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住有所居是關(guān)注民生，以人為本的重要內(nèi)容。為全面調(diào)查了解全州牧區(qū)貧困戶(hù)住房現(xiàn)狀，使廣大牧民群眾住有所居，過(guò)上社會(huì)主義新生活，根據(jù)州政協(xié)常委會(huì)年初調(diào)研工作安排，我們組織州政協(xié)委員及州直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志赴四個(gè)縣的*、*、*、*、*、*、*、*、*城等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及所屬二十余個(gè)村莊，深入牧戶(hù)專(zhuān)題調(diào)研牧區(qū)貧困戶(hù)住房情況。

一、近幾年來(lái)解決群眾危（無(wú)）房戶(hù)成效顯著

我州牧業(yè)區(qū)主要分布在環(huán)湖和高海拔山區(qū)，多年來(lái)相繼實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)等項(xiàng)目，牧區(qū)面貌和人居環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但由于牧區(qū)部分牧民居住在山大溝深，交通不便的大山里，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后。牧民群眾所建的住房大部分為土木結(jié)構(gòu),有些仍住在草筏、夯土墻或干打壘房中，低矮、陰暗、狹窄、潮濕、安全隱患多，防水、防震功能差。近年來(lái)，由于受自然災(zāi)害的連續(xù)侵襲，使牧業(yè)區(qū)原本簡(jiǎn)易的土木結(jié)構(gòu)房屋受損十分嚴(yán)重。2006年，州民政局對(duì)全州四縣農(nóng)牧區(qū)危（無(wú)）房戶(hù)進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，建立了農(nóng)牧區(qū)無(wú)房、危房戶(hù)基本檔案。今年3月份，再次進(jìn)村入戶(hù)，進(jìn)行了深入排查，牧區(qū)貧困戶(hù)住房問(wèn)題已引起各級(jí)黨委、政府的高度關(guān)注，并著手做好危（無(wú)）房戶(hù)的房屋改造、新建工作。門(mén)源縣借助實(shí)施“政府資助重建家園項(xiàng)目”，自2004年以來(lái)，共投入資金197.8萬(wàn)元，按照五保戶(hù)、重災(zāi)戶(hù)、一般貧困戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，為604戶(hù)農(nóng)牧區(qū)困難群眾重建房屋2692間，其中牧業(yè)區(qū)投入資金15.4萬(wàn)元，為45戶(hù)困難群眾重建房屋180間。結(jié)合實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，2004年投入資金67.1萬(wàn)元，為仙米鄉(xiāng)小寧纏自然村14戶(hù)58人進(jìn)行了整體調(diào)莊搬遷。2007年積極爭(zhēng)取殘疾人危房改造項(xiàng)目，共投入資金42萬(wàn)元，為60戶(hù)貧困殘疾人修建房屋180余間，其中牧業(yè)區(qū)投入4.2萬(wàn)元，解決貧困殘疾人房屋6戶(hù)20余間。祁連縣近幾年來(lái)共爭(zhēng)取投入60余萬(wàn)元重建家園資金和35萬(wàn)元?dú)埣踩宋７扛脑熨Y金，解決了部分困難群眾住房問(wèn)題。海晏縣自2004年至2007年，共為176戶(hù)農(nóng)牧區(qū)無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)實(shí)施了政府資助的重建家園項(xiàng)目，視家庭情況，分別給予數(shù)額不等的住房救助資金。對(duì)特別困難的5戶(hù)民政對(duì)象在民政局資助戶(hù)均4000元的基礎(chǔ)上，縣政府再次配套救助資金4000元，進(jìn)行了重建。在三角城鎮(zhèn)西岔村整村搬遷過(guò)程中，以實(shí)施各類(lèi)資金捆綁使用的救助辦法，順利完成了該村50戶(hù)民政對(duì)象的房屋重建。剛察縣對(duì)吉爾孟鄉(xiāng)老校舍集中資金進(jìn)行維修后，解決了34戶(hù)無(wú)（危）房戶(hù)住房。對(duì)黃玉農(nóng)場(chǎng)一處閑置辦公房改造維修后，安置貧困戶(hù)12戶(hù)。2007年以來(lái)縣上先后投入資金49萬(wàn)元，為56戶(hù)貧困牧民建設(shè)項(xiàng)目住房92間1602平方米。各縣政府結(jié)合本地實(shí)際，在解決貧困戶(hù)住房問(wèn)題上出謀劃策，通過(guò)民政、殘聯(lián)項(xiàng)目資金捆綁使用，政府財(cái)政拿出一些補(bǔ)助等多種方式，想盡千方百計(jì)籌集資金。僅2007年，全州通過(guò)民政、殘聯(lián)等渠道落實(shí)資金165萬(wàn)元，新建、改造危房435戶(hù)1409間，解決了1305人的住房困難問(wèn)題。

二、當(dāng)前牧區(qū)貧困戶(hù)住房狀況及其原因

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全州農(nóng)牧區(qū)仍有危（無(wú)）房戶(hù)5523戶(hù)，涉及20281人，占總戶(hù)數(shù)的10.32%，其中：牧區(qū)有危房戶(hù)2903戶(hù)，無(wú)房戶(hù)444戶(hù)。造成牧區(qū)貧困戶(hù)住房困難的原因是多方面的，主要有：

（一）自然災(zāi)害頻繁。大部分貧困戶(hù)居住房屋以簡(jiǎn)易的土木結(jié)構(gòu)為主，由于近幾年來(lái)受洪澇、雹、雪、地震等災(zāi)害，導(dǎo)致房屋倒塌，損壞嚴(yán)重，形成危房戶(hù)、無(wú)房戶(hù)。

（二）補(bǔ)助資金不足。由于建筑材料、人工工資、物資運(yùn)費(fèi)相繼上漲，民政資助重建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為戶(hù)均2000元，這只夠一間房屋的人工工資，按戶(hù)均60平方米計(jì)算，只占房屋造價(jià)的4%左右，而牧區(qū)危（無(wú)）房改造和重建對(duì)象均為貧困群眾，無(wú)籌措資金和貸款能力，因而只能放棄項(xiàng)目建房。戶(hù)均補(bǔ)助不足，只能“撒胡椒面”，救濟(jì)不救貧，有投入而不見(jiàn)效果。

（三）居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困戶(hù)，交通不便，信息閉塞，項(xiàng)目覆蓋率低，生產(chǎn)不景氣，收入少，無(wú)能力投資建房。

（四）自籌壓力過(guò)大。為保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草原建設(shè)等項(xiàng)目的順利實(shí)施，把僅有的積蓄全部用于自籌，無(wú)能力修建住房。

（五）自身處置不當(dāng)。部分少、無(wú)畜戶(hù)把草場(chǎng)租賃他人后，靠打工掙錢(qián)生活，居無(wú)定所。個(gè)別牧戶(hù)把草場(chǎng)租期定的過(guò)長(zhǎng)，5—15年不等，當(dāng)初租費(fèi)低，一次性付清后，隨著物價(jià)上漲等因素，這部分牧戶(hù)生活困難，無(wú)錢(qián)建房，只能租房、借房居住。

（六）建設(shè)任務(wù)繁重。我州牧區(qū)貧困群眾危（無(wú)）房戶(hù)數(shù)量較多，省上每年給我州重建家園指標(biāo)和資金十分有限，分配到四縣以后，無(wú)法從根本上改變我州牧區(qū)貧困戶(hù)的住房困難現(xiàn)狀。

（七）建房進(jìn)度緩慢。偏遠(yuǎn)山區(qū)由于交通不便，備料困難，有的地區(qū)需從上年冬天著手準(zhǔn)備。部分危（無(wú)）房改造戶(hù)或重建戶(hù)為殘疾、長(zhǎng)期生病、無(wú)勞力人員，在購(gòu)買(mǎi)建筑材料聯(lián)系拉遠(yuǎn)、督促建房等事宜上存在很大困難，影響工期。

三、對(duì)策建議

黨的十七大提出“使全民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，把廣大群眾居住問(wèn)題提到關(guān)注民生、改善民生的重要議事日程。切實(shí)改善牧區(qū)貧困戶(hù)住房問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是不斷提高人民生活水平，促進(jìn)改革開(kāi)放成果人民共享，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，使人民過(guò)上社會(huì)主義小康生活的需要。

（一）立項(xiàng)申報(bào)*區(qū)安居工程，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)國(guó)家投資集中解決牧區(qū)群眾無(wú)房、危房問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，資金捆綁使用。為達(dá)到農(nóng)牧區(qū)貧困群眾危（無(wú)）房戶(hù)改造或重建工程建設(shè)一戶(hù)，完善一戶(hù)，投用一戶(hù)，一步到位，防止重復(fù)投資的目標(biāo)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合、資金捆綁使用的辦法，來(lái)解決資金投入不足的問(wèn)題。堅(jiān)持以政府資金為主,個(gè)人自籌為輔的投資原則,解決貧困牧戶(hù)基本居住房,其規(guī)模為:一戶(hù)3-4間，60-80平方米，磚木馬脊梁結(jié)構(gòu)，每平方米造價(jià)800元，合計(jì)4.8-6.4萬(wàn)元。由州縣財(cái)政每年投入貧困牧戶(hù)基本居住房專(zhuān)項(xiàng)資金,與民政重建家園項(xiàng)目、殘疾人危房改造項(xiàng)目投資實(shí)行捆綁投入。以一戶(hù)60平方米住房為起點(diǎn)，州縣財(cái)政、民政、殘聯(lián)基本投資比例.

全州牧區(qū)共有危房改造戶(hù)2903戶(hù)，按5年完成改造任務(wù)，平均每年需實(shí)施580戶(hù)，州縣財(cái)政戶(hù)均補(bǔ)助改造資金2.6萬(wàn)元，年需改造資金1508萬(wàn)元；無(wú)房戶(hù)444戶(hù)，按5年完成新建任務(wù)，平均每年需實(shí)施100戶(hù)，戶(hù)均補(bǔ)助新建資金3.7萬(wàn)元，年需補(bǔ)助資金370萬(wàn)元。為此，建議州、縣政府設(shè)立牧區(qū)貧困無(wú)（危）房戶(hù)建設(shè)基金，列入年度預(yù)算，有計(jì)劃投入，每年對(duì)牧區(qū)危（無(wú)）房戶(hù)實(shí)行資金補(bǔ)助，其中:州級(jí)財(cái)政700萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政700萬(wàn)元，并積極從上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取民政重建家園、殘疾人危房改造項(xiàng)目,協(xié)調(diào)部門(mén)集中管理，統(tǒng)一使用，突出重點(diǎn)，整村推進(jìn)。住房由建設(shè)部門(mén)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一施工。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)資金的監(jiān)督管理，確保資金合理使用。聯(lián)點(diǎn)單位在幫扶過(guò)程中，盡可能把幫扶資金投入困難戶(hù)居住條件改善上。

（三）對(duì)牧區(qū)無(wú)畜戶(hù)、少畜戶(hù)及靠出租草場(chǎng)且住房困難的牧戶(hù)解決新建住房時(shí)，政府通過(guò)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施易地移民搬遷，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城所在地集中，充分利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地現(xiàn)有空房設(shè)施，維修改造閑置房屋，建立有民族特色的居住小區(qū)，妥善安置無(wú)房戶(hù)和危房戶(hù)。

（四）在新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，充分考慮居住偏僻、自然條件惡劣，交通不便的牧戶(hù)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，通過(guò)整體搬遷、修建牧民新村等多種途徑，切實(shí)解決困難牧民住房問(wèn)題。

（五）在已修建縣級(jí)敬老院的基礎(chǔ)上，向上級(jí)部門(mén)積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)級(jí)敬老院建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃地把牧區(qū)五保戶(hù)對(duì)象納入其中，逐步加大牧區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)規(guī)模。

（六）進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)群眾的文化和技能培訓(xùn)力度，不斷提高其文化素質(zhì)和職業(yè)技能，使其盡快接受新觀(guān)念、新知識(shí)、新技能，接受現(xiàn)代文明成果，引導(dǎo)使用現(xiàn)代生產(chǎn)手段，使其盡快告別落后的生產(chǎn)方式和“臟、亂、差”的生活環(huán)境。