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農(nóng)村團(tuán)組織是團(tuán)在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入新的發(fā)展階段的形勢(shì)下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村團(tuán)的工作，充分發(fā)揮其在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建平安和諧*”進(jìn)程中的生力軍和突擊隊(duì)作用，是擺在各級(jí)共青團(tuán)組織面前的一項(xiàng)重要課題。著眼于此，自8月13日至18日，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)三家抽調(diào)兩個(gè)調(diào)研組先后到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村委會(huì)，就當(dāng)前農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，分別與分管黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村團(tuán)組織的部分同志進(jìn)行了座談，實(shí)地查看了部分村級(jí)團(tuán)組織，走訪了部分農(nóng)村團(tuán)員青年，對(duì)農(nóng)村基層團(tuán)組織的建設(shè)和作用發(fā)揮形成了一些基本認(rèn)識(shí)。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

全縣現(xiàn)有14－28周歲的農(nóng)村青年58876人，其中團(tuán)員23396人，團(tuán)青比例達(dá)39.7％。共有129個(gè)村團(tuán)總支，1533個(gè)村民小組共建立1104個(gè)基層團(tuán)支部。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委干部平均年齡24歲，全部為大中專以上學(xué)歷；全縣129個(gè)村團(tuán)總支，配備團(tuán)干部129名，配備率100%，村團(tuán)總支書記平均年齡28歲，高中以上文化程度52名，占40.3%，村級(jí)團(tuán)總支書記兼職率100%。截至8月底，全縣外出務(wù)工青年為21531人（28歲以下）。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）黨政加強(qiáng)對(duì)團(tuán)的工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨組織結(jié)合加強(qiáng)基層黨建工作，將農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)列入鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)總體規(guī)劃，有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村團(tuán)組織中存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)村團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村團(tuán)干部工作積極性，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了團(tuán)干部任期目標(biāo)，并將團(tuán)的工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇經(jīng)濟(jì)條件好、黨建工作成熟的村進(jìn)行試點(diǎn)，采取黨建帶團(tuán)建、先進(jìn)帶后進(jìn)的方式，為其選配了年富力強(qiáng)的團(tuán)總支部書記，制定和完善了各項(xiàng)團(tuán)內(nèi)規(guī)章制度，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)其它村團(tuán)的建設(shè)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的建設(shè)有所改觀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把建好班子、選好書記作為工作的重點(diǎn)，對(duì)那些素質(zhì)低、能力弱、威信差的團(tuán)干部堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整，調(diào)查的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，團(tuán)委書記年齡最大的26歲，最小的23歲，全部為大中專以上學(xué)歷，其中大專以上學(xué)歷5人，黨員6人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委能夠把“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”貫穿工作始終，積極推進(jìn)“青年奔小康行動(dòng)”，體現(xiàn)出較高的素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部較可喜的變化是思想觀念和工作方式發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部思想觀念跳出安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的“等、靠、要”狀態(tài)，市場(chǎng)積極意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)烈，能夠用民主的、示范的、服務(wù)的方法來處理事務(wù)，比較明顯的是實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由催收催種向示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由行政命令向技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)單粗暴向依法辦事轉(zhuǎn)變。

（三）村級(jí)團(tuán)組織活動(dòng)基本正常，能發(fā)揮一定作用。被調(diào)查的村團(tuán)支部基本能堅(jiān)持“”制度，定期向廣大團(tuán)員宣傳、貫徹黨的有關(guān)農(nóng)村工作的路線、方針、政策，開展乒乓球、籃球、文藝演出等文體活動(dòng)。村團(tuán)支部班子大都主動(dòng)團(tuán)結(jié)在村黨支部周圍，自覺維護(hù)黨組織權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨組織決議。許多村團(tuán)組織積極主動(dòng)帶領(lǐng)青年致富奔小康，團(tuán)干部帶頭致富漸成氣候。六苴鎮(zhèn)六苴村團(tuán)總支書記余金華帶動(dòng)團(tuán)員青年推廣大棚蔬菜、水果等高效科技項(xiàng)目，建起了10多個(gè)大棚，既解決了六苴鎮(zhèn)靠外運(yùn)蔬菜的問題，又帶動(dòng)了周圍群眾致富。

(四）抓待遇落實(shí),全面激發(fā)工作活力。根據(jù)20*年中共*州委《辦公會(huì)議紀(jì)要》第5期中“村級(jí)團(tuán)干部原則上同意每月按不低于100元考慮，州縣各按50％的比例承擔(dān)”的規(guī)定。今年2月，縣委就解決村級(jí)團(tuán)干部的報(bào)酬問題專門召開了常委會(huì)議。會(huì)議決定，從今年7月1日起，在縣財(cái)政十分困難的情況下，每年安排7.74萬元的專項(xiàng)資金，用于解決村級(jí)團(tuán)干部的報(bào)酬問題。至今年8月13日前，縣財(cái)政已將資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并從今年1月份起，全縣129位村級(jí)團(tuán)總支書記每人每月將領(lǐng)到100元的報(bào)酬，這將全面推動(dòng)全縣農(nóng)村共青團(tuán)工作的活躍。

三、主要問題及原因

從總體上來說，目前農(nóng)村基層團(tuán)組織現(xiàn)狀與共青團(tuán)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在，團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)不健全，“軟癱散”的現(xiàn)象在一些地方還較為突出；團(tuán)的組織設(shè)置、團(tuán)員的管理方式、團(tuán)的活動(dòng)形式等尚不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的要求，還沒有從根本上擺脫傳統(tǒng)的組織管理方式束縛，個(gè)別地方甚至還沒有完成從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；基層團(tuán)組織的服務(wù)方式、服務(wù)功能落后，在服務(wù)大局和服務(wù)青年方面無所是從；一些地方的團(tuán)干部年齡偏大、素質(zhì)偏低，工作的主動(dòng)性和積極性不高；團(tuán)員隊(duì)伍的個(gè)體素質(zhì)還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和要求，個(gè)人的發(fā)展愿望與當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)不一致等。

（一）農(nóng)村基層黨組織對(duì)基層團(tuán)組織重視程度減弱

隨著環(huán)境和形勢(shì)的變化，基層黨組織對(duì)團(tuán)的建設(shè)重視程度不高，精力投入不足，關(guān)心力度不夠，管理措施不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至放松了對(duì)團(tuán)組織的建設(shè)和管理，使許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作，不給團(tuán)干部交任務(wù)，不對(duì)團(tuán)員青年進(jìn)行教育。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在對(duì)待和評(píng)價(jià)團(tuán)干部工作上，只重黨政統(tǒng)一部署，忽視團(tuán)的自身工作，一些地方單純以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排工作好壞來看待團(tuán)委書記，不看團(tuán)的工作效果。有的認(rèn)為只要把黨政部署的工作做好了，把經(jīng)濟(jì)工作搞上去了，團(tuán)建工作自然就會(huì)跟上來；還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作壓力大，沒有精力抓團(tuán)建。由于放松了團(tuán)的建設(shè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委自身建設(shè)薄弱的問題得不到應(yīng)有的重視，一些亟待解決的問題得不到及時(shí)解決。

（二）基層團(tuán)干部自身素質(zhì)有待提高

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記面對(duì)改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，老路子不能走，新路子不會(huì)走。二是疲于應(yīng)付臨時(shí)性任務(wù)。有些團(tuán)委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布置的工作上，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)，本末倒置。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識(shí)較差，在新形勢(shì)下對(duì)團(tuán)干部的學(xué)習(xí)教育抓的不緊，管理不嚴(yán)，尤其在對(duì)村級(jí)團(tuán)干部的教育管理上缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。四是個(gè)別干部作風(fēng)浮躁，怕吃苦、圖清閑，只求平平安安過日子，缺乏好的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取精神，缺乏責(zé)任感和使命感。五是急功近利，沒把兩手抓很好地結(jié)合起來。主要表現(xiàn)在只強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，忽視團(tuán)的基層工作，成了純“經(jīng)濟(jì)書記”。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和青年就業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，村級(jí)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)問題突出。一是自身素質(zhì)不高。多數(shù)村團(tuán)支部書記為初中文化水平，有的村團(tuán)支書甚至是小學(xué)畢業(yè)，外邊事懂得少，新知識(shí)不熟悉，市場(chǎng)意識(shí)差，信息閉塞，在一定程度上受到一些老觀念、老做法的束縛，思想意識(shí)落后，工作方法陳舊，一般號(hào)召的多，扎實(shí)服務(wù)的少。二是帶領(lǐng)青年致富的辦法少。有的只知道傳達(dá)上級(jí)文件和精神，號(hào)召團(tuán)員青年創(chuàng)業(yè)致富，自己卻想不出辦法，拿不出方案，起不到帶頭人作用。三是起不到模范帶頭作用。有些團(tuán)員反映，有的村團(tuán)干部宗旨觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影響力和先鋒模范作用發(fā)揮不好。也有的雖然是村里的能人富戶，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，但是平日里不讀書、不看報(bào)，一心只想掙“票票”，缺乏一名團(tuán)干部應(yīng)當(dāng)有的修養(yǎng)和覺悟，難以完成團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)村青年致富奔小康的任務(wù)。

（三）基層團(tuán)組織建設(shè)仍然薄弱

一是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織萎縮。近年來，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部的配備多半是按照需要來考慮的，不再單獨(dú)把團(tuán)干部作為主要考察對(duì)象和后備力量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部專職不專用，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委有人無組織或有組織無人。村干部隊(duì)伍精減后，行政村團(tuán)支書普遍交叉兼職，既無工作壓力也無工作精力，空殼支部增多。二是團(tuán)的組織形式和活動(dòng)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，團(tuán)組織有形式無內(nèi)容，團(tuán)員青年游離組織之外，絕大多數(shù)村團(tuán)組織多年不開會(huì)、無活動(dòng)，許多農(nóng)村團(tuán)組織變?yōu)榭諝F(tuán)支部，團(tuán)支部書記無人當(dāng)，團(tuán)干部無人干，“名存實(shí)亡”甚至“名實(shí)俱亡”。三是制度不健全，落實(shí)不力，存在著制度“上墻不上心”的現(xiàn)象。一些相對(duì)后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委，雖然也有各種制度，但不夠規(guī)范，在貫徹落實(shí)過程中力度不夠，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意，工作隨意。

（四）外出務(wù)工青年增多，團(tuán)員教育管理工作徘徊不前

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村團(tuán)員流失嚴(yán)重，發(fā)展團(tuán)員困難，團(tuán)員管理制度不健全等問題突出。特別是流動(dòng)團(tuán)員管理薄弱，多數(shù)外出流動(dòng)團(tuán)員游離了團(tuán)組織管理，相當(dāng)數(shù)量的外出歸來團(tuán)員的組織關(guān)系無處落實(shí)。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，一個(gè)村一年到頭發(fā)展不了一兩個(gè)團(tuán)員，更有的連續(xù)幾年沒有發(fā)展新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。由于團(tuán)員的教育管理工作跟不上時(shí)代的發(fā)展，致使村里大部分團(tuán)員思想不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，發(fā)揮不了應(yīng)有的模范帶頭作用。

（五）團(tuán)干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇難以落實(shí)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記混同于一般脫產(chǎn)干部，政治上關(guān)心少，工作上指導(dǎo)少，方法教的少，任務(wù)安排的少，相應(yīng)待遇落實(shí)少，加之部分團(tuán)干部兼職過多，影響了熱情和積極性。大部分農(nóng)村團(tuán)支部書記從事團(tuán)的工作帶有義務(wù)性質(zhì)，無相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)貼（其報(bào)酬往往是兼任職務(wù)的工資收入），有的鄉(xiāng)村黨組織沒有真正把團(tuán)干部作為黨的后備力量來對(duì)待和扶持，多數(shù)鄉(xiāng)村黨組織對(duì)團(tuán)的干部育而不備，備而不用，使廣大團(tuán)支部書記感到經(jīng)濟(jì)上無報(bào)酬，政治上無前途，認(rèn)為團(tuán)干職務(wù)沒什么吸引力，團(tuán)干部青黃不接、后繼乏人的問題日益突出。

（六）落實(shí)待遇后，村團(tuán)總支書記的選配存在一定困難。在縣委、縣人民政府的關(guān)心支持下，我縣村團(tuán)總支書記的待遇問題被列入了縣委常委會(huì)議事日程。在財(cái)力十分困難、州補(bǔ)助資金尚未下達(dá)的情況下，縣財(cái)政一次性撥出15.48萬元解決了全縣129個(gè)村（居委會(huì)）團(tuán)總支書記每月100元的補(bǔ)助。為加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但落實(shí)待遇后，村團(tuán)總支書記的選配又存在諸多困難和問題，其中主要是由于村干部待遇普遍較低，三職干部（書記、主任、副主任、文書）每月收入400多元，幾大員（衛(wèi)生員、治安員、林業(yè)員、計(jì)生員）每月收入僅為200多元。村團(tuán)總支書記由誰來兼任，其收入就將多出100元，這樣，會(huì)造成村干部之間利益分配差距拉大，不利于村委會(huì)開展工作及管理。所以，村團(tuán)總支書記的選配問題上，還需要作專題研究。

（七）鄉(xiāng)村兩級(jí)無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織活動(dòng)難，主要原因是缺活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，村委會(huì)取消了一切收費(fèi)項(xiàng)目，除縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的每年5000至7000元的辦公經(jīng)費(fèi)外，基本無其它收入，對(duì)村團(tuán)總支的經(jīng)費(fèi)支持也幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委也普遍缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，關(guān)心支持團(tuán)委工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年“五四”青年節(jié)期間，能夠給予幾百元的經(jīng)費(fèi)支持，工作不重視的，就基本沒有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)村兩級(jí)團(tuán)組織無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是導(dǎo)致活動(dòng)開展不正常的主要原因。

四、對(duì)策與建議

鑒于農(nóng)村基層團(tuán)建工作中的問題，應(yīng)堅(jiān)持以下團(tuán)建基本原則：堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，把農(nóng)村基層團(tuán)建工作納入黨的建設(shè)整體格局；堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，使農(nóng)村團(tuán)組織的建設(shè)、改革和發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)；堅(jiān)持以服務(wù)促活躍，通過拓展服務(wù)領(lǐng)域、延伸工作手臂、豐富活動(dòng)內(nèi)容煥發(fā)新的生機(jī)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，形成兼顧城鄉(xiāng)兩種特色、兩種功能的工作局面。

（一）堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，爭(zhēng)取黨組織重視和支持

各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部工作部署，主動(dòng)向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子，壓擔(dān)子，促使黨組織將農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)列入議事日程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合。農(nóng)村基層團(tuán)組織應(yīng)號(hào)召和帶領(lǐng)農(nóng)村團(tuán)員青年圍繞本級(jí)黨組織的工作中心，努力成為黨的農(nóng)村工作的突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。

（二）堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，形成上下聯(lián)動(dòng)局面

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委是區(qū)域內(nèi)基層團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)工作的直接責(zé)任，具有承上啟下的重要作用。團(tuán)縣委是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的重點(diǎn)，團(tuán)縣委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)的“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記是村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)的“第一責(zé)任人”。因此，要按照“以作為求地位、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)擺上縣級(jí)團(tuán)委工作重要位置，把加強(qiáng)村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想，高度重視，抓緊抓好。一要底子清、思路明。要把鄉(xiāng)村團(tuán)組織建設(shè)好，首要的問題是把其現(xiàn)狀摸清楚，做到心中有數(shù)。然后從新形勢(shì)新任務(wù)的要求和鄉(xiāng)村團(tuán)的建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，按照基層團(tuán)的組織建設(shè)“十條標(biāo)準(zhǔn)”、“四個(gè)規(guī)范化”要求和“五好”目標(biāo)，提出相應(yīng)的對(duì)策。二是真抓實(shí)干。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)系村級(jí)團(tuán)組織制度，幫助解決工作中遇到的各種困難。對(duì)那些軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力、自身建設(shè)問題較多的村級(jí)團(tuán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要幫助他們整頓提高。一些長(zhǎng)期薄弱落后的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委主要負(fù)責(zé)人要親自抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部要負(fù)起對(duì)村級(jí)團(tuán)干部的教育管理責(zé)任，監(jiān)督檢查工作落實(shí)情況，執(zhí)行好各項(xiàng)制度。三是實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委要結(jié)合地方基本情況和特點(diǎn)，科學(xué)合理地確定基層團(tuán)組織建設(shè)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，對(duì)責(zé)任的落實(shí)實(shí)行嚴(yán)格考核。在實(shí)施考核過程中，對(duì)完成年度目標(biāo)的，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完不成年度目標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)，連續(xù)兩年完不成年度目標(biāo)的，對(duì)村級(jí)班子主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話。

（三）實(shí)施規(guī)范化管理，提高基層組織建設(shè)整體水平

1、探索實(shí)施團(tuán)組織規(guī)范化管理。在團(tuán)組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉(xiāng)村團(tuán)組織的職能定位在對(duì)團(tuán)員青年的日常管理上，重點(diǎn)抓好“四個(gè)規(guī)范化”：一是組織設(shè)置規(guī)范化。努力消除村團(tuán)組織的“空白點(diǎn)”，對(duì)于部分基層組織癱瘓、工作難度較大的村，團(tuán)建工作可與后進(jìn)村整頓工作一并進(jìn)行。二是干部配備規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村團(tuán)干部配備，把一些德才兼?zhèn)?，文化層次較高的優(yōu)秀黨團(tuán)員，選拔到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，并且盡可能地使團(tuán)支部書記進(jìn)入村“兩委”。三是制度建設(shè)規(guī)范化。突出抓好團(tuán)的組織生活正?；蛨F(tuán)籍管理兩項(xiàng)工作，搞好集中交接、集中辦理，杜絕“檔案隨身帶”現(xiàn)象，最大限度地減少團(tuán)員流失。四是工作考核規(guī)范化。要建立農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機(jī)制。“雙重”就是按照黨建帶團(tuán)建的思路，實(shí)行上級(jí)團(tuán)組織和同級(jí)黨組織雙重考核。“四關(guān)”即把好目標(biāo)關(guān)，制定好黨團(tuán)考核和團(tuán)內(nèi)考核的目標(biāo)，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對(duì)工作目標(biāo)進(jìn)一步量化細(xì)化，制定出工作目標(biāo)責(zé)任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責(zé)任狀，對(duì)團(tuán)的工作進(jìn)行考核，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部的主要依據(jù)，搞好獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委建設(shè)，關(guān)鍵是抓好班子。首先要配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作。要根據(jù)實(shí)際確定1-2名專職或兼職團(tuán)干部，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事業(yè)心強(qiáng)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)的一把手位置上來。同時(shí)要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題。其次要抓好班子建設(shè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型，從行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社區(qū)或機(jī)關(guān)分別挑選2—3名優(yōu)秀團(tuán)干部兼任團(tuán)委副書記。團(tuán)委委員的分布要照顧到各個(gè)方面，使團(tuán)委班子成員在知識(shí)、能力等方面形成互補(bǔ)，達(dá)到結(jié)構(gòu)合理、整體優(yōu)化。第三是提高班子整體素質(zhì)。在建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記上崗培訓(xùn)制度的同時(shí)，多渠道、多途徑強(qiáng)化對(duì)團(tuán)干部的職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)，特別是要抓好對(duì)那些素質(zhì)能力不適應(yīng)要求或新上崗的團(tuán)委書記、副書記的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)村青年奔小康、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。

3、不斷優(yōu)化村團(tuán)組織設(shè)置。村級(jí)團(tuán)組織建設(shè)就其實(shí)質(zhì)而言，仍然是團(tuán)組織如何通過合理調(diào)整、科學(xué)設(shè)置來帶動(dòng)青年、凝聚青年的問題，是如何增強(qiáng)自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)創(chuàng)新能力的問題。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大行政村團(tuán)組織的調(diào)整、改組力度，發(fā)展和創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)置模式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的地方，要著眼于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高青年組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)建團(tuán)步伐，依托龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和各種營(yíng)銷組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立團(tuán)組織；在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，要著眼于提高工作的開放化、社會(huì)化程度，探索中心村、農(nóng)村小康示范村團(tuán)組織的建設(shè)，打破原來單純按行政村或居住區(qū)域建立團(tuán)組織的格局，抓好亦工亦農(nóng)團(tuán)員青年的日常管理，增強(qiáng)行政村團(tuán)的工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委工作的內(nèi)在銜接。要按照“一輕二強(qiáng)三高”標(biāo)準(zhǔn)配備團(tuán)干部，從青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“種養(yǎng)加”大戶和個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主中選拔有一技之長(zhǎng)的“實(shí)力型”人物擔(dān)任團(tuán)支部書記。這部分人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，具有一定的典型性，同時(shí)已形成一定群體，具有相當(dāng)群眾基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)落實(shí)待遇后的村團(tuán)總支書記的選配工作。落實(shí)待遇后，村團(tuán)總支書記的選配建議堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是村“三職”干部原則上不再兼任團(tuán)總支書記；二是建議在村委會(huì)幾大元中選配村團(tuán)總支書記，并做好待遇及工作量的權(quán)衡工作；三是村干部中無合適人選的，可將選配范圍擴(kuò)大到一般群眾及村民，特別注重選拔年輕優(yōu)秀的致富帶頭人或致富能手、退伍軍人等擔(dān)任團(tuán)總支書記。總之，落實(shí)待遇后村團(tuán)總支書記的選配，必須堅(jiān)持既要明確崗位、人員及報(bào)酬，又要有利于促進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作推動(dòng)村委會(huì)全盤工作的原則。

（四）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)村青年增收成材提供保障

只有為農(nóng)村青年提供扎實(shí)有效服務(wù)，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年的積極性，贏得農(nóng)村青年的信任，在農(nóng)村青年中樹立起共青團(tuán)的好形象。各級(jí)團(tuán)組織要積極協(xié)調(diào)，借力就勢(shì)，爭(zhēng)取黨委政府以及社會(huì)各界支持，從組織、資金、技術(shù)、人才等多方面多為青年辦好事、辦實(shí)事。宣傳普及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，切實(shí)維護(hù)青年合法權(quán)益。把建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)青年增收的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，重點(diǎn)搞好三階段服務(wù)，即產(chǎn)前當(dāng)向?qū)В皶r(shí)向青年介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，推介最新產(chǎn)品、技術(shù)，引導(dǎo)青年以市場(chǎng)需求規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；產(chǎn)中當(dāng)保姆，加強(qiáng)鄉(xiāng)村業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，深入開展實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)活動(dòng)和“送科技”下鄉(xiāng)“教、幫、帶”活動(dòng)，加大鄉(xiāng)土科技人才培訓(xùn)力度，幫一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把服務(wù)及時(shí)送到青年手中；產(chǎn)后當(dāng)紅娘，建立健全各類青年合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)揮其產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)作用的同時(shí)，著重搞好產(chǎn)后銷售服務(wù)，切實(shí)解決青年的后顧之憂，讓他們分享流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)。

（五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)團(tuán)的工作可持續(xù)發(fā)展

以提高素質(zhì)、改進(jìn)方法為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層團(tuán)干部團(tuán)員青年的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化“三個(gè)代表”重要思想、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科技新知識(shí)以及實(shí)用操作技能的培訓(xùn)，不斷提高團(tuán)員青年和團(tuán)干部的思想政治素質(zhì)和帶領(lǐng)青年致富的能力。突出農(nóng)村法律法規(guī)和工作方式方法的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)村團(tuán)干部正確處理工作中的矛盾和困難，善于運(yùn)用民主法制的方法和說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方法，處理同青年的關(guān)系，減少和及時(shí)化解各種消極因素，更好地團(tuán)結(jié)凝聚青年。要把農(nóng)村團(tuán)員青年思想建設(shè)擺到重要位置，經(jīng)常給他們上團(tuán)課、作形勢(shì)報(bào)告，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想構(gòu)筑青年一代強(qiáng)大的精神支柱，提高團(tuán)員青年的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。大力加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，幫助青少年樹立遠(yuǎn)大理想和堅(jiān)定信念。組織青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，依靠科技創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)要加強(qiáng)民主法制教育，增強(qiáng)青年的民主法制觀念。

（六）積極向上級(jí)團(tuán)組織和地方黨委政府爭(zhēng)取支持，每年適當(dāng)為鄉(xiāng)村兩級(jí)團(tuán)組織解決一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。