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“構筑商貿(mào)物流中心、建設生態(tài)宜居城市”是市委、市政府立足現(xiàn)實、著眼長遠、審時度勢而做出的戰(zhàn)略決策，是推進科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)富民強市的重大舉措。市商務局作為商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的工作部門，將以“構筑商貿(mào)物流中心”為目標，以“解放思想、改進作風”活動為動力，認真謀劃，扎實工作，著力促進商貿(mào)物流業(yè)又好又快發(fā)展。

一、確立目標體系

我市商貿(mào)物流業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定規(guī)模，打下了良好基礎。全市建成各類市場380個，*年銷售額175.8億元，其中懷化城區(qū)市場58個，銷售額101億元；一批實力雄厚、誠信度高的民營商貿(mào)流通企業(yè)成為商貿(mào)物流業(yè)的龍頭，佳惠、海聯(lián)、飛達、德天、步步高等企業(yè)帶動了人們消費觀念的變化和商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展；新興業(yè)態(tài)不斷增加，連鎖超市、物流配送、委托經(jīng)營發(fā)展勢頭強勁，電子商務、第三方物流開始起步；對GDP增長和財政的貢獻明顯，消費拉動了GDP增長在4個百分點以上，財政收入的20%來自商貿(mào)物流業(yè)；促進了新型城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，商貿(mào)物流業(yè)已成為我市國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。但是，由于多方面的原因，我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展先天不足，后天不優(yōu)。集中表現(xiàn)在建設無序，“散小差”現(xiàn)象突出，缺乏大規(guī)模、遠輻射、多功能的批發(fā)市場和物流配送中心，業(yè)態(tài)發(fā)育不全，等等。構筑商貿(mào)物流中心，首先必須從實際出發(fā)，根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和框架，科學地確立目標體系?？傮w目標是把我市建設成為湘、鄂、渝、黔、桂五省(市、區(qū))周邊區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、全國二級物流節(jié)點城市、湖南省一級物流節(jié)點城市。以懷化城區(qū)為核心，以溆浦、沅陵、靖州、新晃四縣城為節(jié)點，建設市場平臺、信息平臺和政策平臺，形成功能完整、業(yè)態(tài)齊全、設施配套、秩序規(guī)范的商貿(mào)物流網(wǎng)絡，使懷化真正成為五省周邊區(qū)域性的商品集散中心、物流配送中心和商務信息中心。到2020年，全市商貿(mào)物流業(yè)GDP達到480億元，社會消費品零售總額達到880億元，年均增長16%；懷化城區(qū)商貿(mào)營業(yè)面積450萬平方米，比*年增加291萬平方米；全社會物流總成本占GDP的比重由目前的23%下降到13%左右，第三方物流在全部物流業(yè)務中的比重達到50%以上，年銷售收入50億元、20億元、10億元以上的大型商貿(mào)物流企業(yè)分別達到1家、5家和10家以上，消費對GDP增長的拉動保持在4個百分點以上。

二、突出發(fā)展重點

構筑區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心任重道遠，必須胸有全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎實推進。

突出市場培育，完善業(yè)態(tài)布局。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，當務之急是建設和培育健全完善的現(xiàn)代市場體系。按照“建設、整合、改造、提升”的要求，逐步形成以懷化城區(qū)為中心，以周邊節(jié)點縣城為依托的區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡。抓好在建項目的工程進度和創(chuàng)造條件新上項目。目前，僅懷化城區(qū)的在建項目就有25個，總投資54億元，竣工后可新增營業(yè)面積89萬平方米。這些項目建成后，對擴大市場容量、增強市場輻射能力作用巨大。同時，抓緊做好前期工作，促成中國西南商貿(mào)物流中心、再生資源市場、高標準商業(yè)步行街、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等重大項目盡快開工，爭取在3－5年內(nèi)形成一批年營業(yè)額10億元以上的大型批發(fā)市場和商業(yè)服務設施。加快農(nóng)村市場體系建設，鼓勵和支持龍頭企業(yè)到農(nóng)村辦連鎖超市，建立農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，5年內(nèi)在全市87個建制鎮(zhèn)建立日用消費品連鎖超市，實現(xiàn)物流配送，建設標準農(nóng)家店1500家，“十二五”期間建立比較完善的農(nóng)村市場體系。整合市場資源。通過規(guī)劃引導和劃行歸市，促使各類經(jīng)營業(yè)態(tài)向專業(yè)市場集中，發(fā)展壯大已經(jīng)形成的建材、糧油、汽車、摩托車等12大類專業(yè)市場。盡快對火車南站7條鐵路專用線及周邊倉儲經(jīng)營設施進行整合，充分發(fā)揮其聚集輻射作用。加大市場改造力度。對農(nóng)貿(mào)市場、商居一體市場和臨街門面進行改造。今年內(nèi)基本完成迎豐市場的標準化改造，用3年左右的時間建立比較完善的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡。根據(jù)城市發(fā)展需要實施傳統(tǒng)市場和臨街門面的改造，提升市場水平的檔次。大力發(fā)展電子商務、物流配送、第三方物流、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，建立商貿(mào)物流信息服務平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，建立商貿(mào)物流信息交換標準體系和電子商務安全認證體系，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變。同時，創(chuàng)造“環(huán)境優(yōu)良、管理規(guī)范、經(jīng)營便利”的條件繁榮市場。通過完善法制建設，加強誠信建設和培育行業(yè)自律，營造良好的商貿(mào)物流經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境；通過建立和完善市場準入制度和交易規(guī)則，規(guī)范商業(yè)經(jīng)營行為；通過打擊經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市、坑害消費者權益等行為，維護良好的市場秩序。

突出園區(qū)建設，實現(xiàn)大進大出。園區(qū)是提高產(chǎn)業(yè)集約度和集群度，促進商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的重要平臺。按照功能、特點和發(fā)展要求，市政府規(guī)劃了中央商務區(qū)、河西商貿(mào)區(qū)、工業(yè)物流園、獅子巖物流園和鴨嘴巖物流園五大專業(yè)園區(qū)，形成了商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的總體和基本框架。依托園區(qū)整體功能的發(fā)揮，實現(xiàn)大進大出，是商貿(mào)物流中心建設的重中之重。一是創(chuàng)新管理體系。參照工業(yè)園、經(jīng)開區(qū)和其它市州的做法，明確商貿(mào)物流園區(qū)的管理體制，賦予其相應的管理權限，建立高效率的運行機制。二是突出項目支撐。從各自的功能定位出發(fā)，引進和建設一大批商貿(mào)物流項目。中央商務區(qū)以高檔次的休閑、零售、金融、餐飲、賓館、電子商務等項目為主，集中體現(xiàn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平；河西商貿(mào)區(qū)以大型專業(yè)批發(fā)市場和小商品加工項目為主，形成“大市場、大流通”的發(fā)展格局；工業(yè)物流園以工業(yè)物流為主，為新型工業(yè)化提供配套服務；鴨嘴巖物流園和獅子巖物流園以倉儲、配送為主，充分發(fā)揮鐵路專用線和高速公路的優(yōu)勢。幾大園區(qū)的項目相互依托，相互補充，從而極大地提升商貿(mào)物流業(yè)的功能。三是培育企業(yè)集團。企業(yè)是商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的主體，在現(xiàn)有德天、佳惠、海聯(lián)、飛達等骨干龍頭企業(yè)的基礎上，大力引進一批企業(yè)集團，如香港銅鑼灣集團、沃爾瑪集團、深圳華廣集團等，并進一步拓展國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)在我市的合作空間，盡快形成一批規(guī)模大、實力強、經(jīng)營活、誠信度高的商貿(mào)物流企業(yè)。

突出設施配套，促進長遠發(fā)展?；A設施是保證商貿(mào)物流業(yè)長期穩(wěn)步發(fā)展的前提條件。懷化區(qū)位獨特，但路網(wǎng)不全，交通不暢等問題還比較突出。完善配套設施的重點：一是加快交通運輸建設。圍繞“大西南交通樞紐”和“市域兩小時經(jīng)濟圈”，抓好常吉、包茂和婁懷高速公路以及干線公路建設，加快國省道改造，拓展省際公路大動脈，打通經(jīng)濟主干線，實現(xiàn)東西融合、南北對接。爭取渝懷鐵路東延和加快懷化鐵路編組東站的建設，拓展航空運輸，發(fā)展水上運輸，逐步形成以高速公路、國省道、鐵路為主體，航空、水路為補充的立體交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)多式聯(lián)運現(xiàn)代化。二是加快懷化市區(qū)主干道、環(huán)城路、繞城線和橋梁建設，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通信網(wǎng)等綜合基礎設施，發(fā)揮中心城市的承載和帶動作用。三是加快商貿(mào)物流信息平臺建設，建立和完善政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間信息高度共享的平臺，保證商貿(mào)物流零售、批發(fā)、運輸、倉儲、包裝、加工、配送等一系列環(huán)節(jié)中的設施和資源得到最充分的利用，滿足各類多樣化、多層次的商貿(mào)物流業(yè)對信息的需求。

三、落實工作措施

以招商引資突破瓶頸制約。目前制約商貿(mào)物流中心建設的主要因素是資金、技術和人才的缺乏。招商引資是突破瓶頸制約的有效途徑。依托懷化交通區(qū)位優(yōu)勢，把承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、引進戰(zhàn)略投資者作為主攻方向，主動出擊，全面對接。大力引進新型制造業(yè)項目、科技型和生產(chǎn)服務型項目，發(fā)展加工貿(mào)易，擴大外貿(mào)出口。培育龍頭企業(yè)，引進品牌企業(yè)，以此帶動相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)商貿(mào)物流業(yè)的做大做強做優(yōu)。努力承辦和積極參與國家和省級招商活動，積極參與周邊協(xié)作，增強招商針對性，搞好專項招商。通過創(chuàng)新招商引資方式，強化招商手段，力促一批大項目、大企業(yè)落地生根，推動招商引資上檔次、上水平。把引資和引智有機地結合起來，在引進項目的同時大力引進先進技術、管理經(jīng)驗和人才，建立健全商務人才的引進、培養(yǎng)、使用激勵機制，為構筑商貿(mào)物流中心提供人才和智力保障。

以規(guī)劃引導統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，市委、市政府十分重視通過做好規(guī)劃統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《懷化市現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《懷化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》以及中央商務區(qū)等五大商貿(mào)物流園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)規(guī)劃相繼編制并實施。規(guī)劃是指導商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，必須堅決嚴格執(zhí)行，不得隨意變更。各部門密切協(xié)作，把好項目審批關、設計評審關和監(jiān)督關。杜絕無序建設，防止低水平重復建設，堅決查處隨意變更設計和功能定位等違規(guī)行為。隨著經(jīng)濟發(fā)展模式從供給約束型向需求約束型、資源約束型的轉變，商貿(mào)物流業(yè)已由末端產(chǎn)業(yè)演化為先導產(chǎn)業(yè)，由中間環(huán)節(jié)上升為中心環(huán)節(jié)，成為跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性產(chǎn)業(yè)，成為繼勞動力和自然資源之后的“第三利潤源”。商貿(mào)物流業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等相互滲透、相互包容。要在規(guī)劃的指導和引導下，統(tǒng)籌考慮新型工業(yè)化、新型城市化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展，相得益彰。

以作風改進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入開展解放思想、轉變作風大討論，在全市商務系統(tǒng)全面推行“首問責任制”、“限時辦結制”、“全程制”和“項目負責制”，充分發(fā)揮商務部門的服務、協(xié)調作用，提高服務質量和工作效率；積極匯報，爭取建立和完善促進商貿(mào)物流中心建設的政策措施并認真落實，用好用活國家和省里的優(yōu)惠政策；進一步增強責任感、使命感、危機感和機遇意識，振奮精神，真抓實干，扎扎實實地推進商貿(mào)物流中心建設進程。