結構的戰略性調整，培育主導產業，努力增加農民收入。建設社會主義新農村，必須堅持以生產發展為中心，因地制宜，發揮優勢，培育壯大富有榆次特色的農村支柱產業，為建設新農村奠定堅實的物質基礎。

首先，選準結構調整的突破口，對農業和農村產業結構進行全面的優化升級。按照市場經濟規律的要求，遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經營、突出特色、搞活經濟、提高效益的原則，按照調高、調優、調出質量和效益的方向，通過區域布局調整，優化資源配量，發揮資源優勢，盡快形成優勢產區和產業帶。

其次，按照“綠色、循環、特色”的要求，把發展高效生態農業作為現代農業建設的主攻方向，優化農業生產布局，促進優勢農產品向優勢區域集中。大力推廣農業先進技術，加快發展設施農業、特色農業和精品農業，重點抓好34萬畝無公害蔬菜產業帶、18萬畝優質水果產業帶、30萬畝優質紅棗產業帶和以修文、張慶等鄉鎮為重點的畜牧產業帶建設，培育壯大紅棗、核桃、大杏仁、蔬菜、蘋果、奶牛養殖、蘆筍等一批特色種植養殖基地。要注重品牌建設。石羊坂村雖是第一年生產溫室蔬菜，但由于生產中推廣使用沼渣沼液等標準化綠色生產技術，使得該村生產的西葫蘆比上戈等傳統西葫蘆溫室生產區的名氣還大，每斤價格比市場收購價高出0.1元以上，山姆士超市等已慕名前往考察，目前他們正在積極注冊商標，打造綠色食品品牌。這給了我們很好的啟示，我們的演武雞蛋、張胡西紅柿、東陽大白菜、郭村蘆筍等，也應積極走品牌化道路。

再次，積極發展農村二、三產業，尤其是駐鄉、駐村企業中的農產品加工業。在經濟發達國家，農產品的深加工品已經占到原產品的70％以上，增值部分一般都是原值的3—5倍，而我國只有0.5—0.8倍，差距明顯。因此，加快農產品加工業的發展，努力提高農產品的附加值，是調整農村產業結構的一個重大戰略問題，也是農業發展的一大優勢和潛力所在。今后，我們應該以發展工業的理念發展農業，積極發展民營企業、非公有制經濟，按照多層次、多樣化的原則，適應市場的不同需求，提高產品質量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農民要求；既要發展大規模的加工業，又要發展具有地方風味和特色產品的小企業，使農產品加工業真正成為推進建設社會主義新農村的主導產業之一。如東長壽村擬建的榨菜加工廠項目，可解決5000畝蔬菜的就地加工轉化，吸引本村及周邊1000戶農民種植蔬菜。要把龍頭企業作為農業產業化經營的關鍵環節，在蔬菜、紅棗（干果）、畜牧、水果四個支柱產業重點培育扶持4—5個年銷售額超億元的農產品深加工龍頭企業。建議公共財政增加扶持農業產業化發展資金，重點扶持一批主導產業、龍頭企業和名牌產品的發展壯大。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業資金不足的問題。建議加快農村信用社的改革和發展，大力推廣小額信用貸款和農戶聯保貸款，盡快完善中小企業擔保體系建設。出臺相關招商引資政策，扶持農產品精深加工業的發展。要充分利用自身擁有的三產資源，發展和壯大第三產業。后溝村、東陽村新農村建設要充分挖掘旅游潛力。

第四，大力發展勞務經濟。建設社會主義新農村，必須把轉移農村富余勞動力作為重要任務來抓，大力發展勞務經濟。要圍繞建設修文工業基地、榆次工業園區、郭家堡工業小區等，注重發展勞動密集型產業和服務業，不斷擴大吸納農村勞動力的容量。要消除農村勞動力向城市轉移的壁壘，形成城鄉統一的勞動力市場。建立健全城鄉就業公共服務網絡，保護農民工合法權益，不斷改善農村勞動力進城務工經商的環境。要加強對農村勞動力外出務工前的培訓和指導，有組織地搞好勞務輸出，“十一五”期間，力爭每年有5000名農村富余勞動力轉移到非農產業和城鎮就業，使勞務收入成為拉動農民增收的一個重要渠道。

最后，要注重在農產品的生產、加工、儲運、銷售、服務等各個環節中培育發展新的專業性產業組織，發揮協作優勢，提高農業的組織化程度和市場競爭力，使分散的農戶真正成為組織化市場化程度高的產業鏈“鏈主”，提高農民在產業鏈中的受益份額。以農民為主的工商企業，也可考慮發展專業合作組織，如郭家堡紡機企業可組織紡機合作社，充分利用農民合作組織的稅收優惠等扶持政策。

（六）加強黨的領導，推進農村兩委班子建設。建設社會主義新農村，必須發揮基層黨組織在推動農村經濟發展、引領農民脫貧致富方面的積極作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心；農村黨員是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。新農村目標的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾來完成。被譽為“天下第一村”的華西村、“共產主義小社區”的南街村、晉城皇城村等明星村的實踐充分證明，“農村發展快，全靠黨員帶”。近年來，隨著市場經濟的發展，廣大農村的經濟社會生活都發生了非常大的改變，黨的農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，面臨著諸多的問題，如年齡結構老化，整體素質不高，黨員帶領群眾脫貧致富的能力較弱等等。因此，農村黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層“兩委”組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織，這不僅是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題的需要，更是建設社會主義新農村的組織保證。