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近幾年來，特別是20*年*市區行政區劃調整后，*區工業經濟發展迅猛，有力地拉動了全區經濟的快速增長，但是第三產業的發展形勢卻不容樂觀。全區第三產業仍以批零貿易、餐飲行業、房地產等傳統行業為主，其中批零貿易業在*區三產中所占比重較大，占三分之一左右。信息服務、社會中介、文教衛體等新興行業在三產中所占的份額還很低。20*年開始，區委、區政府提出了“主攻三產、提升二產、優化一產”戰略，并成立了*區第三產業發展辦公室，開展了一系列工作，但從總體上看，*區仍然存在第三產業規模偏小，對國民經濟發展的貢獻率低，拉動力弱等問題。

一、當前*區第三產業發展存在的主要問題

1、第三產業總量少、比重小，與區域地位極不相稱。從縱向發展來看，我區20*年、20*年、20*年、20*年三產增加值分別為18.13億元、22.42億元、25.74億元、30.18億元，增幅為14.3%、12.8%、13.5%、15.7%，增加值占GDP的比重分別為19.5%、19.4%、20.7%、21.1%，三產總體發展緩慢，比重增長不快。以20*年為例，*區三產比重低于全省平均水平的19.1個百分點，全市的20.7個百分點，名列全市倒數第一，這與*區作為*城市副中心的地位和建設現代化濱海新城區戰略明顯不符。

2、第三產業發展仍處于自發、無序狀態，缺乏必要的帶動和引導。一是政府引導不足。目前，政府有關部門或多或少還存在著“抓經濟就是抓工業”的慣性思維，對三產的發展趨向沒有進行整體性的描繪和構思，缺乏了政府有效的、必要的引導，我區的三產發展仍處于自發、無序狀態，總體上“低、小、散”，現代氣息不濃。二是發展定位不高。在*大建設、大開發、大發展中，還沒有形成一套針對三產以產業化、社會化、國際化為目標，構筑多層次、多功能、外向型的第三產業發展戰略，而是簡單將三產作為一、二產的派生體進行定位。三是鼓勵政策不夠。近幾年來，*區在一產、二產的發展上都相繼出臺了一系列優惠政策，但在發展三產方面，有關優惠政策不多，且沒有實質性內容，實際效果甚微，在一定程度上影響了民間的投資取向和活力。四是新的增長極不多。雖然三產各行業門類齊全，但對現代服務業、物流業、生產性服務業投入不足，難以產生強大的集聚和帶動效應，以至于全區三產形不成強勁的發展勢頭。

3、全區上下在發展第三產業的指導思想上還有偏差，影響到三產的工作力度。由于三產所占比重過低造成各級干部對三產重視不夠，大多鎮（街道）的三產工作沒有專人負責，對三產的扶持措施不多。第三產業涵蓋的領域廣，出現交錯歸屬、多頭管理、政出多門的現象。各鎮（街道）機構和職責不明確，對發展第三產業的管理也缺乏積極性，出現無序發展。三產統計體制不夠健全規范，現有的統計數據不能全面、準確地反映我區第三產業發展的實況。

4、三產發展空間預留不足，給*經濟結構調整和城區品位的提升造成阻礙。當前各類工業園區（基地）快速推進，而“退二進三”等工作卻沒得到有序開展。特別在土地規劃方面，在做好二產用地規劃的同時，三產用地布局規劃沒有引起足夠的重視，各類三產用地布局沒有做到前瞻性的整體規劃和合理、科學的安排，造成三產的發展空間明顯預留不足，給今后的經濟結構調整埋設了障礙。如果這種二產與三產“爭地”的問題得不到妥善解決，今后三產的發展可能要付出很高的成本，城市化的步伐將在一定程度上受阻。

二、*區第三產業發展的有利因素

一是區位優勢：我區地處甌江入海口南岸，是*的東大門。是全國較大的海陸空交通樞紐之一，*永強機場坐落在本區，區內建有*港最大的碼頭——*萬噸級碼頭，金溫鐵路直通*港區。以機場大道、甌海大道、濱海大道、高新大道、靈昆大道、永梅大道等城市主干道、快速道為主體，形成發達的城市道路網絡，有機連接第三產業發展的“核心”區域與“東、西拓展翼”及“兩個板塊”，以交通流匯聚人流、物流和商流，構筑聯系緊密、要素流動高效、互動推進的第三產業發展格局。

二是經濟優勢：從20*年幾項主要經濟指標來看，在全市各縣（市、區）中處于領先位置。工業經濟形成了合成革、不銹鋼、閥門、化工、銅加工、制筆、鞋服、食品制藥機械、水暖潔具、民用電器、等支柱行業，“中國合成革之都”、“中國制筆之都”、“中國五金潔具之都”、“中國不銹鋼無縫管材生產基地”、“中國閥門城”和“中國鞋都女鞋生產基地”相繼落戶我區。區內有國家級*經濟技術開發區及其濱海新區，省級*工業園區、農業新技術開發示范區以及*民營科技產業基地。這些都為*第三產業發展奠定了堅實的基礎。

三是資源優勢：*人文、自然景觀非常豐富，擁有國家級重點文物保護單位永昌堡，省級重點文物保護單位國安寺石塔，省級瑤溪風景名勝區和甌江旅游度假區，市級天柱風景名勝區，市級愛國主義暨國防教育基地炮臺山，以及號稱“東海第一堤”的永強堤塘。形成了集山海旅游、休閑度假、國防科技教育、商務考察為一體的旅游觀光體系。

四是民間資金雄厚：*經濟的發展主要靠民間資金，而*經濟持續快速發展，又使民間資金實力越來越雄厚。當前，隨著經濟結構戰略性調整和投資體制改革步伐的加快，民間資金對第三產業的投向越來越看好，為第三產業的發展提供了厚實的資本支持。

五是發展機遇良好：國家已將加快服務業發展納入“十一五”經濟社會發展規劃，并出臺了《國務院關于加快服務業的若干意見》（國發[20*]7號），把發展服務業作為推進經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，擴大就業的重要舉措。市委提出“建設三個*、實現三次跨越”發展戰略后，*作為*由濱江城市向濱海城市發展的腹地、*城市的副中心和未來城市的中心，作為新型城市化的主戰場，將使我區成為全市投資環境最好和經濟發展最具活力的地區之一。從我區發展的實際看，經過改革開放二十多年的發展，*正邁入發展的重要戰略機遇期，20*年，全區人均GDP已達45761元（折含5866美元），按國際上公認的發展標準，已進入了工業化、城市化、現代化的加快期，這一時期第三產業在GDP中的比重一般應是與二產相近甚至超出。這表明了我區第三產業將面臨發展新機遇，進入發展新階段。

三、*區第三產業的發展目標

根據區“十一五”發展規劃綱要，今后*區第三產業發展目標：加快速度，提高比重，增加就業，優化結構，完善機制。力爭到“十一五”期末，三產增加值在現有的基礎上再翻一番，達到65億元，年均增幅20.5%以上；其增加值占GDP比重力爭達到29%；服務業從業人員總量達到35%左右；傳統優勢服務業競爭力得到增強，新興服務業快速發展；基本形成統一開放、公平競爭、規范有序的服務業發展市場體系。

我區第三產業發展的總體布局是：打造以“一個核心、兩個拓展翼、兩個板塊”為基本構架，形成西接*主城區，東拓濱海組團，中心突破，相向推進的第三產業發展布局體系。

（1）一個核心。以*城市中心區為核心，主要范圍是*城市中心規劃建成區，形成我區第三產業發展的核心區。通過行政辦公中心、文化中心、體育中心等公共活動中心、區級商業核心圈和毗鄰大羅山景觀居住區的建設，形成以行政管理、文化娛樂、商務休閑、金融辦公和生活居住五大功能為主導，集其他配套功能為一體的現代化城區。發揮主導和輻射作用，引領我區較高層次的第三產業發展，成為高層次服務業的集聚區。

（2）兩個拓展翼。

①東翼(沙城－濱海片區)包括海濱、永興、沙城、天河、海城及灘涂圍墾區域，抓住城市東拓和*民營科技產業基地推進的契機，突出城市化的帶動作用和優勢工業基地的集聚效應。圍繞打造先進制造業基地，大力發展生活配套和生產性服務業，啟動和建設服務特色工業基地、國字號生產基地的產業物流節點；通過*永強機場擴建工程，完善航空配套基礎設施，增開航線、擴大貨運能力，積極發展以集倉儲、配送、拼箱、增值加工等為一體的空港物流加工基地；同時高度挖掘濱海風光帶的旅游價值，大力開發濱海休閑度假旅游業，建設濱海旅游度假區。

②西翼(狀元－蒲州片區)緊緊抓住*建設東南沿海大商港的機遇，依托該片區臨近*主城區、交通路網暢通，靠近國家級開發區的優勢條件，突出發展開放度較大的第三產業門類。加快實施產業調整戰略，機場路以北整合搬遷片區工業企業向東部的工業功能區集聚。以江濱路東拓為契機，呼應*中央商務區建設，重點發展商貿、貿易服務、房地產、社區服務及旅游接待服務等產業，主動接軌和拓展*都市經濟，加快形成*濱江商務區。

（3）兩個板塊

①大羅山生態休閑板塊。按照“生態*、山水*、綠色*”的發展模式，依據《*生態園總體規劃》，合理開發和利用大羅山“綠心”資源，打造*都市區的生態休閑板塊。依托該區豐富的自然景觀和人文景觀，通過景觀結構和功能的生態規劃，進行生態修復和高品位的開發。通過大羅山麓休閑帶和人文景觀旅游觀光圈的建設，全面營造生態功能突出、環境優美的人居環境和“山、水、文”底蘊濃厚的旅游環境，成為*都市區的“城市花園”。

②靈昆島濱海休閑度假板塊。抓住*半島工程和*“海上花園”建設的契機，充分發揮城市東移橋頭堡的區位優勢，推進海港、海島、海涂、海岸線的綜合開發和生態整治，大力發展教育科研、休閑旅游、休閑漁業、港口物流和生態居住等產業，形成具有海島特色的都市服務配套體系。

四、加快*區第三產業發展的對策措施

加快第三產業發展，是*區經濟結構調整的一個主攻方向，要堅持“政府引導、市場運作”，創造公平競爭的外部環境，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，促進*區第三產業更快更好地發展。當前，我們要從宏觀層面入手，著重抓好以下四個方面工作：

1、強化三產管理機制，加強組織領導。第三產業涉及面廣，情況復雜，發展難度大，必須要有強有力的組織保障。

一要強化三產管理機構。重點選調三產發展專業人才，加強對全區第三產業發展的總體指導、統籌規劃和協調管理。

二要加強三產發展的協調管理。盡快成立區第三產業發展領導小組，由區主要領導擔任組長，統籌協調全區第三產業發展，研究三產發展中出現的重大問題。

三要建立三產發展工作機制。積極將第三產業的發展目標逐年量化、細化，以領導小組名義落實到鎮（街道）和部門，明確工作職責，力求在全區形成良好的三產發展氛圍。

2、落實三產發展規劃和政策，引導三產發展。積極落實《*區第三產業發展規劃》和我區《關于加快第三產業發展的實施意見》等。

一要做好《*區第三產業發展規劃》的修編工作。我區于20*年編制的《*區第三產業發展規劃》,隨著時間的推移,城市道路網的快速形成以及城市總體規劃調整,已不適應全區第三產業發展的布局需要,要綜合我區《城市總體規劃》和《土地總體利用規劃》的內容，做好《*區第三產業發展規劃》修編,提高規劃項目的布局科學性和實施可行性。

二要注重各類三產專項規劃的編制和落實。目前，我區已經編制和區三產發展規劃銜接較好的旅游、海洋經濟等三產發展規劃，要積極落實。另外，應根據我區三產發展戰略，重點編制交通運輸、商貿業發展、公共服務業等專項規劃并實施。

三要進一步落實扶持政策。要認真貫徹中央、省、市有關加快發展服務業的政策,落實我區《關于加快第三產業發展的實施意見》,針對我區實際出臺發展第三產業激勵機制,抓緊制定《*區第三產業發展專項資金管理使用辦法》，引導我區各類資金投向發展第三產業.根本實現經濟結構戰略性調整,確保*經濟可持續發展。

3、培育三產新增長點，增強發展后勁。按照“產業聯動、城市化推動、外向帶動”的原則，著力培育市場潛力大、預期效益好、帶動力強、吸納就業多的三產項目。

一要大力興辦各類區域性專業市場。重點籌建不銹鋼、合成革、建材、衛生潔具、閥門、廢舊金屬材料等專業市場，形成與第一、二產相配套的市場服務體系。

二要加快建設現代物流基地。突出服務區域產業和城市物流需要，以空港、港口和產業基地建設的推進，重點啟動*農產品物流中心、*空港物流中心、靈昆碼頭倉儲物流中心、*港區物流中心和民營科技產業基地產業配套區的建設，加快建設物流配送體系和物流信息平臺，培育現代物流企業。

三要不斷完善商業網絡體系。依托新的城市中心區大開發、大建設的有利時機和永強片原有的商貿體系，建設頗具一定規模和檔次的購物中心、特色商街，構建區域性功能齊全的大型中央商務區，引導商業人氣集聚。發展并規范一批超市、專賣店，完善城鄉商業網點布局，形成比較完善的批發零售網絡。

四要強化提升金融、信息等服務業。立足于經濟發展現實需求，擴大金融市場規模，充分發揮其對經濟發展的支持作用。引導更多的商業銀行、保險公司、證券公司來我區開設營業機構。結合*城市中心區和工業園區（基地）的開發建設，科學規劃我區金融保險服務業的布局，增加服務網點密度。大力發展網絡、軟件、信息服務等產業，圍繞數字建設，以信息網絡和數據資源建設為基礎，以信息技術應用為先導，以信息內容開發利用為重點，提升產業水平，鼓勵創辦面向社會的各類電子平臺，建成門類齊全、運作高效的信息服務體系。

五要注重發展都市休閑旅游業。堅持“山海*，都市休閑”的總體定位，以濱海旅游資源的開發和旅游基礎設施的完善為重點，強化特色、增強輻射，建成集人文景觀、濱海風光、生態休閑于一體的*都市濱海休閑旅游基地。加快建設濱海大酒店、萬康假日大酒店的進度，提高旅游接待能力，重點做好甌江旅游度假區、天柱文化園和鐘秀園景區項目開發，加快形成*都市旅游體系。

4、加快推進城市化，開辟三產發展新天地。大力推進城市化進程，提高城市化水平，以強化城市功能為重點，鼓勵人口向城市流動和集中集聚，加速人口向城鎮集中，有效地帶動了人口集聚，促進第三產業的發展。

一要強化基礎設施建設。在重點建設實施過程中，要全面落實一批體現強化基礎產業、強化科技教育、強化外向拓展的重點項目，以提高我區國民經濟的總體素質，使基礎設施建設成為推動我區第三產業發展的“加速器”。

二要推進房地產品牌開發。按照市場需求整體地推出條件比較成熟的地塊，用于商品房開發，滿足消費者品質生活需求，尤其是加強城市中心區的規劃功能和優化開發地塊的出讓工作。房地產的開發要突出精品意識，提高住宅品位，提升城市形象。

三要加快舊城、舊村改造提升步伐。抓緊完成編制舊村改造規劃。在舊城、舊村改造中退出的空地，把最富商機潛力的地段留作三產開發，留足、留準、留活三產用地，重點投向回報率高、成長性好、帶動性強的第三產業項目，為商貿業建設一批精品場所，改善人民群眾生活消費水平。

四要加大“退二進三”進程。對全區將要實施“退二進三”的工業用地進行統籌安排、優化布局，把完善城市功能放到突出位置，全面加快“退二進三”進度。要大力發展以服務經濟為主的都市產業，把我區培育成為更具引領性、集聚性、服務性的產業中心。要研究提出“退二進三”企業的專題政策意見，推進新型城市化建設。