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與近幾年**造船與裝備制造行業(yè)發(fā)展速度形成鮮明對比的是,企業(yè)的計量管理基礎工作卻是參差不齊,大型企業(yè)如中集順達、中遠川崎、中遠船務、振華港機等計量臺帳完整,制度完善,有專職或兼職計量管理人員,計量設備周期檢定、校準工作做得比較好。而集中在沿長江支流九圩港和通揚運河船舶工業(yè)集中區(qū)的船舶配套生產(chǎn)企業(yè),計量工作卻幾乎是空白,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、認識上的差距
近幾年船舶工業(yè)集中區(qū)發(fā)展迅猛,但計量行政管理部門監(jiān)管工作、計量基礎工作對企業(yè)重要性的宣傳工作沒有及時跟上,企業(yè)內部計量管理工作的缺失,造成企業(yè)計量管理滯后。在認識上,企業(yè)不懂計量或不愿在計量方面投入的現(xiàn)象比比皆是:有一大型新興重工制造企業(yè)和一大型船舶配套加工企業(yè),他們的負責人就跟我們講:“我們沒有計量器具!”(其實企業(yè)廠門口有一臺80噸電子汽車衡),該重工制造企業(yè)還拒絕我們進行的計量監(jiān)督檢查。另一規(guī)模較大、起步較早的原國有企業(yè)改制的民營企業(yè)老總表示,辦廠幾十年,從沒聽說過計量管理與計量器具!還有相當一部分企業(yè)搞不清楚什么是計量器具,反映出企業(yè)對計量工作重要性的認識還存在相當差距。
2、管理上的差距
由于認識上的不足,反映在企業(yè)計量管理上差距主要表現(xiàn)在:一是計量器具的配備上偷工減料,有些必備的計量器具(如經(jīng)緯儀、水準儀)相互借用情況較多,有的涉及到人身安全的工作場所如艙段內噴吵、刷漆等部位應配備的可燃氣體測爆儀也不愿配置,現(xiàn)場焊接用的鋼瓶上的氧氣表、乙炔表配備少,且損壞現(xiàn)象嚴重。對用于焊接質量檢查用的射線探傷機也缺配嚴重;二是管理層面上,部分企業(yè)無專兼職計量管理人員,大部分企業(yè)計量器具無臺帳,強檢與依法管理計量器具沒有按期檢定,不檢、逃檢、少檢、拒檢情況較為嚴重。對于國家要求的強制檢定的計量器具,如汽車衡、氧氣表、乙炔表、集中供氣站用的壓力表、鋼卷尺、測爆儀等檢定率相當?shù)停婪ü芾淼挠嬃科骶呷缃?jīng)緯儀、水準儀、射線探傷機、焊條烘箱、焊機用的電流、電壓表,電工用的萬用表等幾乎沒有進行檢定或校準。
3、質量控制方面的差距
在調研過程中,我們就造船、鋼結構焊接質量控制過程向企業(yè)進行了咨詢,特別是焊接質量檢驗用的射線探傷機的配備向企業(yè)進行了調查。企業(yè)的質量控制主要還是依賴外部專業(yè)檢測機構進行檢驗,企業(yè)內部的質量控制還是憑經(jīng)驗。在這種情況下,造船企業(yè)很少配備生產(chǎn)過程自使用的質量控制設備,也不配備相關的專業(yè)人員。對于行業(yè)內部組織的檢查或認證,采取外檢一部分應付或相互借用計量器具敷衍了事,影響了企業(yè)的產(chǎn)品質量和生產(chǎn)效率。如何更有效地引導企業(yè)加強自律,從標準計量、質量檢驗、特設檢驗等方面加強管理,從提高產(chǎn)品質量提升品牌效應入手,以科學發(fā)展觀為指導,引導企業(yè)、服務企業(yè),把企業(yè)做大做強,是擺在我們質監(jiān)工作者面前的一個重要課題。
二、調研基本情況
在今年的學習實踐科學發(fā)展觀活動中,我所深入貫徹落實科學展觀,緊扣“扎實保增長,全面達小康”的工作目標,對**特色產(chǎn)業(yè)的計量管理進行了調研,對計量管理基礎較差的企業(yè)進行了幫扶。為了更加深入了解**船舶配套產(chǎn)業(yè)計量管理狀況,凸現(xiàn)計量工作的基礎作用,2009年春節(jié)剛過,我所就在市局機關和**計量所的大力支持下,選出精干人員組成調研與幫扶小組,在平潮、五接、天生港等以船舶配套產(chǎn)業(yè)為特色的工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)進行了調研。調研組深入企業(yè)內部,查閱企業(yè)計量臺帳,現(xiàn)場查看企業(yè)計量器具管理使用情況,宣傳計量法律法規(guī),幫助企業(yè)建立計量管理臺帳,完善企業(yè)計量管理體系。到目前為止,在一個半月的時間內調研組通過實地調研與摸底,共完成近40家船舶修造企業(yè)的計量管理調研與幫扶工作。
三、調研取得的成果
這次調研活動,我們近距離接觸了企業(yè),了解了企業(yè)的需求。在企業(yè)的積極支持與大力配合下,檢查人員按照計量管理的要求,逐家企業(yè)、逐個廠房、逐個倉庫進行現(xiàn)場查看與登記,幫助企業(yè)建立計量器具的強制檢定與依法管理臺帳,協(xié)助企業(yè)完善計量管理制度,指導企業(yè)配備必要的專兼職計量管理人員。通過一個多月的調查研究,我們建立了與企業(yè)的溝通管道,向企業(yè)宣傳了計量法律法規(guī),基本摸清了企業(yè)計量工作的現(xiàn)狀。檢查人員還向企業(yè)發(fā)放了質監(jiān)服務聯(lián)系方式,企業(yè)也對我們技術機構的檢測能力和檢測手段有了更進一步的了解,為加強后續(xù)服務打好了基礎。
四、建議
調研工作到目前為止還沒有結束,雖然取得了階段性的成果,但我們感觸最深的是雖然船舶裝備制造業(yè)在**地區(qū)已成為一個重要的經(jīng)濟版塊,有相當一部分企業(yè)管理規(guī)范,各項制度落實到位,但就**區(qū)船舶工業(yè)集中區(qū)的修造船企業(yè)來講,由于沒有專門的政府管理部門并缺乏行之有效的監(jiān)管手段,既沒有市場準入制度,也沒有施行許可證管理,沒有必備的計量器具要求,企業(yè)為追求“短、平、快”經(jīng)濟效益,不配備必要的計量檢驗儀器、不建立相關的管理制度、不按周期檢定計量器具,缺乏必要的質量控制手段,不注重產(chǎn)品質量和品牌的策劃宣傳,最終損害的是行業(yè)的長遠利益。因而從加強管理、履行職能,以實際行動踐行科學發(fā)展觀的角度講,為保障**鋼結構行業(yè)健康有序地發(fā)展,確實需要政府部門加以引導和指導,作為質量技術監(jiān)督部門,切實要把好技術基礎關。一是要結合質監(jiān)系統(tǒng)綜合管理、行政執(zhí)法和技術服務的各項職能,象鋼絲繩行業(yè)一樣集全局各項職能組織一次**區(qū)船舶工業(yè)集中區(qū)的造修船企業(yè)專項整治,徹底掃除計量監(jiān)管“盲區(qū)”。二是借學習踐行科學發(fā)展觀的“東風”,用一到二年時間,建立**市區(qū)工業(yè)企業(yè)質監(jiān)服務動態(tài)數(shù)據(jù)庫,把原來監(jiān)管服務跟不上、監(jiān)管服務不到位、監(jiān)管服務錯位的行業(yè)企業(yè)一攬子抓到手,在執(zhí)法中做好服務,在服務過程中做好監(jiān)管,實現(xiàn)“執(zhí)法—服務—監(jiān)管”一條龍,在“扎實保增長,全面達小康”過程中充分發(fā)揮質監(jiān)工作的作用。
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